農(nóng)業(yè)政策性金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展研究

林 成

國家為保護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，會采取一些農(nóng)業(yè)政策性金融手段，這為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生存發(fā)展提供了有力支撐。本文對地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀展開分析，并進一步研究農(nóng)業(yè)政策性金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、運用原則、制度體系、重點內(nèi)容、信貸管理體系五方面入手展開分析，有效構(gòu)建長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠獲得穩(wěn)定充足的資金支持。

引言：相比于城鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，這會影響到農(nóng)村地區(qū)信貸資金的融入。一般的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目投入資金大，往往需要申請更高額度的資金支持，而且投資回報期限長，對于擔(dān)保單位來說，其再融資能力也會受到干擾。要想有效促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，還需要農(nóng)業(yè)政策性金融的支持，豐富資金的來源，化解銀行和政府政策相互之間存在的矛盾。

一、地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

以廣西為例，2019年上半年在農(nóng)產(chǎn)品種植的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上獲得一定成效，配備了較為充足的農(nóng)耕設(shè)備，為糧食的順利生產(chǎn)提供了可靠的支持。在此條件下，廣西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體較為穩(wěn)定，幾種主要的農(nóng)產(chǎn)品銷售價格波動也不大。也就是說廣西農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢良好。從播種面積展開分析，業(yè)內(nèi)研究者做了數(shù)據(jù)統(tǒng)計，用于種植農(nóng)作物的土地面積已達274.42千公頃，同比增長百分率為3.9。這些土地有26.7%用于種植糧食作物，有36.8%用于種植經(jīng)濟作物，剩余的土地用來種植其它的農(nóng)作物。就油料作物而言，廣西某市的種植面積為13.98公頃，與2018年相比增加了4.7%，花生的種植面積是6.37公頃，與去年相比下降了0.25%。種植面積增長幅度最大的是油菜籽，為28%，2019年的種植面積是4.73公頃。之所以會發(fā)生增長是因為政府在耕地質(zhì)量監(jiān)測、耕地土壤改良培肥方面有財政補貼，除此之外政府還實施了產(chǎn)業(yè)扶貧獎補項目專項工作，更好開展土壤改良培肥的工作，主要的種植作物有東稻田、油菜、紅花草。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有效措施

（一）對支持地方經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)加以明確

發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性的作用，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，要有非常明確的支持目標(biāo)，資金是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但是從當(dāng)前的情況來看資金匱乏是主要的商業(yè)性金融問題，有效彌補商業(yè)性金融的問題應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，同時這也能為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支持。保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有效促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。改善農(nóng)業(yè)政策性金融，確保政府的資金能夠順利進入農(nóng)村，進而實現(xiàn)資金在全國范圍內(nèi)的高效流通，這是運用農(nóng)業(yè)政策性金融促進地方經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)。以我國的現(xiàn)實國情為依據(jù)，并全面參考農(nóng)業(yè)的政策性金融內(nèi)容，國家在支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中會使用不同的工具，其中政策性擔(dān)保、政策性金融貸款這些都是比較常見的支持工具。之所以會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)的政策性擔(dān)保，主要是因為對農(nóng)村的經(jīng)濟政策使用比較普通的商業(yè)性金融，問題解決的效率比較低，展開抵押貸款要通過較為復(fù)雜繁瑣的過程，此外還會受到很多條件的限制作用。農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保的優(yōu)勢是使存在于農(nóng)村的金融問題得到改善，在此條件下農(nóng)業(yè)貸款的成功率也會明顯提高。

（二）構(gòu)建科學(xué)可行的運用原則

在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中，政策性的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)能起到非常明顯的支持作用，非政策性的金融機構(gòu)其追求目標(biāo)是經(jīng)濟利益的最大化。從民營金融機構(gòu)的發(fā)展情況來看，較為突出的問題是貸款的利率比較高，這就在很大程度上降低了貸款人貸款的可能性。要想有效促進農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)展，需要農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的支持，這也會在一定程度上提升農(nóng)業(yè)的盈利效益，使農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境得到優(yōu)化。社會的經(jīng)濟形勢在不斷發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)政策性金融也作出了相應(yīng)的調(diào)整，盡可能滿足多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求。在不同的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)政策性金融呈現(xiàn)不同的特征。應(yīng)做好運營原則的制定工作，將區(qū)域內(nèi)的實際發(fā)展情況考慮在內(nèi)。有了國家大政策條件的支持，農(nóng)業(yè)政策性金融也有了較為成熟的運營原則，也就是符合政策的要求，確保資金的安全。國家統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)的政策性金融，以有力促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展。比如廣西某市在完成脫貧攻堅的任務(wù)時，充分發(fā)揮了金融扶貧的先鋒、模范作用，比較重要的扶持對象是一些深入貧困地區(qū)，在此期間增強模式創(chuàng)新的力度，構(gòu)建運營能力強的供應(yīng)鏈金融，為農(nóng)村經(jīng)濟小微企業(yè)的發(fā)展提供可靠途徑。

（三）完善農(nóng)業(yè)金融的制度體系

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，對制度體系加以完善，構(gòu)建有退有進的作用機制。起到優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的效果，同時也吸引其他的金融形式進入到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中，有效豐富農(nóng)村金融形式的內(nèi)容，不同的金融形式能起到促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用[2]。實現(xiàn)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，要求農(nóng)村政策性金融有較為完整的業(yè)務(wù)體系，進一步改善農(nóng)民的生活條件，有力提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。將新的服務(wù)內(nèi)容融入到農(nóng)業(yè)政策性金融體系下，將不同地區(qū)的實際需求考慮在內(nèi)，以此來完善農(nóng)業(yè)政策性金融體系的內(nèi)容，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在社會主義的背景下獲得良好發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)政策性金融的資金儲備，在必要的情況下，應(yīng)當(dāng)積極尋求國家的幫助，請求銀行借款，同時也應(yīng)該從其他地方籌集資金，保證農(nóng)業(yè)金融體系能穩(wěn)定持續(xù)存在，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供可靠支持。

（四）明確農(nóng)業(yè)金融體系支持發(fā)展的重點內(nèi)容

糧棉油是農(nóng)業(yè)金融體系支持發(fā)展的重點，同時這也是農(nóng)發(fā)行的基本職責(zé)，有必要將其作為主體業(yè)務(wù)展開運營。實現(xiàn)對運營活動中各種風(fēng)險的有效防控，將“不打白條”作為前提條件，不僅要做到多收糧還要收好糧。時刻備好充足的信貸資金，形成“錢等糧”的運營機制。就收購信貸工作而言，應(yīng)堅持將糧棉油作為重點內(nèi)容，切實避免糧棉油的收購出現(xiàn)意外問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的項目建設(shè)同樣也是農(nóng)業(yè)金融體系支持發(fā)展的重點，有必要在此方面加大信貸資金的投入量，比如在對接棚改計劃的工作中信貸服務(wù)所起到的作用非常關(guān)鍵，成為棚戶區(qū)改造的主辦行，與當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\輸部門達成協(xié)議，使農(nóng)業(yè)金融體系能促進農(nóng)村公路的發(fā)展，在本次棚改計劃中，著力點是水利水系重大工程項目，實現(xiàn)對地方水生態(tài)的有力保護。加強對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重視公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，使得城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平獲得提高，同時也增強城鎮(zhèn)的承載能力，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，加大配套設(shè)施的建設(shè)力度，為農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供助力。

（五）建立規(guī)范的內(nèi)部信貸管理體系

在建立政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部信貸管理體系的工作中，以財政的形式進行并不科學(xué)，正確的方法是以銀行的形式來展開。比如廣西某地區(qū)財政局充分發(fā)揮自身的職能作用，同時采取多種措施，積極建設(shè)全區(qū)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，使得區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠獲得優(yōu)質(zhì)的信貸擔(dān)保服務(wù)，在此條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展融資困難、融資成本高的問題能得到有效緩解。貫徹并落實國家在農(nóng)業(yè)方面頒布的有關(guān)政策，將內(nèi)部信貸管理體系作為關(guān)鍵參考，嚴(yán)格執(zhí)行按時還本付息的規(guī)定，此外還應(yīng)該符合短期借款轉(zhuǎn)款專用制度的有關(guān)規(guī)定[3]。所建立的內(nèi)部信貸管理體系面向全部農(nóng)業(yè)政策性借款人，在此條件下還需要制定配套的信用等級評估機制，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部信貸管理的規(guī)范化水平。就政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行而言，需加大外部審計的透明度，無論是財務(wù)報告還是財務(wù)報表，公開的時間都應(yīng)該是統(tǒng)一的。引進外部監(jiān)督管理機構(gòu)，除了財政部門以外，最主要的就是審計機構(gòu)。銀監(jiān)會所承擔(dān)的任務(wù)是監(jiān)督農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)生的金融業(yè)務(wù)，確保經(jīng)營時間不超過有關(guān)規(guī)定。

總結(jié)：綜上所述，地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上取得了一定進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的目的，應(yīng)當(dāng)做到對支持地方經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)加以明確，構(gòu)建科學(xué)可行的運用原則，完善農(nóng)業(yè)金融的制度體系，明確農(nóng)業(yè)金融體系支持發(fā)展的重點內(nèi)容，建立規(guī)范的內(nèi)部信貸管理體系。制定更加豐富的金融服務(wù)內(nèi)容，為水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村交通項目建設(shè)提供充足的資金支持。