重大疫情期間全封閉管理下社區(qū)配送模式優(yōu)化—以襄陽市為例

蔡曉冉，朱辛格

（1.湖北物資流通技術(shù)研究所，湖北 襄陽 441002；2.華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430000；3.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430000）

1 研究背景

居民基本生活物資得到保障是國家穩(wěn)定、社會和諧的基礎(chǔ)。2020年1月爆發(fā)“新冠肺炎”以來，各地采取了一系列防控措施抑制疫情擴散。根據(jù)疫情防控需要，襄陽市于2020年1月26日發(fā)布了《關(guān)于設(shè)立防控點從嚴(yán)控制人員流動性的緊急通知》，在各小區(qū)門口設(shè)立防控點，對居民實行全封閉管理，除特殊情況外，在各行政區(qū)域內(nèi)實行居民出行嚴(yán)格管控措施。由于疫情升級轉(zhuǎn)變過快，居民沒有任何防范措施，沒有儲備生活物資，隨著社區(qū)防控工作以及政府交通管制的升級，生活物資缺口加大，居民購買需求增多，特殊時期全封閉管理下新的配送模式—社區(qū)配送模式應(yīng)運而生。襄陽市于2020年2月4日推出社區(qū)配送模式，在實際配送中取得了一定的成績，也存在一些問題。在通過研究分析，提出了社區(qū)配送模式優(yōu)化方案。

2 配送模式的轉(zhuǎn)變

襄陽市疫情期間的配送模式主要分為兩個階段。第一個階段為2月4日至2月9日，該階段配送模式為居民零散配送模式。參與主體主要為商務(wù)局、居民、配送企業(yè)（商戶）。市商務(wù)局聯(lián)系配送企業(yè)（商戶）并對其信息進行公布，居民與配送企業(yè)（商戶）直接聯(lián)系配送。2020年2月10日襄陽市商務(wù)局官方微信公眾號上發(fā)表了一篇名為“擴轉(zhuǎn)！襄陽市區(qū)第一批移動“菜籃子”社區(qū)配送電話來啦！”的文章，標(biāo)志著配送模式進入第二個階段—社區(qū)配送模式。第二個階段具體時間為2月10日至全封閉管理模式解除為止。在這個階段，配送模式的參與主體增加為商務(wù)局、社區(qū)、居民、配送企業(yè)（商戶）。市商務(wù)局公布配送企業(yè)（商戶）信息后，居民以小區(qū)為單位集中統(tǒng)計上報給社區(qū)，再由社區(qū)聯(lián)系配送企業(yè)（商戶）進行配送。

2.1 居民零散配送模式存在的問題

2.1.1 信息公布滯后導(dǎo)致訂單囤積，配送耗時長

（1）組織配送工作周期長。隨著疫情防控措施的加強，居民逐漸認(rèn)識到此次疫情的嚴(yán)重性，不外出儲備生活物資。那么如何滿足他們對日常生活必需物資的需求呢？襄陽市商務(wù)局于2月4日研究推出了移動“菜籃子”配送服務(wù)，這是首次由政府機關(guān)牽頭對居民生活物資組織實施配送的模式，但由于距全封閉管理之日（2020年1月26日）已過去了10 天，組織配送企業(yè)（商戶）并對其信息進行公布的工作滯后，居民生活物資需求非常迫切，市商務(wù)局信息公布后造成訂單量激增，訂單囤積現(xiàn)象嚴(yán)重，配送工作組織花費周期長，導(dǎo)致配送滯后，配送時間增加。

（2）設(shè)置交通防控卡點導(dǎo)致運輸時間增加。2020年2月16日襄陽市發(fā)布了《襄陽市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部通告》（第12號），加強了城區(qū)內(nèi)的交通管控。該通告要求自2020年2月17日7 時起，除抗疫車輛、公務(wù)用車、公共交通、醫(yī)護人員用車、運輸生活必需品車輛和救護、消防、搶險、環(huán)衛(wèi)、警車等特種車輛外，其他車輛一律禁止在城區(qū)內(nèi)道路通行[1]。在此通告實施前，襄陽市已在漢江一橋、長虹大橋、臥龍大橋、東津大橋以及城區(qū)4個高速路口等主要交通要道設(shè)立了交通防控卡點。各類交通防控卡點的設(shè)置，限制了跨區(qū)域運輸工作，不僅降低了通行速度，且在一定程度上限制了運輸路線，延長了訂單運輸配送時間。

2.1.2 參與配送的企業(yè)（商戶）數(shù)量不足且分布不均。根據(jù)襄陽市統(tǒng)計局發(fā)布的《襄陽市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中透露的2018年底的數(shù)據(jù)顯示，襄陽市常住人口已達到566.9 萬人，生活物資需求量大。同時，根據(jù)疫情防控工作需要，襄陽市各城區(qū)以行政區(qū)來劃分管控范圍，在各城區(qū)之間設(shè)立了交通防控卡點，各區(qū)之間交通設(shè)限。而在市商務(wù)局2月5日首批公布的移動菜籃子企業(yè)（商戶）信息表中，僅有29家企業(yè)（商戶）參與配送，其中樊城5家，襄州區(qū)10家，高新區(qū)4家，襄城區(qū)2家，東津新區(qū)8家，魚梁洲（經(jīng)開區(qū)）0家。2月8日，襄陽市商務(wù)局更新了配送信息表，各城區(qū)配送企業(yè)（商戶）數(shù)量未發(fā)生變化。截止到2月9日，襄陽市各城區(qū)社區(qū)數(shù)量與配送企業(yè)（商戶）數(shù)量配比情況見表1。

表1 襄陽市各城區(qū)社區(qū)與配送企業(yè)（商戶）數(shù)量表

由表1 可以看出，除東津新區(qū)外，襄陽市各城區(qū)社區(qū)數(shù)量遠大于配送企業(yè)（商戶），配送能力面對龐大的需求量顯得不足。同時，各城區(qū)配送企業(yè)（商戶）分布不均，除魚梁洲（經(jīng)開區(qū)）以外，襄城區(qū)參與配送的企業(yè)（商戶）最少，其次是樊城區(qū)、高新區(qū)、襄州區(qū)、東津新區(qū)。

在第一階段，居民生活物資配送模式均采用的是配送企業(yè)（商戶）對接個人的模式，由于配送耗時長、參與配送的企業(yè)（商戶）數(shù)量有限且分布不均，配送企業(yè)（商戶）在與個人購買者對接時面臨配送地點數(shù)量多且配送時間分散等情況，使得本就配送壓力巨大的配送企業(yè)（商戶）面臨更大挑戰(zhàn)。

總之，由于公布信息滯后、配送耗時長、參與配送的企業(yè)（商戶）數(shù)量有限且分布不均，交通受限、配送地點數(shù)量多且配送時間分散等因素，在人力資源嚴(yán)重缺乏的情況下，使得本就配送壓力巨大的配送企業(yè)（商戶）面臨更大挑戰(zhàn)。

2.2 社區(qū)配送模式現(xiàn)狀與問題

2.2.1 配送工作落實不夠。2月10日起，襄陽市商務(wù)局積極組織引導(dǎo)社區(qū)與超市、菜市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對接，首次以社區(qū)為單位開展移動“菜籃子”小區(qū)配送上門服務(wù)，并公布了第一批移動“菜籃子”社區(qū)配送電話。2月14日，襄陽市商務(wù)局全力推進移動“菜籃子”城區(qū)全覆蓋工作，6 個城區(qū)（管委會）共196個社區(qū)完成全覆蓋。196 個社區(qū)共有2 155 個小區(qū)，已覆蓋2 139個小區(qū)，覆蓋率99.26%。覆蓋率雖然得到進一步提高，但是在實際配送落實中卻不理想。一方面是配送企業(yè)（商戶）挑客人，設(shè)置配送門檻，如另收配送費、限制配送區(qū)域、限制起配量、起配金額等。另一方面，部分社區(qū)與小區(qū)、配送企業(yè)（商戶）的對接工作不到位導(dǎo)致配送工作執(zhí)行力大打折扣。由于采取社區(qū)對接模式，社區(qū)工作人員的執(zhí)行力決定了配送工作的落實情況。執(zhí)行力強的社區(qū)聯(lián)系的配送企業(yè)（商戶）更多、配送企業(yè)（商戶）類型更豐富，執(zhí)行力不足的社區(qū)表現(xiàn)情況參差不齊，對有物業(yè)公司管理的小區(qū)社區(qū)對接情況相對較好，對老舊小區(qū)、單位家屬院、三無小區(qū)等對接情況欠佳。

2.2.2 配送服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定。通過微信群銷售，貨品量、庫存、品類不夠透明，導(dǎo)致訂單貨品缺失、同品類貨物替換等情況的發(fā)生。在訂單統(tǒng)計、貨品打包、運輸過程中不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致配送錯誤、貨品損壞等情況的發(fā)生。由于監(jiān)管不夠，以配送費、服務(wù)費（不足起配量時收?。┑让x加收額外費用的現(xiàn)象時有發(fā)生。社區(qū)僅按照襄陽市商務(wù)局公布的名單進行對接，而沒有采取就近對接的原則，使得配送企業(yè)（商戶）在位置優(yōu)勢上存在差異，距離較遠的小區(qū)享受到的服務(wù)質(zhì)量不如距離近的小區(qū)。

3 社區(qū)配送模式優(yōu)化方案

3.1 確定模式構(gòu)建的主體要素

優(yōu)化配送模式首先需要確定構(gòu)建最優(yōu)模式的主體要素，并明確各主體要素在各配送環(huán)節(jié)中的作用。結(jié)合疫情防控工作網(wǎng)格化管理的特點，優(yōu)化的配送模式應(yīng)包含以下三個主體：

（1）商務(wù)局。商務(wù)局在模式構(gòu)建中的作用至關(guān)重要。其要制定疫情期間配送方案，將工作落實在實處，與大型商超、連鎖超市、專業(yè)物流配送公司形成聯(lián)動，指定這些企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在疫情期間的責(zé)任，并做好與有關(guān)交通部門的協(xié)調(diào)工作以應(yīng)對配送需要。此外，還要統(tǒng)計、引導(dǎo)其他配送企業(yè)（商戶）積極參與疫情期間的配送工作。其一，要統(tǒng)計、研判具備配送資質(zhì)及能力的配送企業(yè)（商戶），做到網(wǎng)格化配置，保證社區(qū)各網(wǎng)格全覆蓋。其二，要統(tǒng)計研判不具備配送條件但能提供物資的企業(yè)和個人，引導(dǎo)他們與專業(yè)物流配送公司做好對接。在對配送企業(yè)（商戶）的統(tǒng)計上，可通過調(diào)研社區(qū)超市、農(nóng)貿(mào)市場等的配送條件，采用配送企業(yè)（商戶）自行提出申請、社區(qū)補充上報配送企業(yè)（商戶）需求等相結(jié)合的方式。針對配送服務(wù)，要聯(lián)合市場監(jiān)管局等其他相關(guān)部門對其進行監(jiān)管。

（2）社區(qū)。社區(qū)在模式構(gòu)建中起到承上啟下的作用。通過網(wǎng)格化管理，以社區(qū)書記為責(zé)任人，網(wǎng)格員為主要負(fù)責(zé)人，與各小區(qū)對接，統(tǒng)計需求。根據(jù)商務(wù)局提供的配送企業(yè)（商戶）信息與其對接，確定能為本網(wǎng)格內(nèi)小區(qū)提供配送服務(wù)的企業(yè)（商戶），并結(jié)合實際上報需求。尤其是三無小區(qū)，社區(qū)應(yīng)發(fā)動小區(qū)黨員，成立臨時黨支部，組織志愿者，組成居民自治小組，為社區(qū)精細(xì)化管理做好基礎(chǔ)。如，2月5日在市商務(wù)局公布配送企業(yè)（商戶）信息之時，魚梁洲（經(jīng)開區(qū)）配送企業(yè)（商戶）數(shù)量為0（見表1），由于1月26日以來已經(jīng)實行居民出行嚴(yán)格管控措施，為了解決防疫期間居民生活物資保障問題，社區(qū)已提前與市商務(wù)局取得聯(lián)系，通過市商務(wù)局與四季青農(nóng)貿(mào)城聯(lián)系溝通，推出平價“蔬菜包”免費配送上門服務(wù)，于2月4日晚上已經(jīng)確保該社區(qū)居民足不出戶吃到了新鮮的平價菜、放心菜，比商務(wù)局公布信息的時間還要早一天。

（3）配送企業(yè)（商戶）。主要包括三類：可自主配送的大型商超、連鎖超市、社區(qū)超市；提供配送服務(wù)的專業(yè)物流公司及電商平臺；零散配送商戶。配送企業(yè)（商戶）是配送模式構(gòu)建的核心要素，組織可自主配送的大型商超、連鎖超市、社區(qū)超市參與配送是構(gòu)建社區(qū)配送模式的基礎(chǔ)，同時需要依靠專業(yè)的物流公司、電商平臺及大型農(nóng)貿(mào)市場、有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地形成疫情時期常態(tài)化的配送模式，與可自主配送的大型商超、連鎖超市、社區(qū)超市形成互補。零散配送商戶則起到補充的作用，在一定范圍內(nèi)有針對性的進行配送服務(wù)的補充。如，淘大集公司在連山鼎府小區(qū)（現(xiàn)入住居民3 000余戶）開展窩家網(wǎng)購試點，居民在平臺自行選購所需商品，網(wǎng)上下單、網(wǎng)上支付結(jié)算、次日集中配送，每單貨物均配備了訂購清單，滿足了客戶個性化的采購體驗，快捷方便又放心。截止2月6日晚，該小區(qū)在淘大集電商平臺注冊用戶已達1 500 多戶，訂單300多單。連山鼎府小區(qū)是該公司第一家試點小區(qū)，因試點效果較好，目前已陸續(xù)有多個社區(qū)、小區(qū)與該公司進行了社區(qū)生鮮配送對接。淘大集電商平臺社區(qū)配送服務(wù)點逐步拓展，電商平臺優(yōu)勢逐步凸顯。

3.2 建立“集中—零散”相結(jié)合的社區(qū)配送體系

3.2.1 集中配送。在疫情期間采取集中配送的方式可以大大提高配送效率，節(jié)約時間成本和人力、物力成本。根據(jù)集中配送的特點，適合集中配送的物資主要為農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品。在集中配送中，除了商務(wù)局、社區(qū)外，參與配送環(huán)節(jié)的各方應(yīng)包括具備自主配送能力的大型商超、大型農(nóng)貿(mào)市場、有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地以及大型專業(yè)物流公司、電商平臺，由他們形成一條完整的集中配送鏈，如圖1所示。在配送方式的選擇上，既可以采用大批量配送（以社區(qū)為單位），也可以小批量配送（以小區(qū)為單位），還可以搭配固定品種進行“混搭”配送。

圖1 集中配送模式流程

3.2.2 零散配送。零散配送可以滿足居民個性化需求，適合零散配送的物資主要為日用品、嬰幼兒用品等特殊物資。在零散配送中，除了商務(wù)局、社區(qū)外，參與配送環(huán)節(jié)的主要為零散配送企業(yè)（商戶），形成的配送鏈環(huán)如圖2所示。

圖2 零散配送模式流程

3.2.3 “集中—零散”配送。集中配送與零散配送各有優(yōu)勢，也存在一定的不足，“集中—零散”配送模式將二者的優(yōu)缺點形成互補，既可以滿足居民批量需求，也增加了多樣化選擇?！凹小闵ⅰ迸渌湍Ｊ礁鶕?jù)物資品類的不同以及需求總量所產(chǎn)生的運輸、投放的特點以及差異，將物資品類大體分為兩類，即農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品類、日用品和嬰幼兒用品等特殊物資類。農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品類具有需求總量大、存放周期短等特點，采取集中配送為主的模式可以縮短配送周期，提高配送效率，不僅在短時間內(nèi)覆蓋了更大的配送范圍，還提高了物資的新鮮程度。日用品和嬰幼兒用品等特殊物資類的產(chǎn)品相對來說需求量少且難以達成統(tǒng)一，采用零散配送的模式可以滿足多樣化需求。“集中—零散”配送模式流程如圖3所示。

圖3 “集中—零散”配送模式流程

4 結(jié)語

社區(qū)配送模式優(yōu)化的實現(xiàn)需要商務(wù)局、社區(qū)、配送企業(yè)（商戶）的共同努力。而其中社區(qū)的作用尤為重要，連接著居民和配送企業(yè)（商戶），要重視社區(qū)在配送模式中的作用，加強社區(qū)工作的落實，保障居民在特殊時期的物資配送需求。