民法典視角下我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度探究

張會(huì)強(qiáng)

摘要：民法典的編纂和出臺(tái)，意味著我國(guó)法治建設(shè)又步入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，其內(nèi)容涉及到群眾生活的方方面面，并且也囊括了從法制建設(shè)到社會(huì)道德發(fā)展的各個(gè)層級(jí)，昭示著改革開(kāi)放縱深發(fā)展下社會(huì)不同領(lǐng)域的變化面貌，在這其中，監(jiān)護(hù)制度所占的地位也尤為突出。對(duì)此，本文也將以施行伊始的民法典為視角，立足于老年人的監(jiān)護(hù)制度，分析現(xiàn)行老年人監(jiān)護(hù)制度中存在的不足，并探討制度完善的方法和措施，希望能夠發(fā)揮出建設(shè)性的作用，以茲參考。

關(guān)鍵詞：民法典;老年人權(quán)益;監(jiān)護(hù)制度;現(xiàn)存問(wèn)題;完善方法和措施

Abstract： The compilation and promulgation of the Civil Code means that the construction of the rule of law in my country has entered a new historical development period. Its content involves all aspects of the lives of the masses， and also encompasses all levels from the construction of the legal system to the development of social morality. The changes in different fields of society under the in-depth development of reform and opening up， among which the guardianship system is also particularly prominent. In this regard， this article will also take the civil code at the beginning of the implementation of the perspective， based on the guardianship system for the elderly， analyze the deficiencies in the current guardianship system for the elderly， and explore methods and measures to improve the system， hoping to play a constructive role The role is hereby for reference.

Keywords： Civil Code; rights of the elderly; guardianship system; existing problems; improvement methods and measures

引言

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然向著國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新格局邁進(jìn)，醫(yī)療科技水平的進(jìn)步讓總體的死亡率明顯下降，計(jì)劃生育的實(shí)行也在一定程度上調(diào)節(jié)了我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，正是在這一系列態(tài)勢(shì)的引導(dǎo)下，老齡人口的占比也越發(fā)突出和顯眼。直到2016年，我國(guó)老年人口數(shù)量再次有了破億的增長(zhǎng)，老齡化水平將近兩成。這便足以顯示出，老年人的權(quán)益保障和正常發(fā)展也面臨著新一輪的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，老年人的切身利益能否得到有效的保護(hù)是一個(gè)國(guó)家在立法上必須面臨的重要問(wèn)題，正因?yàn)槿绱?，制度的完善也刻不容緩?/p>

一、立足現(xiàn)狀，分析現(xiàn)行制度欠缺之處

（一）監(jiān)護(hù)人順位確定的彈性不足

從《民法典》的相關(guān)規(guī)定中可以看出，成年民事行為主體的監(jiān)護(hù)人確定順序是以配偶為第一順位的，對(duì)于那些60周歲以上的老年人來(lái)講，他們的配偶也大多都是與之年齡相當(dāng)?shù)睦夏耆?，無(wú)論在體力還是心智等各個(gè)方面，都難以完全勝任監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，這也可以看出，若是按照普通成年人的標(biāo)準(zhǔn)，將其配偶當(dāng)做獨(dú)一順位監(jiān)護(hù)主體，顯然與老年人的各項(xiàng)基本權(quán)益存在沖突和矛盾。父母是法定監(jiān)護(hù)人的第二位階，但不難看出，老年人尚在人世的父母只會(huì)比他們更為年邁，并不適合擔(dān)任監(jiān)護(hù)人這一職位。也就是說(shuō)，成年人監(jiān)護(hù)人的確定順位并不能完全適用于老年人的生活基本情況，不能滿(mǎn)足老年人的基本需求，也尚未符合監(jiān)護(hù)的本來(lái)意圖。

（二）監(jiān)護(hù)人確定的標(biāo)準(zhǔn)欠缺

當(dāng)下，老年人的監(jiān)護(hù)方式大概有三種類(lèi)型，但從現(xiàn)行立法內(nèi)容來(lái)看，老年人監(jiān)護(hù)人在確定之后，卻沒(méi)有相應(yīng)的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。盡管民法典，已然明確了監(jiān)護(hù)人的順位，但在具體實(shí)踐的過(guò)程中，必須要對(duì)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況做出分析和判斷，需要審查法定監(jiān)護(hù)人的資格和能力，分析其是否能夠承擔(dān)起法定的責(zé)任和義務(wù)，需要面對(duì)各種主客觀因素的限制和挑戰(zhàn)，而這些多方位的因素，在法律條文中卻沒(méi)有找到與之對(duì)應(yīng)的依據(jù)。所以，監(jiān)護(hù)人順位的規(guī)定，并不能完全應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜情況。即便是在執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生了矛盾和沖突，法律也只是明確由老年人住所地的居委會(huì)或者是民政部門(mén)，指定監(jiān)護(hù)人，但卻并沒(méi)有說(shuō)明，這些監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行何種職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循何種義務(wù)和程序[1]。

（三）監(jiān)督機(jī)關(guān)尚未完備

相較于其他國(guó)家來(lái)講，我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度對(duì)公權(quán)力的原因是較為有限的，就立法規(guī)定來(lái)看，監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體的權(quán)限僅僅局限在居委會(huì)和民政部門(mén)等機(jī)構(gòu)身上，但這并不意味著，老年人的權(quán)益保障就可以一勞永逸，反而正是在確定了監(jiān)護(hù)人之后，才更應(yīng)當(dāng)觀察并分析，監(jiān)護(hù)人履行的職責(zé)是否能夠滿(mǎn)足老年人的心理預(yù)期和生活狀態(tài)要求。然而，我國(guó)法律在這一領(lǐng)域中的規(guī)定是相對(duì)薄弱的，監(jiān)護(hù)人在履行職責(zé)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)受到何種監(jiān)督機(jī)關(guān)的限制和約束，當(dāng)監(jiān)護(hù)人侵害老年人基本權(quán)益時(shí)，老年人應(yīng)當(dāng)尋求何種法定機(jī)關(guān)的幫助。

二、分析老年人監(jiān)護(hù)制度的完善方法

（一）推動(dòng)監(jiān)護(hù)理念的更新

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)立法者更加注重法律對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的服務(wù)，把重點(diǎn)集中在平等民事主體的市場(chǎng)交易權(quán)益和安全上，所以監(jiān)護(hù)制度的施行宗旨也更加側(cè)重于相對(duì)人的權(quán)益維護(hù)。但在老齡化問(wèn)題日益突出的大背景下，監(jiān)護(hù)的理念也應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)情勢(shì)的變動(dòng)有所更新，制度的內(nèi)容和宗旨，以及各種細(xì)節(jié)性問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)順應(yīng)民法典的基本宗旨，同時(shí)也要借鑒國(guó)際化的監(jiān)護(hù)監(jiān)督理念，吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尊重并分析老年人的真實(shí)意識(shí)表示，維護(hù)其選擇的權(quán)利和自由表達(dá)的權(quán)利，要保證被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)表達(dá)能夠得到充分的尊重和肯定[2]。

（二）明晰監(jiān)護(hù)對(duì)象

要想讓老年人的基本權(quán)益得到保障，就必須要明確，之所以能夠成為監(jiān)護(hù)人，民事主體需要滿(mǎn)足什么樣的條件，具備什么樣的資格。區(qū)別于未成年監(jiān)護(hù)，老年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)不能僅僅按照年齡的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，而是要注重分析老年人在衰老過(guò)程中，不同階段所展現(xiàn)出來(lái)的不同情況。也就是說(shuō)，立法者和執(zhí)法者都應(yīng)當(dāng)對(duì)不同層次的老年人進(jìn)行觀察，分析老年人的辨識(shí)能力和認(rèn)知能力，不能一味把無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力作為劃分的唯一參考，也不能盲目把這兩種資格上的判定結(jié)果當(dāng)做監(jiān)護(hù)制度的啟動(dòng)前提，而是要依照不同案件，因時(shí)因地。法院接受老年人本人或者是與老年人有關(guān)的利害主體之申請(qǐng)，審查其是否適用于監(jiān)護(hù)制度，讓那些偶爾喪失辨別能力的老年人，也可以成為利益保護(hù)的對(duì)象[3]。另外，國(guó)內(nèi)制度的完善也可以適當(dāng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，先用法律去明確監(jiān)護(hù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，然后再劃分為監(jiān)護(hù)，保佐，輔助這三個(gè)層次。這三個(gè)層次，也代表著監(jiān)護(hù)人代理權(quán)限的逐級(jí)遞減，反映了法律對(duì)老年人行為能力和認(rèn)識(shí)能力的科學(xué)劃分。

（三）推動(dòng)監(jiān)護(hù)人的調(diào)整

筆者在上文中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)，剛剛實(shí)施的民法典，針對(duì)成年人法定監(jiān)護(hù)人的順位作出了規(guī)定，但這些規(guī)定沒(méi)有完全顧及到老年人的具體情況。對(duì)此，后續(xù)制度的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)把老年人和其他成年人的法定監(jiān)護(hù)人確定方式區(qū)分開(kāi)來(lái)，根據(jù)個(gè)案情況，充分尊重老年人本人的意愿，并分析與之共同生活的親屬的實(shí)際情況，要從有利于老年人的角度出發(fā)，而不是一味適用法條的規(guī)定，忽略了現(xiàn)實(shí)的情況和條件。在一般情況下，那些與老年人關(guān)系較為密切的親屬是最為合適的參考對(duì)象，但在實(shí)際生活中，這些親屬的選擇卻是十分困難的。對(duì)此，國(guó)家和社會(huì)也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起自身承擔(dān)的責(zé)任，組建社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織，為老年人提供監(jiān)護(hù)服務(wù)，并建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，定期了解監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的情況和狀態(tài)。

三、結(jié)束語(yǔ)

在民法典剛剛施行之際，老年人監(jiān)護(hù)制度的進(jìn)一步完善也勢(shì)在必行?？v觀原有的立法規(guī)定，老年人監(jiān)護(hù)制度的標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步明確，監(jiān)護(hù)人的調(diào)整仍需要進(jìn)一步改進(jìn)。本文通過(guò)監(jiān)護(hù)理念的更新，監(jiān)護(hù)對(duì)象的調(diào)整，監(jiān)護(hù)人的調(diào)整這三個(gè)角度，論述了老年人監(jiān)護(hù)制度的完善方法和措施，充分結(jié)合了民法典的基本原則和宗旨，并且也凸顯了民法對(duì)主體意愿的尊重和維護(hù)。在未來(lái)，老年人監(jiān)護(hù)制度的改革，也應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

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[3]蒙堂計(jì).反思民法總則中的監(jiān)護(hù)制度[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2020（1）：94-95.

（作者單位：南京市石城公證處）