推進上下聯(lián)動 提高履職能力

劉新成

這兩年民進中央在全會、常委會或?qū)Ｂ毟敝魑瘯险髑蟮囊庖姾徒ㄗh中，最集中的一條意見，是希望民進中央在履職中加強與地方組織、基層組織的協(xié)調(diào)合作，做到全會動員，上下聯(lián)動，切實提高履職水平。

與此同時，《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》中也指出，民主黨派在履職中要注意“發(fā)揮整體優(yōu)勢”——不是“個別人的”，也不是“少數(shù)人的”，而是“整體的”優(yōu)勢。中共中央總書記習(xí)近平在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出，對各民主黨派以“本黨派名義”在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排。“整體優(yōu)勢”“黨派名義”從何而來？只能通過上下聯(lián)動。

上下聯(lián)動并不是什么“新理念”。遠的不說，就說近些年我們常掛在嘴邊的“集智聚力”，說的其實就是一碼事，而且在踐行中也已取得不小的進步。但會員仍有呼聲，中共中央仍有期待，這說明我們在這方面做得還不夠，還有提升的空間，還應(yīng)有“新作為”。時值民進履職能力建設(shè)主題年，推進上下聯(lián)動自是題中應(yīng)有之意。

這里所說的“推進”，包含深化認(rèn)識和采取措施兩層意思。先說深化認(rèn)識：

一、應(yīng)從發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢的視角來認(rèn)識上下聯(lián)動

在新型政黨制度下，民主黨派要扮演好參政黨的角色必須充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。那么在當(dāng)代中國政治體系中，民主黨派的優(yōu)勢究竟在哪里？我以為在于其是一個上下貫通的政治性組織系統(tǒng)，既“處江湖之遠”，又“達廟堂之高”，信息流動高度垂直，因而特別有利于把影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題有機綜合，特別有利于把中共中央的大政方針、決策部署及時向下解讀，同時集聚十幾萬、幾十萬黨派成員的智慧和力量向上集中。“推進上下聯(lián)動”就是要充分挖掘和體現(xiàn)民主黨派的這一一般社會群團和行政體系所不具備的優(yōu)勢。這里順便說一句，我們通常所說的民主黨派的“人才優(yōu)勢”，在今天其意義與中華人民共和國成立初期相對于工農(nóng)干部而言的“建設(shè)人才優(yōu)勢”已經(jīng)大不相同，其“優(yōu)越”之處也不在于人才唯民主黨派所“專有”，而是指民主黨派是一個知識分子“群體”——而不是擁有“稀缺“人才——從而形成某種優(yōu)勢。中共中央希望民主黨派發(fā)揮“整體優(yōu)勢”，也應(yīng)是就后者這一群體特色而言。

二、從凝聚共識和一致性與多樣性關(guān)系的角度認(rèn)識上下聯(lián)動

凝聚共識是民主黨派的一個履職“新”內(nèi)容。如何完成好這一“新任務(wù)”？特別是在多數(shù)黨派成員已在其工作單位接受過各種形式的政治教育的形勢下，民主黨派的思想政治工作如何與之形成互補、體現(xiàn)特色？這是當(dāng)前民主黨派為有效發(fā)揮凝聚共識作用必須面對的問題。在參政議政履職活動中實現(xiàn)上下聯(lián)動是解決這一問題的路徑之一。建言資政和凝聚共識本來就是一體兩面的互動關(guān)系：建言資政必須建立在思想政治共識基礎(chǔ)之上，而不同意見的匯聚、交鋒和妥協(xié)本身又是一個共識凝聚的過程。上下聯(lián)動下的參政議政不是為了展示不同，而是為了凝聚人心。廣大會員的調(diào)研過程、建言過程、交流過程、溝通過程，對深層次問題的考問過程，都是凝聚共識的過程，而且是最接地氣的、最聯(lián)系社會和個人實際的、最具有針對性的凝聚共識和自我教育過程。從一致性與多樣性相統(tǒng)一的角度看，自下而上的廣泛參與可以把多元的利益訴求，多樣的思想觀點有序地反映上去，而對基層建言的自上而下的研討、消化和反饋可以達到了解和解決思想疙瘩，理順情緒，化解矛盾，克服極端的作用。

三、從拓寬民主參與渠道——超越狹義“履職”的高度來認(rèn)識上下聯(lián)動的意義

政治現(xiàn)代化的核心是民主，民主的質(zhì)量在很大程度上取決于民主參與渠道的寬度和通暢程度。在信息化時代，是否能夠拓寬和打通民主參與渠道是對國家治理的重大考驗（美國的華爾街運動、法國的黃背心運動、英國的脫歐亂局、西班牙的加泰羅尼亞問題都反映出民主參與渠道不暢），所以中共十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)指出：“要豐富民主形式，拓寬民主渠道?！倍凇柏S富形式”“拓寬渠道”方面，如《中國政黨制度白皮書》所言，“中國多黨合作制度以其獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機制，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求”。獨特在哪里？就在于其“能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧同盟者利益，從而保持社會和諧穩(wěn)定”。中國民主黨派的拓寬民主參與渠道特色，通過上下聯(lián)動方能更好實現(xiàn)。

四、從培養(yǎng)會員履職能力、發(fā)現(xiàn)骨干人才的角度認(rèn)識上下聯(lián)動

履職能力是在實踐中培養(yǎng)出來的，各種形式的培訓(xùn)固然必要，但不動手操作無從提高本領(lǐng)。組織好上下聯(lián)動，可以為廣大基層會員提供履職機會，在實踐中鍛煉本領(lǐng)，優(yōu)秀人才將脫穎而出，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)代表人士因而獲得良機。

當(dāng)下，為推進上下聯(lián)動，需要做好以下幾方面的工作：

一、自上而下布置“課題”，動員會員廣泛參與調(diào)研和研討

每年民進中央都有十幾個有關(guān)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、“兩高”協(xié)商的重點議題。年初可把這些題目向地方組織、基層組織逐級下發(fā)。下發(fā)之前最好請民進中央相關(guān)專委會結(jié)合地方特色，為不同地區(qū)、不同組織設(shè)置若干子課題，題目越下放切口越小，切口越小越有利于基層開展調(diào)研，基層調(diào)研越充分，反映現(xiàn)實越鮮活，建言質(zhì)量越厚重。在上下溝通信息的過程中，不同的意見互相交流，各級組織加強引導(dǎo)，自然形成一個凝聚共識的過程。

二、自下而上反映社情民意

民進社情民意信息工作成績比較突出。為推進上下聯(lián)動，在以下幾個方面還可以進一步加強和提高：完善機制，鼓勵和引導(dǎo)會員踴躍反映社情民意；完善反饋制度，不僅不能讓報送者有“泥牛入海無消息”的感覺，而且盡可能回饋信息采用情況，必要時還要做解疑釋惑、化解情緒的工作，達到凝聚共識的目的；提高社情民意信息的處理能力，包括綜合研判能力，信息與提案、建言的轉(zhuǎn)換能力等。

三、各級組織的機關(guān)要發(fā)揮好樞紐作用

工作內(nèi)容包括：動員組織會員積極參與履職；相關(guān)職能部門加強縱向聯(lián)系（如民進中央?yún)⒄h政部與各省級組織參政議政部的聯(lián)系）；為各級專委會的上下聯(lián)系牽線搭橋；各級機關(guān)在部門間加強橫向協(xié)同，如參政議政部（含社情民意報送部門）與組織部（推薦人才）、宣傳部（反映會員思想、關(guān)注點）的協(xié)同等。

四、加強機關(guān)的信息化建設(shè)

上下聯(lián)動意味著大量的信息傳送，并會極大地增加有關(guān)工作人員的工作量，這些問題要靠信息化建設(shè)來解決，而目前民進各級機關(guān)的信息化水平還不能滿足需要，亟待改進。

五、建立相應(yīng)機制

綜上所述，推進上下聯(lián)動不是某一方面的工作，不是局部事務(wù)，更不是哪個部門的事，而是關(guān)涉民進全會全局的工作，因此應(yīng)該成為民進全會各種評價考核的內(nèi)容，在民進全會年度工作報告中應(yīng)有專門段落，對好的做法、好的單位、好的部門予以表彰，以收激勵之效。