為開辟“中國之治”新境界添磚加瓦

潘碧靈

中共十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)?！稕Q定》全面闡述了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)，首次系統(tǒng)闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，對堅(jiān)持和完善十三個方面的制度體系作出許多新的制度安排，準(zhǔn)確把握了我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是一份極具歷史意義的綱領(lǐng)性文件和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的行動指南，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，開辟“中國之治”新境界。作為中國特色社會主義參政黨，民進(jìn)中央緊跟中共中央布署和要求，2019年10月30日至31日，召開了民進(jìn)十四屆八次中常會，民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰強(qiáng)調(diào)，民進(jìn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會精神，體現(xiàn)履職盡責(zé)新作為，并下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會精神的通知》，在具體落實(shí)工作中，如何將全會的精神與參政黨職能、民進(jìn)的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，把握落實(shí)會議精神的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，提高工作的針對性和實(shí)效性，是當(dāng)前擺在各級民進(jìn)組織面前的一個十分重要的課題，本文談一些粗淺的體會和認(rèn)識。

一、把握兩個關(guān)鍵

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在中國國家制度和國家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史和人民的選擇，也是民進(jìn)的自覺選擇。民進(jìn)創(chuàng)始人馬敘倫留下了“我們只有跟著共產(chǎn)黨走，才是在正道上行”的政治囑托；1985年12月，在民進(jìn)成立40周年大會上，民進(jìn)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人雷潔瓊指出，堅(jiān)持接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是民進(jìn)的光榮傳統(tǒng)和最重要最根本的歷史經(jīng)驗(yàn)。我們一定要牢記民進(jìn)老一輩的囑托，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)，做自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。

（二）堅(jiān)持中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是我國政治制度的一個鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢。中華人民共和國70年取得的歷史性成就和實(shí)踐充分證明，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是一條光明之路、吉祥之路、希望之路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。習(xí)近平總書記指出，“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”。我們要以思想政治建設(shè)為核心，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，做中國特色社會主義事業(yè)的實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者，共同把中國特色社會主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。

二、用好兩大平臺

（一）政黨協(xié)商平臺。2015年初，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，將政黨協(xié)商擺在協(xié)商民主的首要位置，明確規(guī)定繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，特別是要求完善協(xié)商的會議形式。同年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序等又做出了具體規(guī)定?！稕Q定》指出，“健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法”“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制”。我們要對兩個《意見》的落實(shí)情況配合做好認(rèn)真的分析總結(jié)，對《決定》中關(guān)于政黨協(xié)商的要求進(jìn)行認(rèn)真研究，用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，完善會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等政黨協(xié)商形式，細(xì)化實(shí)施步驟和工作流程，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，推進(jìn)政黨協(xié)商規(guī)范化、制度化、法制化。完善政黨協(xié)商制度絕不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上下功夫，把政黨制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多黨合作的效能。

（二）政協(xié)協(xié)商平臺。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排”，這為我們在政協(xié)發(fā)揮作用既指明了方向，也給予了有力的支持。我們要在中共黨委和政協(xié)黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷總結(jié)和探索民進(jìn)組織和民進(jìn)會員在政協(xié)履職中的經(jīng)驗(yàn)和做法，從民進(jìn)作為一個黨派組織、政協(xié)中的民進(jìn)界別、民進(jìn)會員身份的政協(xié)委員等三個方面，建立、完善和規(guī)范相關(guān)工作機(jī)制，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，明確職責(zé)定位、規(guī)范工作程序，提升履職效能。要推動政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的有機(jī)銜接，做好協(xié)商計(jì)劃、協(xié)商議題、協(xié)商時間等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、突出兩個重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“斗爭精神、斗爭本領(lǐng)，不是與生俱來的，必須通過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉才能夠培養(yǎng)和造就”。《決定》強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)”。學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會精神既是執(zhí)政黨的責(zé)任，也是參政黨的義務(wù)，尤其是要實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化，沒有斗爭本領(lǐng)不行。我們要把學(xué)習(xí)作為民進(jìn)的基本任務(wù)，作為各級組織活動的重要內(nèi)容，帶著責(zé)任學(xué)、帶著問題學(xué)、帶著要求學(xué)，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨。要營造良好學(xué)習(xí)氛圍，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，激發(fā)廣大會員的學(xué)習(xí)熱情，造就高素質(zhì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式方法，推進(jìn)學(xué)習(xí)的制度化、常態(tài)化、信息化。要向執(zhí)政黨學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理論武裝、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新意識、把握工作規(guī)律。要加強(qiáng)思想錘煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的能力，努力成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的合格的中國特色社會主義參政黨。

（二）練好調(diào)查研究基本功。民主黨派的重要職能是參政議政。如果離開對經(jīng)濟(jì)社會問題的廣泛調(diào)查，離開對各種矛盾的深入研究，參政議政就會是無源之水、無本之木。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是正確決策的基本功，也是參政議政的基本功”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、肩負(fù)的使命任務(wù)也在發(fā)生重大變化，新情況新問題層出不窮，新做法新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，需要我們不斷加以認(rèn)識、加以總結(jié)。圍繞當(dāng)前黨和國家工作面臨的“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化改革開放、提高科技創(chuàng)新能力、深化教育體制改革、完善社會治理”等突出問題更充分地發(fā)揮參政議政作用，就必須苦練調(diào)查研究“基本功”。要端正“態(tài)度”，把調(diào)查研究擺在參政履職的核心位置；要把好“準(zhǔn)度”，以問題為導(dǎo)向，緊扣新時代的新思想、新戰(zhàn)略、新目標(biāo)、新要求展開調(diào)研；要增加“實(shí)度”，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，聽真話、摸實(shí)情，將調(diào)查研究做實(shí)做到位；要力求“深度”，有“一竿子插到底”的精神，既要“身至”，更要“心至”，深入實(shí)際、深入基層；要講究“效度”，不斷拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，提高調(diào)研工作效率；要帶有“溫度”，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，抓住老百姓最盼、最急、最憂的問題，用行動消除距離，用腳步丈量民情，反映好人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓黨和國家的各項(xiàng)方針政策和決策部署在基層落地生根、開花結(jié)果。

四、補(bǔ)齊兩個短板

（一）大力加強(qiáng)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)”。制度建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的重要一環(huán)，制度建設(shè)水平的高低，是衡量一個政黨自身建設(shè)成熟與否的重要標(biāo)志。根據(jù)參政黨性質(zhì)定位和多黨合作的任務(wù)要求，必須逐步建立一套適合自身特點(diǎn)的、適應(yīng)組織運(yùn)行需要的制度和機(jī)制，既要充分體現(xiàn)黨派特色，體現(xiàn)規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，又要在實(shí)踐當(dāng)中具有現(xiàn)實(shí)性、針對性和可操作性，推動參政黨建設(shè)逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。要以憲法法律為準(zhǔn)繩，增強(qiáng)制度建設(shè)的規(guī)范性。在制度建設(shè)的過程中，必須符合我國憲法、法律和權(quán)威性文件的有關(guān)精神和規(guī)定，以憲法、法律以及中共中央重要文件和政協(xié)章程的精神為依據(jù)，在各項(xiàng)具體制度的設(shè)計(jì)、制定和完善上與相關(guān)的規(guī)定相統(tǒng)一、相銜接。要以黨派章程為依據(jù)，增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性。加強(qiáng)以章程為核心的制度建設(shè)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制訂、健全和完善各項(xiàng)具體制度和工作程序，把組織工作的每個環(huán)節(jié)和工作上的具體要求以及好的做法，都以條例或規(guī)范的形式作出文字上的明確規(guī)定，確保圍繞章程的制度系統(tǒng)性。要以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性。在落實(shí)制度上下更大的功夫，把制度建設(shè)與建立健全黨派工作機(jī)制相結(jié)合，逐步建立一套適合黨派自身特點(diǎn)、有利于促進(jìn)黨派工作規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)行的制度，形成一套功能完備、相互銜接、相互補(bǔ)充的制度體系。

（二）狠抓作風(fēng)紀(jì)律養(yǎng)成。作風(fēng)紀(jì)律是參政黨自身建設(shè)水平的直接反映，也是參政黨履職能力的直接反映。加強(qiáng)參政黨作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，是執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的需要，是新時代盡職履責(zé)和樹立良好社會形象的需要，是加強(qiáng)自我監(jiān)督和從嚴(yán)治會的需要。要一以貫之保持政治定力。狠抓作風(fēng)紀(jì)律只有進(jìn)行時，沒有完成時，永遠(yuǎn)在路上。必須切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中共中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形式判斷和部署要求上來，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)憂患意識，保持堅(jiān)定的政治定力。要一以貫之做到擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。嚴(yán)明作風(fēng)紀(jì)律是手段，目的是為了加強(qiáng)自身建設(shè)，致力于把民進(jìn)建設(shè)成為高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，中共十九大和中共十九屆二中、三中、四中全會精神的精髓要義，全面準(zhǔn)確、不折不扣地落實(shí)到履職盡責(zé)全過程各方面。對資政建言和凝聚共識雙向發(fā)力、提高議政調(diào)研工作質(zhì)量、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等新要求，都要認(rèn)真研究怎么貫徹到自己的工作中去，轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)方法，抓好落實(shí)，絕不能來了新精神新要求，開展工作還是老一套。要一以貫之推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，必須經(jīng)常抓、長期抓。習(xí)近平總書記多次就整治形式主義、官僚主義作出重要指示，我們要結(jié)合此次“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，改進(jìn)思想作風(fēng)，工作作風(fēng)，嚴(yán)格紀(jì)律要求。要一以貫之推動責(zé)任落實(shí)。一分部署，九分落實(shí)。要層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，把作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)落到實(shí)處。

學(xué)習(xí)好、貫徹好中共十九屆四中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨的重要戰(zhàn)略任務(wù)，民進(jìn)作為中國特色社會主義參政黨也有著義不容辭的責(zé)任。我們要切實(shí)增強(qiáng)制度意識，積極維護(hù)制度權(quán)威，并帶動所聯(lián)系的群眾自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度；我們要繼續(xù)保持進(jìn)步性與廣泛性相結(jié)合，深入理解參政黨活動和建設(shè)的內(nèi)涵和規(guī)律，強(qiáng)化自身建設(shè)的政治標(biāo)準(zhǔn)，全面提升思想、組織、制度、作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)班子、履職能力建設(shè)的水平，進(jìn)一步畫大同心圓、匯聚正能量，把所聯(lián)系這一部分力量的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大限度地發(fā)揮出來，匯聚成堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量；我們要把學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》等三個文件精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話精神結(jié)合起來，與正在開展的“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動結(jié)合起來，共擔(dān)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的歷史使命，共謀推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉大業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢添磚加瓦。

（作者系全國政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會主委）