國內(nèi)城市社區(qū)研究的核心爭論與學(xué)術(shù)熱點(diǎn)

〔摘要〕 國家治理和社會治理的發(fā)展需求推動了社區(qū)研究的蓬勃發(fā)展。整體而言，中國城市社區(qū)研究主要圍繞社區(qū)的本體定位、共同體迷思、模式與結(jié)構(gòu)、國家與社會關(guān)系、國別比較、社區(qū)邏輯和社區(qū)方法等核心爭論展開。文章選取了2015—2020年“政治學(xué)人”微信公眾號中以“城市社區(qū)研究”為主題的54篇轉(zhuǎn)載文章，就研究主題、研究方法和研究目的進(jìn)行文本和學(xué)理化分析。研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)城市社區(qū)研究一定程度上存在同質(zhì)化、重復(fù)性的問題，在研究方法的使用和理論增量上有待進(jìn)一步規(guī)范和深化。面向未來，混合研究和解釋性研究有助于探尋社區(qū)研究中的因果機(jī)制，而比較社區(qū)研究、社會發(fā)展與社區(qū)能力或許為城市社區(qū)研究的理論創(chuàng)新提供了可能。

〔關(guān)鍵詞〕 城市社區(qū)研究; 核心爭論; 學(xué)術(shù)傳播; 理論創(chuàng)新

一、 城市社區(qū)研究的歷時態(tài)變化

作為國家治理和社會治理的基本單元，社區(qū)構(gòu)成了城市基層政治研究的重要基礎(chǔ)。城市社區(qū)研究的發(fā)展離不開現(xiàn)實政策的影響和對現(xiàn)實問題的思考。無論是滕尼斯的“共同體”，還是費(fèi)孝通的“鄉(xiāng)土性”，都指向了基層治理的核心要義。從歷史和基層的雙重視角來看，中國社會的總體變遷經(jīng)歷了從“鄉(xiāng)土中國”到“單位中國”，再到“社區(qū)中國”的轉(zhuǎn)變[1]，其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)便是“單位制的產(chǎn)生”和“單位制的衰落”。社會主義集體化的進(jìn)程打破了鄉(xiāng)土社會，基層社會也逐漸被“個人-單位-國家”的調(diào)控體系支配[2]（505-520）。改革開放之后，單位的“支配性”地位逐步被消解。單位社會的衰落，意味著原來覆蓋多數(shù)人、活躍在基層社會的“連接機(jī)制”和“利益平衡機(jī)制”被瓦解，在個體與公共體制之間能夠運(yùn)用單位的連接、應(yīng)責(zé)、協(xié)調(diào)、代表、庇護(hù)功能受益的人群在迅速下降[3]。因此，單位制消解后，社區(qū)成為聯(lián)結(jié)家庭與國家的重要機(jī)制，基層治理體系的重塑和社區(qū)治理便應(yīng)然而生。

城市社區(qū)治理研究在很大程度上受到社會實踐的影響，其研究議題的變化也反映出國家建設(shè)與社會發(fā)展的基本理念。單位制消解后，我國的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的階段。民政部于1986年提出“社區(qū)服務(wù)”、1991年提出“社區(qū)建設(shè)”后，社區(qū)研究開始進(jìn)入第一個快速增長階段。這個階段對 “單位制”的研究可謂到達(dá)了巔峰，以“單位”為核心研究對象的高質(zhì)量研究層出不窮，如路風(fēng)、王滬寧、李猛、李漢林、李路路、劉建軍等學(xué)者都貢獻(xiàn)了很多精彩的著述。此外，這一階段還聚焦于對“社區(qū)”的理解和界定，相關(guān)理論的引進(jìn)和介紹，以及在中國如何更好地推動社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)等。2000年，中央政府在全國城市推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制、構(gòu)建新型社區(qū)組織體系，將社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中，并大力推動和諧社區(qū)建設(shè)。這個階段的研究主要聚焦于城市社區(qū)的治理模式、居民自治與社區(qū)參與、國外社區(qū)管理模式的比較與借鑒，如費(fèi)孝通、徐勇、魏娜、楊敏等學(xué)者的研究。黨的十八大以來，社區(qū)治理的研究進(jìn)入了新階段，社區(qū)治理成為國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要部分。十八大召開后，社區(qū)治理第一次被寫入黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，中央強(qiáng)調(diào)要推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和群眾自治，并逐步提出要完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。2013年，十八屆三中全會提出以“社會治理”取代“社會管理”。2017年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，強(qiáng)調(diào)要推動城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九大以來，中央推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。2019年，黨的十九屆四中全會提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年，黨的十九屆五中全會則強(qiáng)調(diào)基層治理水平的提升，尤其是防范化解重大風(fēng)險機(jī)制和突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力。這一階段的研究將社區(qū)置于國家治理體系結(jié)構(gòu)中，更注重社區(qū)治理效能，突出復(fù)合治理、治理創(chuàng)新、三社聯(lián)動和治理轉(zhuǎn)型[4]。同時，這一階段的研究也更聚焦于社區(qū)中的某方面議題，如社區(qū)黨建、社會組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)、社會聯(lián)動及智慧社區(qū)等。在研究方法上超越了主流的描述性研究，更多地采用案例或量化研究的實證方法，開始進(jìn)行因果解釋和比較研究。

二、 城市社區(qū)研究的核心爭論

整體而言，既有的社區(qū)研究在議題上大多集中于城市社區(qū)基本概念、社會治理體制與社區(qū)建設(shè)、基層群眾自治與社區(qū)參與、國家與社會關(guān)系、中西方社區(qū)治理模式及國內(nèi)不同區(qū)域治理模式的比較等，這些研究推動了中國城市社區(qū)治理逐步成熟和不斷發(fā)展。同時，國家治理和社會治理的發(fā)展需求進(jìn)一步推動了社區(qū)研究，呈現(xiàn)井噴之勢。在紛繁復(fù)雜的社區(qū)研究中，本文試圖在社區(qū)研究的發(fā)展脈絡(luò)下，進(jìn)一步厘清社區(qū)研究與治理實踐中的核心爭論，以期為社區(qū)研究的未來發(fā)展提供借鑒。

第一，社區(qū)研究的本位之爭，即社區(qū)究竟是什么，如何界定和理解社區(qū)研究。如果把社區(qū)研究的本位之爭進(jìn)行系統(tǒng)地歸納，那么中國城市社區(qū)研究面臨的首要問題便是“區(qū)劃”與“共同體”的爭論。費(fèi)孝通先生基于對農(nóng)村的觀察，將“Community”翻譯成“社區(qū)”，因此中國的社區(qū)治理在實踐中面臨的首要現(xiàn)實性問題便是社區(qū)的區(qū)劃面積和管轄范圍。不同地區(qū)的街道對社區(qū)的大小和面積界定不同，由此產(chǎn)生了治理體系、治理結(jié)構(gòu)、治理單元、治理規(guī)則的不同。而“Community”的本意是“共同體”，社區(qū)建設(shè)也是試圖聯(lián)結(jié)形成有機(jī)團(tuán)結(jié)的群體。因此，“共同體”與“區(qū)劃”的本體論之爭就成為社區(qū)理論研究和社區(qū)實踐研究中的根本性分歧。實際上，社區(qū)不只是物理區(qū)域，更是生活、文化和關(guān)系空間。其次，“社區(qū)建構(gòu)”和“社區(qū)解構(gòu)”是切入社區(qū)研究和治理社區(qū)時面臨的張力?！吧鐓^(qū)解構(gòu)”注重解剖既有社區(qū)治理實踐中的問題與矛盾，試圖通過問題的解決推動社區(qū)建設(shè);而“社區(qū)建構(gòu)”則更注重社區(qū)營造，推動社區(qū)治理實踐中的治理效能。最后，以社區(qū)為研究對象和以社區(qū)為研究場域構(gòu)成了社區(qū)研究的另一分化。肖林[5]認(rèn)為，社區(qū)研究存在本體論和方法論兩個層面的爭論，本體論的“‘社區(qū)’研究”將社區(qū)作為一個有機(jī)聯(lián)結(jié)的共同體去研究，是探索“共同體”意義上的社區(qū)在現(xiàn)代城市社會是否可能，即社區(qū)如何從“自在”走向“自為”;而方法論意義上的“社區(qū)研究”則是以社區(qū)為研究場域“透視”社會及重要的理論問題。這兩種研究的立場并非是完全對立的，但整體上作為方法論的“社區(qū)研究”逐漸占據(jù)主流，尤其是以社區(qū)生活的研究，對國家與社會、社會資本、社會階級、社會運(yùn)動、民主化、集體行動、治理理論等重要理論進(jìn)行探索。

第二，社區(qū)研究的共同體迷思，即共同體的“可行”與“可為”的問題。例如，如何理解理論建構(gòu)與社會實踐中的共同體張力？共同體的相似性建構(gòu)為何形成相異的社區(qū)治理成效？在社區(qū)治理的實踐中，社區(qū)參與度高是否更容易推動社區(qū)治理？如果從社區(qū)共同體的構(gòu)建來看，聚焦于社區(qū)社會資本的形成與積累，與基層民主與公民社會的培育。而從集體行動和社區(qū)維權(quán)運(yùn)動等事件來看，則是社區(qū)共同體的斷裂與多頭競爭，即便面臨更多的社區(qū)參與，并不一定能推動社區(qū)的良性治理。但也有學(xué)者指出，滕尼斯之所以界定社區(qū)與社會的區(qū)別，是因為看到了社區(qū)共同體遭遇了工業(yè)化的沖擊，社區(qū)共同體處于危機(jī)，但工業(yè)化進(jìn)程中的共同體樣態(tài)幾乎是不可能的，因為很多功能分散在社區(qū)之外完成，因此要“去魅”“去滕尼斯迷思”[6]。也就是說，社區(qū)的“可行”與“可為”存在背離，因此如何理解和界定社區(qū)共同體，仍然需要進(jìn)一步厘清。

第三，社區(qū)研究中的模式之爭，本質(zhì)上是社區(qū)行政化與社會化的爭論，涉及如何理解社區(qū)中的政權(quán)建設(shè)與基層治理體制。這是社區(qū)研究學(xué)派和社區(qū)治理實踐流派入場方式和旨向不同而形成的差異，也是社區(qū)治理中無法避開的問題。魏娜[7]認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整使得中國城市社區(qū)治理模式可以劃分為三種：以政府主導(dǎo)的行政型社區(qū)、政府推動與社區(qū)自治結(jié)合的合作型社區(qū)，及社區(qū)主導(dǎo)與政府支持的自治型社區(qū)。關(guān)于社區(qū)治理的模式爭論后續(xù)也有很多研究，但更多的是實踐層面上社區(qū)治理模式的應(yīng)然問題探討，如“上海模式”“沈陽模式”“武漢模式”“鹽田模式”等。關(guān)于社區(qū)治理模式的探索可將其歸納到二分法或三分法的框架中。之所以形成理論與實踐中的社區(qū)模式爭論，與社區(qū)治理面臨的雙重困境是分不開的。鄭杭生和黃家亮[8]指出，單位制的消解使得居委會面臨行政化困境與邊緣化危機(jī)，加之社區(qū)認(rèn)同與社區(qū)參與不足，構(gòu)成了社區(qū)模式和體制改革面臨的重要挑戰(zhàn)。在后續(xù)的研究中，學(xué)者們從社區(qū)治理的不同主體和社區(qū)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)作差異切入研究，實現(xiàn)了對社區(qū)治理模式研究的突破。例如，陳鵬[9]將物業(yè)管理模式劃分為委托模式和自管模式，將業(yè)主決策架構(gòu)劃分為直接民主和間接民主，認(rèn)為商品房小區(qū)從“市場專制型-他治政體”向“業(yè)主主導(dǎo)型-自治政體”轉(zhuǎn)變會經(jīng)歷一個異常艱難的過程。但整體上，社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性研究仍聚焦于個案或多案例比較，與社區(qū)形成的初始條件與路徑依賴密切相關(guān)，尚未形成對社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與體系的規(guī)律性解釋。

第四，國家與社會的關(guān)系之爭，即國家與社會的關(guān)系如何，何者占據(jù)主導(dǎo)地位的問題?！皣?社會”關(guān)系是政治學(xué)研究的經(jīng)典爭論，也是城市社區(qū)研究的核心議題，更是社區(qū)研究的重要范式。對于國家與社會理論分析的框架而言，按照二者關(guān)系和邏輯，大體分為三種：“國家高于社會”“社會高于國家”、國家社會平衡”，分別對應(yīng)“國家中心主義”“無政府主義”“法團(tuán)主義（多元主義）”。按照二者的強(qiáng)弱性可以劃分為四種組合：“強(qiáng)國家-強(qiáng)社會”“弱國家-強(qiáng)社會”“強(qiáng)國家-弱社會”“弱國家-弱社會”四種形式。劉春榮[10]發(fā)現(xiàn)國家介入的差異性會影響社區(qū)居民的社會交往方式和范圍，從而影響社會資本的建構(gòu)。桂勇[11]進(jìn)一步指出國家與鄰里社會處于松散的“粘連”狀態(tài)。不只是國內(nèi)的學(xué)者，威廉·馬洛尼（William Maloney）[12]等人認(rèn)為英國政府在保持市民社會活力上產(chǎn)生了重要作用，蓋伊·巴頓（Guy Baeten）[13]指出正是政府與社會的多元力量結(jié)合給英國的社區(qū)更新帶來了新的變化。斯考切波（Theda Skocpol）[14]（12）也認(rèn)為，美國公民社會的發(fā)育不是以地方為主導(dǎo)的，從來沒有脫離國家和政府而蓬勃發(fā)展。但也有學(xué)者[15]指出，“國家-社會”的研究已經(jīng)陷入邊際效應(yīng)遞減、學(xué)術(shù)累進(jìn)漸緩的境況。因此，在社區(qū)研究中，應(yīng)超越簡單的“國家-社會”二分法或者三分法，國家、市域、社會也是現(xiàn)代國家的核心治理尺度[16]。此外，社區(qū)治理內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷，基層社會治理體制與城市治理、國家治理的影響與互動，也是理解國家與社會關(guān)系的重要面向。

第五，社區(qū)研究中的國別爭論，涉及的核心問題是不同國別之間的社區(qū)治理是否可比、何以比較、如何比較的問題。單位制消解后，中國社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程不乏對國外城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的借鑒。早期的社區(qū)國別研究側(cè)重對國外城市社區(qū)的素描，如程玉申和周敏[17]從社會變遷對城市社區(qū)的影響、城市社區(qū)運(yùn)行機(jī)制與過程、城市社區(qū)類型三方面勾勒了國外城市社區(qū)運(yùn)行的規(guī)律。隨后，侯玉蘭[18]（序，2）領(lǐng)銜的團(tuán)隊對美國、英國、法國、日本、墨西哥、巴西等發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的城市社區(qū)發(fā)展進(jìn)行了比較。李保明[19]進(jìn)一步將國外城市社區(qū)管理模式歸納為以德國、瑞典、新加坡為代表的政府主導(dǎo)型管理模式，以美國、加拿大為代表的自治型管理模式，以日本、以色列、澳大利亞、新西蘭等國家為代表的混合型管理模式。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們對單個國家的社區(qū)發(fā)展進(jìn)行深入研究，或?qū)Χ鄠€國家的社區(qū)發(fā)展進(jìn)行比較。但中國城市社區(qū)的實踐經(jīng)驗證明，對國外社區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗不可盲目學(xué)習(xí)，而是應(yīng)該結(jié)合社區(qū)發(fā)展的實際情況，因地制宜地選擇性借鑒。因此，社區(qū)研究中對國外社區(qū)的經(jīng)驗借鑒暫時進(jìn)入了低谷期，轉(zhuǎn)而回到社區(qū)研究的理論思考。吳曉林[20]等人認(rèn)為，在第三條道路的理論指引下，借由新自由主義和社區(qū)主義的調(diào)和，社區(qū)被重新發(fā)現(xiàn)，成為西方國家治理理論與實踐轉(zhuǎn)軌的重要節(jié)點(diǎn)，“社區(qū)內(nèi)部互動論”遭遇挑戰(zhàn)，國家“元治理”也被拉回到社區(qū)治理中重新審視。

第六，社區(qū)研究中的邏輯爭論，即以政治邏輯為主導(dǎo)的黨建引領(lǐng)思路和以經(jīng)濟(jì)邏輯為主導(dǎo)的業(yè)主自治思路。政黨與社會關(guān)系是中國社區(qū)治理的基本議題。在中國的社區(qū)發(fā)展實踐中，黨建引領(lǐng)為社區(qū)共同體的建設(shè)提供了組織能量，為基層自治和居民自治提供了支撐，尤其是社區(qū)治理中的棘手難題。中國的社區(qū)治理研究也無法脫離基層黨建。業(yè)主委員會則是市場經(jīng)濟(jì)下催生的產(chǎn)物，不同社區(qū)中的業(yè)主自治情況千差萬別，或是以業(yè)主維權(quán)的形式陷入社區(qū)糾紛，形成準(zhǔn)派系斗爭和寡頭政治，或是充分實現(xiàn)基層自治推動社區(qū)更新和提供高水平的社區(qū)服務(wù)。那么，社區(qū)治理究竟是應(yīng)該遵循黨建引領(lǐng)的政治邏輯，還是以業(yè)主自治為核心的經(jīng)濟(jì)邏輯，也成為了實踐中面臨的一大難題。但二者并非完全對立。上海市虹口區(qū)于2018年首創(chuàng)的執(zhí)行秘書運(yùn)作模式，即從居委會中選派一名社工擔(dān)任業(yè)委會的執(zhí)行秘書，為改善業(yè)主自治提供了契機(jī)。這或許為我們提供了新的思路。

第七，社區(qū)研究中的方式爭論，即社區(qū)治理應(yīng)堅持法治還是德治的思路。西方國家秉承個人本位的思路，強(qiáng)調(diào)權(quán)利觀念和法治社會，中國則從家庭本位出發(fā)，強(qiáng)調(diào)義務(wù)觀念和禮治社會。然而，法律和政策無法覆蓋到社區(qū)治理中的每一件事，絕對的法治化在基層治理中容易導(dǎo)致傳統(tǒng)社區(qū)的終結(jié)和社區(qū)秩序的崩潰。但同時，法治是治國理政的基本方式，沒有法治的基層治理無法形成穩(wěn)定且有效的制度傳遞。此外中國的國家建設(shè)與歷史發(fā)展中蘊(yùn)含了情感的色彩，如群眾路線、送溫暖、對口支援、精準(zhǔn)扶貧等。因此，社區(qū)作為公約化和禮俗化的空間，德治、法治和禮治體系的融合，構(gòu)成了社區(qū)中有機(jī)統(tǒng)一的治理基礎(chǔ)。

社區(qū)治理更依賴有能力的社區(qū)強(qiáng)人還是制度規(guī)則，也是社區(qū)治理中的一對爭論。不僅如此，社區(qū)治理的實踐也表明單位制在城市社區(qū)中的影響并未完全消解。出于經(jīng)濟(jì)安全的考慮，國家對一些超大型國有企業(yè)實施保護(hù)，出現(xiàn)了“單位回潮”，“新單位制”在住房和教育資源、政治動員、維穩(wěn)、檔案人事管理等功能上仍發(fā)揮著相當(dāng)大的作用[21]。除了上述社區(qū)研究的幾大爭論與迷思外，社區(qū)治理單元、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)行動困境、社區(qū)發(fā)展悖論等方面也存在爭議，鑒于篇幅原因，本文在此不過多展開。如果對上述的幾大爭論與迷思進(jìn)一步地梳理，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)研究的本位之爭是研究者在進(jìn)入社區(qū)這個領(lǐng)域之時面對的首要問題，即研究取向與研究思路的定位。而所有的社區(qū)研究追根溯源，都離不開對“共同體”迷思的價值選擇與理論判斷。在厘清上述基本問題后，面對不同國家對社區(qū)發(fā)展的不同治理經(jīng)驗與路徑，社區(qū)研究的模式與結(jié)構(gòu)之爭成為了社區(qū)治理實踐中涌現(xiàn)的無法回避的問題。在與西方學(xué)術(shù)界的理論對話中，這個矛盾進(jìn)一步抽象和演化為國家與社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)邏輯與政治邏輯、法治與德治的論戰(zhàn)。

三、 城市社區(qū)研究的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)與趨勢

中國城市社區(qū)研究呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展，并圍繞理論對話與實踐發(fā)展的迷思不斷探索。在上述的核心爭論下，城市社區(qū)研究的學(xué)術(shù)傳播在研究主題、研究方法、研究目的與研究內(nèi)容也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展逐漸壟斷了受眾獲取信息的途徑，學(xué)術(shù)傳播也受困于此。在學(xué)術(shù)研究中，掌握權(quán)威專業(yè)知識的學(xué)術(shù)期刊雖然秉承“內(nèi)容為王”的發(fā)展之道，但面臨受眾范圍窄、傳播途徑有限的瓶頸[22]。因此，在學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化的建設(shè)中，微信公眾號服務(wù)成為讀者的首選，一方面是因為使用微信公眾號服務(wù)的客觀條件已經(jīng)形成，另一方面是因為其他類型的讀者公眾服務(wù)模式如官方主頁、官方微博、采編系統(tǒng)、電子郵箱等。尚未形成規(guī)模，無法像移動公眾號一樣達(dá)到隨時、隨地服務(wù)的效果[23]。李鋒[24]通過對政治學(xué)CSSCI來源期刊（含擴(kuò)展版）的學(xué)術(shù)期刊微信公眾號使用情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)政治學(xué)類學(xué)術(shù)期刊微信公眾號開通比例較低、推送信息瀏覽量較少，且提供服務(wù)較少，與用戶互動不多。但“政治學(xué)人”公眾號自2014年10月成立迄今，已有155 344的粉絲數(shù)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計更新于2020年11月22日20∶42。。公眾號成立六年來基本實現(xiàn)每日推文、且平均推文閱讀量達(dá)3 000+，用戶留言和互動的消息數(shù)居多。根據(jù)新榜2019年的年度數(shù)據(jù)回顧顯示，“政治學(xué)人”公眾號傳播力超過94.06%的運(yùn)營者，實現(xiàn)365天不間斷推文，發(fā)文數(shù)量共計511篇，原創(chuàng)文章115篇，更新率超過99.07%的運(yùn)營公眾號。由此可見，以“政治學(xué)人”微信公眾號為研究對象而不是選擇其他政治學(xué)類公眾號，可以有效避免由于公眾號自身的運(yùn)營問題而帶來的學(xué)術(shù)傳播分析偏差。此外，由于“政治學(xué)人”的推文主題面向政治學(xué)學(xué)術(shù)界，并非局限于某個研究方向，因此可以有效避免中國城市社區(qū)研究在政治學(xué)學(xué)科領(lǐng)域分析中的“生態(tài)學(xué)謬誤”。

由于“政治學(xué)人”的推文性質(zhì)以政治學(xué)類研究為主，因此本文以“社區(qū)”“基層治理”“城市治理”為關(guān)鍵詞對2015—2020年數(shù)據(jù)截止自2020年8月31日?！罢螌W(xué)人”轉(zhuǎn)載的推文進(jìn)行檢索本文已剔除以鄉(xiāng)村治理為研究主題的文章。，共有54篇論文。本文對這54篇論文進(jìn)行整理，按照關(guān)鍵詞、研究主題、研究目的和研究方法等建立了數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過對54篇期刊論文的218個關(guān)鍵詞進(jìn)文本分析，本文將高頻關(guān)鍵詞梳理為表1。

由表1可以發(fā)現(xiàn)，在中國城市社區(qū)的研究中，社會治理、城市社區(qū)、城市基層治理是高頻關(guān)鍵詞。經(jīng)過對文本的進(jìn)一步梳理和分析，以“社區(qū)治理”為高頻關(guān)鍵詞的研究論文在理論上聚焦于國家與社會，無論是規(guī)范性研究還是實證研究，都試圖厘清社區(qū)基層治理單元的權(quán)責(zé)限度。無論是政黨鏈接基層、社區(qū)賦權(quán)、社會組織與公民參與，還是治理單元的“擴(kuò)”與“縮”，都聚焦于城市社區(qū)社會資本的構(gòu)建，同時也對社區(qū)治理自身面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行反思。以“基層治理”為高頻關(guān)鍵詞的研究論文立足于城市基層治理體系與治理結(jié)構(gòu)，更關(guān)注基層中的官僚制度、晉升激勵、治理創(chuàng)新與體制優(yōu)化。以“城市治理”為高頻關(guān)鍵詞的研究文章以城市為研究單位，在理論層次上關(guān)注地理單元和公共權(quán)力的雙重指向、政治思潮對城市的影響及空間正義等，在實踐上則關(guān)注精細(xì)化治理、人工智能和治理競賽等。整體上而言，以“社區(qū)治理”、“城市治理”、“基層治理”為高頻關(guān)鍵詞的研究，除了立足于微觀、中觀和宏觀的不同視角外，都從不同的研究單元中反思國家治理體系、治理結(jié)構(gòu)、治理能力和治理機(jī)制中的問題與挑戰(zhàn)，并試圖彌合理論研究與實踐發(fā)展的裂縫。

除了對54篇論文的關(guān)鍵詞進(jìn)行詞頻分析，本文統(tǒng)計了論文中使用的研究方法，如圖1所示。本文將研究方法劃分為規(guī)范研究與實證研究，其中實證研究又可以分為定量研究、定性研究和混合性研究。

經(jīng)過對文本的進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)“政治學(xué)人”轉(zhuǎn)載的規(guī)范研究類文章具有兩個特征，一是從歷史發(fā)展的宏觀視野進(jìn)入，定位城市社區(qū)研究的發(fā)展變化、改革轉(zhuǎn)型與危機(jī)挑戰(zhàn)，如新中國成立70年、基層治理40年的變遷;二是關(guān)注城市社區(qū)研究的某個面向，對其進(jìn)行理論推演與思辨分析，如城市治理重心下移、社區(qū)復(fù)興運(yùn)動、公民社會等。定性研究類的文章以案例研究為主，通過個案研究或多案例的比較，以回答社區(qū)治理研究中某類特定現(xiàn)象的因果解釋。定量研究類的文章則通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的運(yùn)算，探討社區(qū)研究中變量之間的相關(guān)關(guān)系。如果從發(fā)展趨勢上來看，“政治學(xué)人”轉(zhuǎn)載的社區(qū)研究文章中以定性研究為主導(dǎo)，占比48%，并呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，而規(guī)范研究則呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。但筆者同時也發(fā)現(xiàn)，部分文章的研究方法較不規(guī)范，如規(guī)范研究的文章既沒有研究問題，也沒有實現(xiàn)理論增量。此外，部分經(jīng)驗研究的文章，無論是定性研究中的案例選擇和比較，還是定性研究中的數(shù)據(jù)分析，都存在研究偏差，有待進(jìn)一步商榷。

此外，本文還對54篇文章的研究目的進(jìn)行了區(qū)分，如表2所示。本文將研究目的劃分為經(jīng)驗性研究與非經(jīng)驗性研究，其中經(jīng)驗性研究又可以進(jìn)一步細(xì)分為解釋性研究、探索性研究和描述性研究。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，解釋性研究更關(guān)注城市社區(qū)研究中的某類現(xiàn)象、問題或悖論，更注重問題意識和對該問題的因果解釋，這類研究在“政治學(xué)人”轉(zhuǎn)載的文章中占比50%。第二大類是描述性研究，這類研究在觀察或調(diào)研社區(qū)研究發(fā)展的實踐中，對研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理總結(jié)、綜述或再分析，占比24%。第三大類則是注重純粹理論發(fā)展與思辨研究的非經(jīng)驗研究，占比20%。從趨勢上來看，解釋性研究整體上呈現(xiàn)增長趨勢，而非經(jīng)驗性研究整體上呈現(xiàn)下降趨勢。

本文認(rèn)為，城市社區(qū)研究方法和研究目的的發(fā)展，與政治學(xué)學(xué)科研究方法的逐步推進(jìn)與規(guī)范化有著密切關(guān)系。由于政治科學(xué)的研究方法更注重對政治現(xiàn)象的因果解釋，尤其是因果機(jī)制，因此結(jié)合圖1和表2的統(tǒng)計，我們可以發(fā)現(xiàn)隨著研究方法的規(guī)范，解釋性研究逐步增多。但是本文也發(fā)現(xiàn)，并非所有的解釋性研究都采用了政治科學(xué)的研究方法，也有學(xué)者采用描述的研究方式對研究問題做出回答。同時也有很多運(yùn)用定性方法的研究并不存在明確且清晰的研究問題，這就說明在城市社區(qū)的研究中，問題意識與研究方法是存在脫節(jié)現(xiàn)象的。

四、 結(jié) 論

以“政治學(xué)人”微信公眾號為例對城市社區(qū)研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理的同時，也是發(fā)現(xiàn)問題、批判性反思和推動研究進(jìn)步的過程。吳曉林[25]曾指出，2000—2010年間的中國城市社區(qū)建設(shè)研究以規(guī)范分析為主，有些研究甚至沒有方法、不講方法。馬全中[26]也認(rèn)為，中國社區(qū)治理研究存在研究視角的“舶來主義”，研究方法的單一化，研究內(nèi)容的“泛對象化”等問題。在社區(qū)治理研究的理論對話與發(fā)展上，劉安[27]指出，“國家-社會”的研究日益陷入同質(zhì)生產(chǎn)、難以取得理論突破的境地。通過對“政治學(xué)人”微信公眾號轉(zhuǎn)載的文章分析，研究發(fā)現(xiàn)，中國城市社區(qū)研究存在一些重復(fù)性、同質(zhì)化的文章，在研究方法的使用和理論突破上有待進(jìn)一步規(guī)范和深化。

本文認(rèn)為，城市社區(qū)研究出現(xiàn)上述問題離不開社會政策與社會實踐的影響。中國的基層社會經(jīng)歷了從“鄉(xiāng)土中國”到“社區(qū)中國”的變遷，“單位制的產(chǎn)生”和“單位制的衰落”是影響基層政治的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致城市社區(qū)出現(xiàn)了從“社區(qū)服務(wù)”、到“社區(qū)建設(shè)”，再到“社區(qū)治理”的實踐格局。但除了社會發(fā)展與社會政策的影響，城市基層治理研究的可進(jìn)入性，以及政治科學(xué)研究方法的規(guī)范化、科學(xué)化，都催生了國內(nèi)城市社區(qū)研究存在的現(xiàn)狀。在對中國城市社區(qū)研究批判性反思的基礎(chǔ)上，本文提出幾個可以嘗試的方向。

第一，在研究方法和研究目的上，注重混合研究和解釋性研究。社會科學(xué)的核心任務(wù)是解釋，近三十年來的社會科學(xué)研究也逐漸強(qiáng)調(diào)從尋求“因果關(guān)系”到“因果機(jī)制”的轉(zhuǎn)變[28]。定量研究建立在概率論和統(tǒng)計學(xué)的基礎(chǔ)上，通過跨個案分析推斷總體，側(cè)重于概率因果，而定性研究側(cè)重于個案內(nèi)分析，建立在邏輯學(xué)和集合論的基礎(chǔ)上，側(cè)重于確定性因果[29]（2）。定量與定性之爭是學(xué)術(shù)界經(jīng)典且持久的論戰(zhàn)，但二者并非完全對立的，吸收雙方優(yōu)點(diǎn)的混合研究更有助于發(fā)現(xiàn)社會科學(xué)中的因果機(jī)制。因此，從研究方法的角度來講，解釋性研究更有助于對城市社區(qū)研究的一類現(xiàn)象、問題或悖論作出解答，而混合研究是尋找其中因果機(jī)制的重要工具。

第二，在理論突破與發(fā)展上，城市社區(qū)中的比較政治為社區(qū)研究的理論突破提供了場域。比較是知識的發(fā)動機(jī)[30]（11），社區(qū)之間的國別比較與區(qū)域比較增加了城市社區(qū)研究的理論發(fā)展。伴隨著比較政治中對次國家行為體研究的復(fù)興及全球范圍內(nèi)城市研究學(xué)派的形成，城市成為比較政治中的重要轉(zhuǎn)向[31]。曹海軍[32]指出，對于中美兩個政治制度和歷史文化背景如此相異的國家，國家建設(shè)的內(nèi)在邏輯存在極大的相似性。同樣的，筆者也發(fā)現(xiàn)，中國的社區(qū)治理和英國的社區(qū)新政同樣都在向基層賦權(quán)、下沉資源，但不同體制的國家卻都出現(xiàn)了“社區(qū)賦權(quán)悖論”。通過這些社區(qū)治理的比較研究，更有利于探索城市基層政治發(fā)展的因果機(jī)制。

第三，從政治學(xué)理論對話的角度來看，社會發(fā)展與社區(qū)能力似乎提供了切入點(diǎn)。國家能力和國家自主性是“找回國家”浪潮下的重要理論成果。那么，如果從政治體制和政治結(jié)構(gòu)的角度來看，在社區(qū)層面似乎也存在社區(qū)能力或社區(qū)自主性。無論是芝加哥學(xué)派的“社區(qū)生態(tài)學(xué)”，“社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)”和“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動”，還是中國的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，抑或是社會基層治理創(chuàng)新和社區(qū)發(fā)展，都注重社區(qū)內(nèi)部的能力與自主性。理解社區(qū)能力的視角有兩大分類：一是資源導(dǎo)向視角，將社區(qū)能力看作是組織和個體所具有的資源、技術(shù)及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等;二是從過程視角出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)能力是面對問題和需求時采取的行動和策略[33]。而社區(qū)能力和社區(qū)自住性傾向于強(qiáng)調(diào)后者，即借鑒社區(qū)共同問題，維持和提升社區(qū)福祉的人力資本、社會資本及組織資源之間的互動[34]（7）。

面向未來，城市社區(qū)研究應(yīng)為政治學(xué)的理論擴(kuò)展和邊際革新提供新的場域，同時在國家治理和社區(qū)實踐的發(fā)展中形成有益互動。進(jìn)一步地，我們應(yīng)當(dāng)在城市社區(qū)研究中，通過扎實的田野調(diào)研獲取一手資料，以規(guī)范、科學(xué)的研究方法深入探討，尋求對經(jīng)驗現(xiàn)象的新的認(rèn)識與解釋，以期不斷豐富和發(fā)展中國城市政治學(xué)。

致謝

衷心感謝“政治學(xué)人”團(tuán)隊對公眾號的管理、運(yùn)營和建設(shè)，感謝劉建軍教授、審稿專家及多位學(xué)者提出的寶貴意見。

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（責(zé)任編輯：夏 雪）