中國碳標(biāo)識內(nèi)容規(guī)范化的原則與進(jìn)路

祝睿 秦鵬

摘要碳標(biāo)識屬于一種環(huán)境標(biāo)志，中國碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的規(guī)范需要在參考國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系包含的I型、II型、III型標(biāo)志的基礎(chǔ)上作出改進(jìn)?；诹⒎▽W(xué)分析，碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的規(guī)范原則包括信息量化原則、描述和評價(jià)結(jié)合原則、包容原則。碳標(biāo)識內(nèi)容的制度設(shè)計(jì)思路包括：①采取先單行型、后分散型的立法模式，先單行規(guī)定碳標(biāo)識內(nèi)容的一般性規(guī)則，再分散規(guī)定碳標(biāo)識內(nèi)容在具體應(yīng)用的行業(yè)領(lǐng)域中的規(guī)則;②基于信息量化原則借鑒III型環(huán)境標(biāo)志所涉標(biāo)準(zhǔn)體系，其中重點(diǎn)借鑒碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)ISO14067;③基于描述與評價(jià)結(jié)合原則借鑒并改進(jìn)食品標(biāo)簽營養(yǎng)參考值內(nèi)容之規(guī)范模式，建立碳排放參考值規(guī)范及與之配套的消費(fèi)領(lǐng)域分類規(guī)范，并通過標(biāo)準(zhǔn)文件“推薦性/強(qiáng)制性”的切換契合碳標(biāo)識內(nèi)容規(guī)范在不同消費(fèi)領(lǐng)域中規(guī)制強(qiáng)度需求不同的特點(diǎn);④提倡基于I型、II型環(huán)境標(biāo)志的碳標(biāo)識應(yīng)用，合理鼓勵中國碳標(biāo)識認(rèn)證進(jìn)行創(chuàng)新與競爭。由此，對碳標(biāo)識內(nèi)容的規(guī)范可通過進(jìn)一步整合，完善中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)。同時(shí)，為確保碳標(biāo)識內(nèi)容規(guī)范的可操作性與社會效益，碳標(biāo)識內(nèi)容的規(guī)范化仍需要多學(xué)科的參與。

關(guān)鍵詞 碳標(biāo)識;環(huán)境標(biāo)志;低碳消費(fèi);制度設(shè)計(jì)

碳標(biāo)識（CarbonLabel）是披露產(chǎn)品在全生命周期中的碳排放信息的標(biāo)識，是一種旨在推進(jìn)節(jié)能減排的信息規(guī)制方式[1]，具有促進(jìn)節(jié)能減排市場化機(jī)制活躍成長、發(fā)揮環(huán)境保護(hù)效益的重要功能[2]。《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》（國辦發(fā)[2016]86號，后文徑稱文號）已經(jīng)頒布，其中對產(chǎn)品之低碳排放因素的關(guān)照，使碳標(biāo)識規(guī)制的立法窗口期被打開。目前學(xué)界基本完成了碳標(biāo)識制度的法理基礎(chǔ)及必要性論述[1]。但是，對制度之實(shí)質(zhì)內(nèi)容的探討仍較為粗略[3]。內(nèi)容規(guī)則作為碳標(biāo)識制度的一部分，其規(guī)范性本身表達(dá)了對公民環(huán)境知情權(quán)與國家低碳經(jīng)濟(jì)政策的法制確認(rèn)和制度供給[1]，而對碳標(biāo)識規(guī)范性內(nèi)容的具體設(shè)計(jì)，將影響這種法制確認(rèn)和供給的實(shí)現(xiàn)路徑和回應(yīng)實(shí)踐需求的實(shí)效。已有學(xué)者指出，對碳標(biāo)識內(nèi)容的規(guī)范化設(shè)計(jì)是下一步立法研究中應(yīng)考慮的一個(gè)主要問題[1]。與此相關(guān)的是，有學(xué)者將碳標(biāo)識立法與環(huán)境標(biāo)志國際標(biāo)準(zhǔn)體系相結(jié)合進(jìn)行了初步研判，建議在中國碳標(biāo)識立法中，應(yīng)重視現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)志國際標(biāo)準(zhǔn)體系提供的借鑒方案，并注意回應(yīng)當(dāng)前對碳標(biāo)識實(shí)踐的本土需求[4]?；诖?，有必要基于碳標(biāo)識國際標(biāo)準(zhǔn)提供的參考以及中國的實(shí)踐需求，闡明中國碳標(biāo)識制度具體應(yīng)如何規(guī)范標(biāo)識內(nèi)容。

1碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的國際經(jīng)驗(yàn)考察

碳標(biāo)識屬于一種環(huán)境標(biāo)志。環(huán)境標(biāo)志（EnvironmentalLabel），亦可稱環(huán)境聲明（EnvironmentalDeclaration），指用來表述產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境因素的聲明，其形式是出現(xiàn)于產(chǎn)品或包裝標(biāo)簽上，或置于產(chǎn)品文字資料、技術(shù)公告、廣告或出版物等中的說明、符號或圖形[5]。對本文而言，環(huán)境標(biāo)志的類型化框架在全球范圍內(nèi)擁有成體系的、現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)。環(huán)境標(biāo)志類型一方面從事實(shí)維度對碳標(biāo)識可能的類型選擇作出了比較全面、可信的類型概括，另一方面從規(guī)范維度對碳標(biāo)識法律制度的設(shè)計(jì)提供了凝練的經(jīng)驗(yàn)素材。根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)志國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，基于不同類型環(huán)境標(biāo)志的碳標(biāo)識的標(biāo)注內(nèi)容將有根本性的不同。國際環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系勾勒出了碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的規(guī)范性狀態(tài)，而對碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的規(guī)制將在相當(dāng)程度上決定碳足跡信息規(guī)制的實(shí)踐樣貌。在碳標(biāo)識制度設(shè)計(jì)中，如何借助現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)志體系，對碳標(biāo)識的標(biāo)注內(nèi)容進(jìn)行妥當(dāng)規(guī)制，從而保障碳足跡信息傳播的有效性，進(jìn)而從信息維度促進(jìn)節(jié)能減排，將成為決定制度成效的關(guān)鍵問題。進(jìn)一步看，其涉及在碳標(biāo)識這一新興制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域，法律及其他規(guī)范性文件如何契合本土相關(guān)社會背景和國家戰(zhàn)略的問題。

環(huán)境標(biāo)志類型可以分為I型、II型和III型，此三類環(huán)境標(biāo)志分別源自國際標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境管理環(huán)境標(biāo)志和聲明I型環(huán)境標(biāo)志原則和程序》（ISO14024）、《環(huán)境管理環(huán)境標(biāo)志和聲明II自我環(huán)境聲明（II型環(huán)境標(biāo)志）》（ISO14021）、《環(huán)境標(biāo)志和聲明III型環(huán)境標(biāo)志原則和程序》（ISO14025），中國依次由同名國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T24024、GB/T24021、GB/T24025等同采納和對應(yīng)。需要說明的是，本文的展開基于國際標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境標(biāo)志分類對實(shí)踐的概括和推動作用，并不表示域外經(jīng)驗(yàn)一定是ISO14024、ISO14021、ISO14025實(shí)踐的直接成果，比如屬于I型環(huán)境標(biāo)志的碳標(biāo)識，其標(biāo)志方法可能直接采用標(biāo)準(zhǔn)ISO14024，也可能采用與前者對標(biāo)的國家或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，存在非面向消費(fèi)者的III型環(huán)境標(biāo)志，碳標(biāo)識本身有面向消費(fèi)者的特性，故未把非面向消費(fèi)者的III型環(huán)境標(biāo)志納入討論。

1.1國際碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的梳理

I型環(huán)境標(biāo)志。指經(jīng)供方和購買方之外的第三方驗(yàn)證，向符合一系列預(yù)定要求的產(chǎn)品授予環(huán)境標(biāo)志。此類環(huán)境標(biāo)志標(biāo)識出在特定產(chǎn)品種類中被確定為更具環(huán)境優(yōu)越性的產(chǎn)品，I型環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃可由公共或私營機(jī)構(gòu)實(shí)施。計(jì)劃可以是國家性、區(qū)域性或國際性的[6]。在碳標(biāo)識領(lǐng)域，I型環(huán)境標(biāo)志體為質(zhì)化的、評價(jià)型的標(biāo)注，即一種傾向于對商品碳足跡進(jìn)行價(jià)值評價(jià)的標(biāo)注類型，以認(rèn)證標(biāo)志的形式標(biāo)明該商品的碳排放符合某一既定的低碳標(biāo)準(zhǔn)，或以等級符號的形式標(biāo)明該商品在同類商品中的碳排放控制水準(zhǔn)，不標(biāo)注具體的碳排放量。采用I型環(huán)境標(biāo)志的代表性碳標(biāo)識包括美國的ClimateConsciousLabel[7]、泰國的ThaiGreenLabel[8]等。

II型環(huán)境標(biāo)志。指不經(jīng)第三方驗(yàn)證，制造商、進(jìn)口商、零售商或其他任何能從中獲益的一方都可以使用的環(huán)境聲明。自我環(huán)境聲明所采用的評價(jià)方法應(yīng)清晰、透明、科學(xué)并形成文件以供被動驗(yàn)證或主動公開，使產(chǎn)品的購買者或潛在的購買者能夠確信聲明的有效性[9]。在碳標(biāo)識領(lǐng)域，II型環(huán)境標(biāo)志既可以體現(xiàn)為質(zhì)化的、評價(jià)型的標(biāo)注，也可以體現(xiàn)為量化的、描述型的標(biāo)注，即既可以使用字母、色塊等特定符號定性地表達(dá)產(chǎn)品或服務(wù)的碳排放特征，也可以使用具體的數(shù)字定量地表達(dá)產(chǎn)品或服務(wù)的碳排放信息。采用II型環(huán)境標(biāo)志的代表性碳標(biāo)識包括美國的TimberlandGreenIndex[10]、法國的CasinoCarbonIndex[11]等。

III型環(huán)境標(biāo)志。本文指經(jīng)第三方驗(yàn)證的量化環(huán)境聲明，指使用預(yù)設(shè)的、模塊化的指標(biāo)參數(shù)體系，提供量化的產(chǎn)品生命周期環(huán)境信息，使具有同樣功能的產(chǎn)品之間可以進(jìn)行比較的環(huán)境聲明。III型環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃可由一個(gè)或多個(gè)包括公司、公共機(jī)構(gòu)、貿(mào)易協(xié)會、獨(dú)立學(xué)術(shù)團(tuán)體等在內(nèi)組織提出并進(jìn)行執(zhí)行管理。III型環(huán)境標(biāo)志強(qiáng)調(diào)可比性原則，為確?？杀刃裕膭領(lǐng)II型環(huán)境聲明計(jì)劃執(zhí)行者協(xié)同合作并簽署互認(rèn)協(xié)議，并衍伸出產(chǎn)品種類規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)（PCR）體系，通過對產(chǎn)品的類型化區(qū)分，確保同種產(chǎn)品采用一致的環(huán)境信息評估方法，強(qiáng)化同種產(chǎn)品間環(huán)境績效的可對比性[12]。在碳標(biāo)識領(lǐng)域，III型環(huán)境標(biāo)志體現(xiàn)為量化的、描述型的標(biāo)注，即以具體數(shù)值的形式公布被標(biāo)注對象在生命周期中產(chǎn)生的碳排放量。代表性的采用描述型標(biāo)注的碳標(biāo)識包括英國的CarbonFootprintLabel[13]、日本的CarbonFootprintMark[14]等。

1.2對國際經(jīng)驗(yàn)的考量

碳標(biāo)識能夠?qū)崿F(xiàn)其既定功能的邏輯依據(jù)有二[15]：①日常消費(fèi)領(lǐng)域商品的生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)蘊(yùn)含了強(qiáng)大的碳排放削減潛力，而碳標(biāo)識實(shí)踐所需的碳足跡評估可以為相關(guān)企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的生命周期中的碳排放細(xì)節(jié)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)具有節(jié)能減排、削減能耗成本潛力的環(huán)節(jié);②企業(yè)之所以有意愿對產(chǎn)品碳排放進(jìn)行削減，除了控制能耗成本的因素外，還有爭取低碳消費(fèi)市場利潤的因素，而碳標(biāo)識是低碳消費(fèi)群體與低碳消費(fèi)品之間的信息紐帶，其標(biāo)示了企業(yè)及其產(chǎn)品的低碳排放屬性，可以為消費(fèi)者作出低碳消費(fèi)決策提供必要的參考和引導(dǎo)，促進(jìn)低碳消費(fèi)市場的發(fā)展。根據(jù)第一方面的邏輯依據(jù)，以削減能耗成本為目，在企業(yè)內(nèi)部開展的碳減排行為不僅與碳標(biāo)識體系中的碳足跡核算規(guī)范有關(guān)，還與碳標(biāo)識內(nèi)容規(guī)范有關(guān)，企業(yè)對碳減排目標(biāo)的決策將決定其是否使用、使用何種碳標(biāo)識內(nèi)容對外展示商品的低碳屬性。規(guī)制碳標(biāo)識內(nèi)容的實(shí)效進(jìn)一步體現(xiàn)在第二方面，主要通過對低碳消費(fèi)市場中諸多社會行為的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)，包括調(diào)整消費(fèi)者的選擇以及企業(yè)基于低碳消費(fèi)市場信息而作出的低碳生產(chǎn)決策。根據(jù)不同環(huán)境標(biāo)志類型在碳標(biāo)識領(lǐng)域的域外實(shí)踐，基于低碳消費(fèi)市場的背景，比較采用I型、II型、III型環(huán)境標(biāo)志的碳標(biāo)識的各自優(yōu)勢，為碳標(biāo)識規(guī)范性內(nèi)容提供選擇框架。

I型標(biāo)志可以使企業(yè)在一定范圍內(nèi)獲得更好的低碳消費(fèi)宣傳效果。I型標(biāo)志可以反映出產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的環(huán)境優(yōu)越性，針對低碳消費(fèi)群體，擁有I型環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品相比其他同類產(chǎn)品擁有更強(qiáng)的競爭力，這種競爭力的正當(dāng)性以第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的中立性和專業(yè)性為前提。一方面，相比II型環(huán)境標(biāo)志，I型環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立于被認(rèn)證企業(yè)，認(rèn)證過程組織形式上具備比II型環(huán)境標(biāo)志更強(qiáng)的中立性，可合理預(yù)期其認(rèn)證的客觀性更高;另一方面，相比傾向于客觀描述碳排放事實(shí)的III型環(huán)境標(biāo)志，I型環(huán)境標(biāo)志是認(rèn)證機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品碳排放事實(shí)的專業(yè)化評價(jià)及通俗表達(dá)，可以使有一定低碳消費(fèi)意愿及相關(guān)知識基礎(chǔ)的消費(fèi)者在低碳消費(fèi)決策過程中得到相對專業(yè)且易于理解的參考。

II型環(huán)境標(biāo)志可以使企業(yè)以更低的成本對低碳消費(fèi)市場進(jìn)行發(fā)掘。II型環(huán)境標(biāo)志由企業(yè)自行完成，可以針對自身相對有利的碳排放信息作出聲明，突出產(chǎn)品在部分方面的低碳消費(fèi)屬性。比如某產(chǎn)品雖然在同類產(chǎn)品中屬于高碳排放產(chǎn)品，無法到達(dá)諸多權(quán)威的I型標(biāo)志的認(rèn)證要求，而使用III型標(biāo)志則會凸顯產(chǎn)品的高碳排放屬性，但在企業(yè)在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)的碳排放控制有所改進(jìn)，其可以提供諸如“碳排放較上一統(tǒng)計(jì)周期下降10%”的II型環(huán)境標(biāo)志，從而在較小的成本下實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)宣傳。

III型環(huán)境標(biāo)志可以使產(chǎn)品或服務(wù)的碳標(biāo)識得到更大的低碳消費(fèi)市場認(rèn)可范圍。一方面，III型環(huán)境標(biāo)志的關(guān)鍵特征是可對比性，相比I型環(huán)境標(biāo)志提供的定性分級信息以及II型環(huán)境標(biāo)志提供的基于標(biāo)識應(yīng)用者自主設(shè)立之標(biāo)準(zhǔn)的信息，III型環(huán)境標(biāo)志提供的定量碳排放信息易于企業(yè)與消費(fèi)者之間的跨國溝通，也易于消費(fèi)者進(jìn)行多種商品間對比，有更強(qiáng)的跨地域、跨領(lǐng)域應(yīng)用能力。比如在I型標(biāo)志范疇內(nèi)甲國蘋果的“金色”碳標(biāo)識無法直接和乙國蘋果的“4級”碳標(biāo)識比較[16]，而在III型標(biāo)志范疇內(nèi)丙國蘋果的“100g”碳標(biāo)識和丁國蘋果（可以是其他水果）的“150g”碳標(biāo)識在產(chǎn)品種類規(guī)則等輔助規(guī)范的幫助下則具備直接比較的條件。另一方面，實(shí)務(wù)中對碳標(biāo)識可對比性的追求推動了不同碳標(biāo)識體系的協(xié)同和互認(rèn)，這進(jìn)一步拓寬了III型環(huán)境標(biāo)志的國際應(yīng)用范圍。比如產(chǎn)品碳足跡量化和交流標(biāo)準(zhǔn)ISO14067選擇以III型環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)ISO14025為適用基礎(chǔ)，日本CarbonFootprintMark也采用標(biāo)準(zhǔn)ISO14067進(jìn)行標(biāo)識，英國CarbonFootprintLabel則采用與ISO14067高度一致且用戶廣泛[17]的PAS2050，而不同標(biāo)識體系間的可對比性因共同沿用III型環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系而得到強(qiáng)化。

2碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的本土需求

國際碳標(biāo)識實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為中國規(guī)范性的碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的選擇提供了較好的借鑒，但仍需要結(jié)合本國現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，根據(jù)當(dāng)前實(shí)踐，規(guī)范中國碳標(biāo)識內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)存在以下現(xiàn)實(shí)需求。

2.1低碳消費(fèi)責(zé)任意識培育需求

低碳消費(fèi)責(zé)任意識，即對低碳消費(fèi)行為的個(gè)人規(guī)范。個(gè)人規(guī)范是基于內(nèi)部價(jià)值觀的自我期望，體現(xiàn)了個(gè)人對內(nèi)在價(jià)值的承諾和對履行具體行為的個(gè)體責(zé)任意識。低碳消費(fèi)個(gè)人規(guī)范是一種對低碳消費(fèi)行為的道德價(jià)值方面的評價(jià)，對低碳消費(fèi)行為具有重大影響。低碳消費(fèi)個(gè)人規(guī)范的形成，取決于低碳消費(fèi)價(jià)值觀的樹立。當(dāng)前，從基層實(shí)踐角度看，居民的低碳消費(fèi)價(jià)值觀有待健全。已有相關(guān)學(xué)者指出居民對低碳消費(fèi)的認(rèn)知相當(dāng)薄弱[18]，其中一些研究在預(yù)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)居民普遍對低碳消費(fèi)非常不熟悉，以致不得不修改抽樣調(diào)查策略[19]。從制度設(shè)計(jì)角度看，法律可以通過倡導(dǎo)性規(guī)定對道德價(jià)值觀的樹立產(chǎn)生積極作用[20]，也辨證地反映著當(dāng)前道德價(jià)值觀的演進(jìn)情況，而國家對包括低碳消費(fèi)在內(nèi)的環(huán)境道德意識的引導(dǎo)處于起步階段[21]，直至2014年后新《環(huán)境保護(hù)法》第6條和《大氣污染防治法》第7條才對居民的低碳消費(fèi)行為作倡導(dǎo)性規(guī)定。

在此背景下，三種環(huán)境標(biāo)志在碳標(biāo)識領(lǐng)域?qū)?jié)能減排的推動作用均受到挑戰(zhàn)，不宜簡單套用，需要作出符合中國國情的選擇及改良。對消費(fèi)者而言，由于低碳價(jià)值觀尚不健全，比如不理解接納、或在支付時(shí)不愿考慮某件產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)價(jià)值，即使接觸到相應(yīng)的碳排放信息，也難以作出低碳消費(fèi)的價(jià)值判斷和行為決策;對企業(yè)而言，由于消費(fèi)者難以作出低碳消費(fèi)行為，基于收益考量，企業(yè)付出成本提供碳標(biāo)識并引導(dǎo)低碳消費(fèi)行為的愿望有限。與域外碳標(biāo)識制度在低碳消費(fèi)需求比較旺盛的情況下建立不同，當(dāng)前語境下，中國碳標(biāo)識制度需要在國內(nèi)低碳消費(fèi)需求有待發(fā)掘的情況下建立。從制度變遷理論角度看，與域外諸多“由低碳消費(fèi)需求催生碳標(biāo)識的制度化”的誘致型變遷不同，本土碳標(biāo)識制度設(shè)計(jì)面臨“由制度化的碳標(biāo)識促進(jìn)低碳消費(fèi)行為”的指令型變遷，在起步階段需要更多地發(fā)揮碳標(biāo)識的宣傳媒介功能，使其倡導(dǎo)性地促進(jìn)對消費(fèi)者低碳消費(fèi)責(zé)任意識的培育。

2.2低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)改進(jìn)需求

中國的生態(tài)文明建設(shè)頂層部署決定了碳標(biāo)識制度具備更厚重的目標(biāo)，除了推進(jìn)低碳消費(fèi)的繁榮，實(shí)現(xiàn)數(shù)值上節(jié)能減排目標(biāo)，還有推進(jìn)低碳消費(fèi)的結(jié)構(gòu)改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)基于生態(tài)文明價(jià)值觀的節(jié)能減排目標(biāo)。具體來說，居民消費(fèi)對國家碳排放總量增加的作用力顯著[22]。碳標(biāo)識通過引導(dǎo)消費(fèi)行為，對推進(jìn)節(jié)能減排之有效性可謂共識，但需要強(qiáng)調(diào)的是這種有效性存在不同層次。生態(tài)文明建設(shè)語境下的節(jié)能減排目標(biāo)為碳標(biāo)志制度的功能提出了深層次需求，即需要強(qiáng)化碳標(biāo)識的可對比性，促進(jìn)消費(fèi)種類和規(guī)模的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

碳標(biāo)識在可對比性較弱的情況下，能夠促進(jìn)居民小范圍、孤立的低碳消費(fèi)行為，雖有較淺層次的進(jìn)步意義，但并不契合生態(tài)文明建設(shè)之“全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變”的內(nèi)涵。舉例來說，居民在一次購物中，通過閱讀碳標(biāo)識，選購了一件低碳排放的皮衣，該碳標(biāo)識功能限于促進(jìn)一件低碳皮衣相對于一件普通皮衣的碳排放削減，但是，①假設(shè)皮衣本身就是碳排放極高的服裝種類，而碳標(biāo)識沒有提供皮衣和其他服裝（如棉衣）之碳排放的可對比性，則無法引導(dǎo)消費(fèi)者的替代消費(fèi)意愿，難以促進(jìn)一件皮衣相對于一件棉衣的資源利用方式的轉(zhuǎn)變;②即使皮衣是碳排放較低的服裝種類，但碳標(biāo)識沒有提供單次消費(fèi)行為與消費(fèi)行為合理次數(shù)累積之碳排放的比例，則無法引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)規(guī)模調(diào)整。善意的、堅(jiān)持選購低碳產(chǎn)品的低碳消費(fèi)者，在碳標(biāo)識可對比性較弱時(shí)仍可能因?yàn)橄M(fèi)較多的低碳產(chǎn)品而造成碳排放資源的浪費(fèi)，碳標(biāo)識倡導(dǎo)的低碳消費(fèi)觀不應(yīng)被消費(fèi)主義俘獲，而應(yīng)該向生態(tài)消費(fèi)的理性回歸[23]?？梢姡顚哟蔚奶紭?biāo)識應(yīng)發(fā)揮低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的功能，不僅可以在較寬范圍內(nèi)引導(dǎo)消費(fèi)者的低碳替代消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)種類的調(diào)整，還應(yīng)能在抑制碳排放資源浪費(fèi)的層面引導(dǎo)消費(fèi)規(guī)模的調(diào)整，以科學(xué)合理節(jié)約環(huán)境資源的價(jià)值立場[24]，使低碳消費(fèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下發(fā)展，從而通過市場機(jī)制促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在碳排放資源利用領(lǐng)域的貫徹。

2.3直面低碳貿(mào)易壁壘需求

中國產(chǎn)品出口正面臨潛在的碳標(biāo)識貿(mào)易壁壘。雖然碳標(biāo)識的使用目前普遍是自愿的，但沒有碳標(biāo)識的產(chǎn)品或被標(biāo)識了高碳排放信息產(chǎn)品的競爭力會被削弱，造成企業(yè)節(jié)能減排成本銳增，產(chǎn)品流通受阻。碳標(biāo)識貿(mào)易壁壘目前有兩條生成路徑：一方面，產(chǎn)品碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14067使全球范圍內(nèi)多元化的碳標(biāo)識機(jī)制有了難以回避、趨同演進(jìn)的主軸[25]，可以合理預(yù)期WTO及其他多邊貿(mào)易機(jī)制可能廣泛采納ISO14067作為國際貿(mào)易技術(shù)法規(guī)，屆時(shí)采用III型環(huán)境標(biāo)志的ISO14067將可能催生出全球多邊貿(mào)易框架下貿(mào)易壁壘的建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn);另一方面，作為進(jìn)口國的發(fā)達(dá)國家單方面主導(dǎo)的環(huán)境標(biāo)志碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，將可能使作為出口國的發(fā)展中國家在進(jìn)口國市場始終處于不利的地位[4，26]，比如中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品出口的國際運(yùn)輸距離，將導(dǎo)致出口產(chǎn)品碳足跡偏高，這可能進(jìn)而導(dǎo)致中國出口產(chǎn)品獲得進(jìn)口國碳標(biāo)識并爭取低碳消費(fèi)市場的難度增大。

基于以上兩條路徑，來自發(fā)展中國家的企業(yè)與來自發(fā)達(dá)國家的企業(yè)爭取同一種碳標(biāo)識認(rèn)證時(shí)，發(fā)展中國家的技術(shù)和資本必須與發(fā)達(dá)國家借助溫室氣體歷史排放積累的技術(shù)和資本依照同等標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)節(jié)能減排壓力，雖然這有違應(yīng)對氣候變化協(xié)議UNFCCC確定的“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”，且有損作為出口國的發(fā)展中國家的利益，有貿(mào)易歧視之嫌，但參考其他類型的綠色壁壘，構(gòu)建壁壘方皆引用GATT第20條b款“為保護(hù)人類、動植物的生命或健康所必需的措施”和g款“與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施”這兩條反歧視條款的例外條款作合法性抗辯[27]，借助碳標(biāo)識構(gòu)建貿(mào)易壁壘并不當(dāng)然違背WTO規(guī)則體系的合法性要求[28]?；诖?，中國碳標(biāo)識制度需要以WTO爭端解決機(jī)制難以救濟(jì)碳標(biāo)識貿(mào)易壁壘為預(yù)設(shè)的制度設(shè)計(jì)條件，通過制度供給直面貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，減輕對他國主導(dǎo)的碳標(biāo)識認(rèn)證的依賴度，強(qiáng)化本國碳標(biāo)識的國際競爭力，以期為本國產(chǎn)品提供便捷合理的碳標(biāo)識認(rèn)證，降低企業(yè)的認(rèn)證成本和受歧視風(fēng)險(xiǎn)。

3碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容規(guī)制的原則

碳標(biāo)識規(guī)制對碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，實(shí)質(zhì)是對碳標(biāo)識實(shí)踐的本土回應(yīng)與磨合，使碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的規(guī)制形象適應(yīng)中國現(xiàn)實(shí)條件并有利于現(xiàn)實(shí)的良性發(fā)展，從而促進(jìn)低碳環(huán)保這一最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合本土條件分析，本文認(rèn)為碳標(biāo)識內(nèi)容的本土制度設(shè)計(jì)應(yīng)具有三條原則：①信息量化原則。碳標(biāo)識的標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)以碳排放數(shù)量的形式提供，以適應(yīng)基于III型環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)生的低碳貿(mào)易壁壘，并確保碳標(biāo)識在同種產(chǎn)品間、替代性種類產(chǎn)品間的可對比性。②描述和評價(jià)結(jié)合原則。在量化原則基礎(chǔ)上，標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)促進(jìn)低碳消費(fèi)意識培養(yǎng)，為其調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)提供必要參考。③包容原則?！傲炕瓌t”和“描述和評價(jià)結(jié)合原則”勾勒了一種居于主體地位的碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的規(guī)范輪廓，在此前提下，應(yīng)包容規(guī)范輪廓之外其他碳標(biāo)識的探索和實(shí)踐。

3.1信息量化原則

量化信息包含了數(shù)字的語言符號和數(shù)學(xué)的邏輯規(guī)則兩項(xiàng)要素。前者指量化信息的表達(dá)采用數(shù)字符號的形式;后者指量化信息的理解符合數(shù)學(xué)運(yùn)算的規(guī)則。具體到碳標(biāo)識內(nèi)容中，信息量化原則提供了低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)性改進(jìn)的基礎(chǔ)并確保了碳標(biāo)識的國際通用性。規(guī)定標(biāo)識信息量化是碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容規(guī)范契合本土實(shí)踐需求的前提。

首先，數(shù)學(xué)符號作為一種建構(gòu)語言，相對自然語言而言具有意義表述精確的優(yōu)勢，且該語言及其邏輯規(guī)則，即基本數(shù)學(xué)運(yùn)算法則系生活常識，信息量化可以確保商品碳排放情況被精確易懂地表達(dá)，使眾多產(chǎn)品的碳排放量信息易于相互對比和累加。從滿足碳標(biāo)識內(nèi)容的本土需求角度看，該原則為低碳消費(fèi)責(zé)任意識培育以及低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)改進(jìn)提供了基本條件，為消費(fèi)者超越孤立的消費(fèi)行為，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生活方式的低碳化提供了決策基礎(chǔ);其次，國際碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)展現(xiàn)出信息量化的趨勢，符合III型環(huán)境標(biāo)志國際標(biāo)準(zhǔn)的碳標(biāo)識逐漸被諸多國家在實(shí)踐中采納。由此，采用信息量化的產(chǎn)品碳標(biāo)識是滿足我國應(yīng)對貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)的需求，順應(yīng)世界趨勢、積極參與國際貿(mào)易活動、減少貿(mào)易阻力的題中應(yīng)有之義，不再贅述。

3.2描述和評價(jià)結(jié)合原則

描述和評價(jià)結(jié)合指碳標(biāo)識在提供描述性的量化信息后，提供對該信息的評價(jià)性信息。其中決定評價(jià)結(jié)果的最關(guān)鍵因素是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其客觀性和準(zhǔn)確性決定了評價(jià)結(jié)果是否有效[29]。諸多研究表明，當(dāng)前實(shí)踐中的碳標(biāo)識沒有為消費(fèi)者提供足夠有意義的信息[30]，其中有學(xué)者指出只有少數(shù)消費(fèi)者能將產(chǎn)品碳標(biāo)識與消費(fèi)者自身帶來的碳排放總負(fù)擔(dān)，以及與低碳消費(fèi)對應(yīng)對氣候變化的意義清晰地聯(lián)系起來[31]。質(zhì)言之，消費(fèi)者盡管可以了解描述性的碳排放信息，但當(dāng)前缺乏獨(dú)立地對該信息作出恰當(dāng)價(jià)值評價(jià)的環(huán)境知識，因此為了實(shí)質(zhì)地促進(jìn)低碳消費(fèi)效益，有必要在碳標(biāo)識中提供評價(jià)性信息。基于此，已有學(xué)者建議采用帶有“紅、黃、綠”[32]或“極高、高、中、低、極低”[33]等三階、五階評價(jià)性信息的碳標(biāo)簽，但仍然不能解決碳標(biāo)識的可對比性問題[34]。

可見，非量化的評價(jià)性信息的積極作用有限，消費(fèi)者要清晰地了解一次消費(fèi)行為的環(huán)保意涵，就需要從碳標(biāo)識中得到量化的評價(jià)性信息，了解作為積極應(yīng)對氣候變化、具備環(huán)保擔(dān)當(dāng)?shù)南M(fèi)者，應(yīng)當(dāng)自愿遵守的碳排放負(fù)擔(dān)的量化限度，并將這種應(yīng)然狀態(tài)與自身實(shí)然對比，以獲得充分的低碳消費(fèi)決策參考。例如，現(xiàn)有消費(fèi)者一日三餐的3件碳標(biāo)識“綠、黃、紅”，這種信息缺乏指引低碳消費(fèi)行為的作用，消費(fèi)者難以理解本日的食物消費(fèi)在應(yīng)對氣候變化視角下的意義，也無法了解這樣的食物消費(fèi)決策造成環(huán)境影響的程度，更無法了解其是否符合一個(gè)低碳消費(fèi)者應(yīng)對氣候變化的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。而將食物產(chǎn)品的碳排放事實(shí)，結(jié)合基于環(huán)境科學(xué)智識提出的“每人每日推薦產(chǎn)生的食物消費(fèi)碳排放”進(jìn)行比值計(jì)算、評價(jià)，給出3件碳標(biāo)識比如“20%、40%、70%”，則具有充分的指引作用，消費(fèi)者通過數(shù)值加總可以清晰了解自己在這一日的食物消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放“超標(biāo)”，發(fā)現(xiàn)本日的食物消費(fèi)沒有為應(yīng)對氣候變化發(fā)揮個(gè)人貢獻(xiàn)。通過引導(dǎo)消費(fèi)者的情感與認(rèn)知[35]，推動更合理地低碳消費(fèi)。

從滿足碳標(biāo)識內(nèi)容的本土需求來看，該原則在前述信息量化原則的基礎(chǔ)上，為滿足低碳消費(fèi)責(zé)任意識培育及低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)改進(jìn)的需求提供了必要補(bǔ)充。在對量化的評價(jià)性信息的對比和加總中，低碳消費(fèi)者得到了切實(shí)的決策參考以優(yōu)化自身的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，普通消費(fèi)者也可以將自身消費(fèi)行為與環(huán)境公民的環(huán)保擔(dān)當(dāng)聯(lián)系起來，從中受到低碳消費(fèi)宣傳教育，這為普通消費(fèi)者展開反思，轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞枷M(fèi)者提供了契機(jī)，同時(shí)也為低碳消費(fèi)者科學(xué)改進(jìn)自身的消費(fèi)結(jié)構(gòu)提供了重要參考。碳標(biāo)識便由此“更多地發(fā)揮碳標(biāo)識的宣傳媒介功能，使碳標(biāo)識促進(jìn)對消費(fèi)者低碳消費(fèi)責(zé)任意識的培育”，并幫助低碳消費(fèi)行為契合生態(tài)文明建設(shè)的深厚內(nèi)涵，可見碳標(biāo)識的評價(jià)性信息也應(yīng)當(dāng)是量化的。

3.3包容原則

在中國推進(jìn)碳標(biāo)識制度建設(shè)過程中，隨著對標(biāo)識內(nèi)容規(guī)制的建立，將有一類碳標(biāo)識被制度體系經(jīng)由法律、法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)逐級確認(rèn)，成為具備規(guī)范性的碳標(biāo)識。無論碳標(biāo)識制度的實(shí)施是強(qiáng)制性的還是自愿性的，必須（或選擇）采用碳標(biāo)識的主體，都應(yīng)當(dāng)接受這種法律建制的規(guī)制，采用規(guī)范性碳標(biāo)識。那么法秩序應(yīng)如何評價(jià)不符合這種規(guī)范性的碳標(biāo)識？本文認(rèn)為應(yīng)采取包容的態(tài)度，許可相關(guān)主體在采用規(guī)范性碳標(biāo)識的前提下自主應(yīng)用其他碳標(biāo)識。這是因?yàn)?，碳?biāo)識本質(zhì)上屬于產(chǎn)品的宣傳信息，是市場競爭的具體領(lǐng)域之一，參與低碳市場的產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者，以及制定碳標(biāo)識認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的第三方對低碳消費(fèi)市場的需求有切身、敏感的認(rèn)知，在聲譽(yù)或利潤的驅(qū)動下，為了使所經(jīng)營的低碳產(chǎn)品以及所應(yīng)用的碳標(biāo)識獲得更高的市場認(rèn)可度，其有動力自主設(shè)立更具競爭力的碳標(biāo)識并不斷完善和推廣。

從滿足中國對碳標(biāo)識內(nèi)容的需求來看，包容原則有利于應(yīng)對低碳貿(mào)易壁壘。從國際市場競爭的角度看，該原則將有利于吸引社會創(chuàng)新及資本資源開發(fā)碳標(biāo)識認(rèn)證品牌，加強(qiáng)中國碳標(biāo)識的影響力，從而提升本土企業(yè)采用碳標(biāo)識的自主性，并幫助其更好地應(yīng)對在復(fù)雜的國際低碳消費(fèi)市場中對不同類型碳標(biāo)識的多元偏好?；诖?，在符合誠實(shí)信用等原則及《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中相關(guān)規(guī)則的前提下，應(yīng)包容規(guī)范性以外的碳標(biāo)識的探索及應(yīng)用。

4碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的規(guī)范路向

結(jié)合環(huán)境標(biāo)志國際標(biāo)準(zhǔn)體系、碳標(biāo)識實(shí)踐的本土需求及碳標(biāo)識內(nèi)容規(guī)范的原則，本文將進(jìn)行立法學(xué)分析，對碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的立法進(jìn)路提出建議。立法學(xué)分析，指在立法問題中從技術(shù)角度通過分析提供合用的法律概念和法律秩序。從立法模式及立法關(guān)鍵內(nèi)容兩方面展開。

4.1立法模式：分散型與單行型復(fù)合

針對具體立法問題的立法模式主要指立法表現(xiàn)形式，可分為綜合型立法、單行型立法和分散型立法。其中，綜合型立法適宜在配套制度成熟、總體規(guī)劃明確的立法背景中采用;單行型立法適宜在規(guī)制對象較為單一、制度措施較為具體的立法背景中采用;分散型立法則較適宜在前兩者模式所需條件不具備的立法背景中采用[36]。針對碳標(biāo)識制度的立法模式選擇，已有學(xué)者指出中國相關(guān)制度配套明顯不充分、碳標(biāo)識制度可能規(guī)制對象繁雜，建議采取分散型立法，以法律修訂的形式，對《環(huán)境保護(hù)法》的法律原則、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等的法律規(guī)則以及諸多法規(guī)規(guī)章的細(xì)節(jié)性規(guī)則進(jìn)行逐漸完善，使碳標(biāo)識制度逐漸發(fā)揮實(shí)效[1]。

本文認(rèn)同采用分散型立法對碳標(biāo)識制度建設(shè)的積極意義，但不能僅采用分散型立法模式。因?yàn)?，碳?biāo)識制度規(guī)制的根本對象較為單一，且制度措施需要具體化，在展開分散型立法前，應(yīng)首先進(jìn)行單行型立法。具體來說，應(yīng)區(qū)分“對采用碳標(biāo)識的產(chǎn)品牽涉的社會關(guān)系的規(guī)制”和“對碳標(biāo)識牽涉的社會關(guān)系的規(guī)制”。前者由于行業(yè)領(lǐng)域眾多，不同產(chǎn)品所涉社會關(guān)系不同，面對的標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)也不同，需要在分散型立法模式指導(dǎo)下，分領(lǐng)域、分策略展開建制;而后者相當(dāng)集中地涉及中國法律管轄范圍內(nèi)碳標(biāo)識本身牽涉的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等社會關(guān)系系統(tǒng)中的主客體范疇及權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，涉及對“碳標(biāo)識”這種法律生活中的新生事物的制度關(guān)照，本文所論的碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容規(guī)則也包含其中。僅分散式修訂現(xiàn)有法律不能滿足這種法律建制需要，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等法律有各自的立法目的，各行政法規(guī)、部門規(guī)章等亦有各自的上位法授權(quán)范疇，并不與規(guī)制碳標(biāo)識的目的嵌合，僅以分散式立法進(jìn)行碳標(biāo)識制度建制將給法律體系造成不必要的沖擊。質(zhì)言之，應(yīng)用對象分散在各行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用功能也隨著碳稅、碳交易等低碳市場工具的更新而更新，這種形勢下碳標(biāo)識制度建設(shè)不能一蹴而就，固然需要分散型立法，但若缺乏針對碳標(biāo)識本身所涉社會關(guān)系的單行型框架，將難以確保分散式立法間的碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)可以符合國辦發(fā)〔2016〕86號中“構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系”這一頂層部署，同時(shí)造成碳標(biāo)識的可對比性的缺失，進(jìn)而削弱碳標(biāo)識的實(shí)踐效益。

4.2對III型環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的借鑒

量化表達(dá)的碳標(biāo)識有內(nèi)容精確易懂，易于相互比對與累加，且順應(yīng)國際實(shí)踐形勢的特征，能提供低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的信息基礎(chǔ)，有利于消費(fèi)者低碳消費(fèi)意識的形成，并正面回應(yīng)了國際上低碳貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，其實(shí)踐意義與中國本土的實(shí)踐需求相適應(yīng)。在環(huán)境標(biāo)志體系中，符合信息量化原則、具備上述特征與優(yōu)勢的是III型環(huán)境標(biāo)志?；诖耍谥袊紭?biāo)識法律建制中，III型環(huán)境標(biāo)志及其配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及采用了III型環(huán)境標(biāo)志的碳標(biāo)識國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14067可作為碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容規(guī)則的重點(diǎn)借鑒，或直接作為后續(xù)制定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引用性標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)行政法規(guī)或部門規(guī)章應(yīng)明確規(guī)定或通過授權(quán)規(guī)定碳標(biāo)識應(yīng)定量標(biāo)注產(chǎn)品的碳排放信息，并在碳排放量的核算及標(biāo)注規(guī)則方面與以III型環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)為運(yùn)行核心的標(biāo)準(zhǔn)體系作制度銜接，從而確保中國碳標(biāo)識法律體系下碳標(biāo)識可相互量化對比和累加，為消費(fèi)者提供低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的決策基礎(chǔ)，發(fā)揮符合本土立法需求的信息規(guī)制效果。

4.3對NRV標(biāo)識規(guī)制經(jīng)驗(yàn)的借鑒

在信息量化原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)如何展開描述與評價(jià)結(jié)合原則，對產(chǎn)品碳標(biāo)識的描述性和評價(jià)性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制？本文認(rèn)為可借鑒中國營養(yǎng)參考值（NRV）標(biāo)識內(nèi)容的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)。NRV是食品營養(yǎng)標(biāo)簽上比較食品營養(yǎng)素含量多少的參考標(biāo)準(zhǔn)，包含著基于營養(yǎng)學(xué)智識的“每人每日應(yīng)該攝取多少某種營養(yǎng)，該食品所含該種營養(yǎng)占每人每日”這一定量評價(jià)，是消費(fèi)者選擇食品時(shí)的一種營養(yǎng)參照尺度。其制度設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)顯示如表1所示。

營養(yǎng)參考值標(biāo)識內(nèi)容的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)對本文的借鑒意義有兩點(diǎn)。第一，其兼顧了制度的穩(wěn)定性與制度實(shí)踐的發(fā)展性，可滿足碳標(biāo)識內(nèi)容規(guī)范既需要制度建制，又需要適應(yīng)低碳消費(fèi)實(shí)踐快速發(fā)展的立法需求。具體來說，法律、法規(guī)、規(guī)章按照位階分層次地規(guī)定了食品應(yīng)使用營養(yǎng)標(biāo)識、制定營養(yǎng)標(biāo)識規(guī)則的主體、營養(yǎng)標(biāo)識的基本特征及其使用的基本要求，使?fàn)I養(yǎng)標(biāo)識內(nèi)容具備銜接嚴(yán)密的合法性框架，將營養(yǎng)標(biāo)識內(nèi)容之具體規(guī)范下沉至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政府規(guī)范性文件，營養(yǎng)標(biāo)識內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性規(guī)范內(nèi)容在上述框架內(nèi)，可以基于《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制，通過行政常軌靈活地應(yīng)對實(shí)踐發(fā)展。第二，其經(jīng)歷了從自愿性到部分強(qiáng)制性的規(guī)制強(qiáng)度切換且運(yùn)行良好[37]，可適應(yīng)相似的碳標(biāo)識制度實(shí)踐趨勢。具體來說，在《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》有效期間，對營養(yǎng)標(biāo)識的使用是自愿性的，自愿性規(guī)制不是指對恣意行為許可，而是指接受規(guī)范的自愿性。如何認(rèn)定某行為違反自愿性規(guī)范，阻卻“未接受自愿性規(guī)范”的抗辯？《食品標(biāo)識管理規(guī)定》通過對使用特定字樣的產(chǎn)品的規(guī)定，擬制地規(guī)定了企業(yè)在產(chǎn)品中使用特定字樣的行為為自愿接受規(guī)范的表示，較妥當(dāng)?shù)亟鉀Q了這一問題。在《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》廢止后，《預(yù)包裝營養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)則》通過其強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的屬性，平滑地將食品營養(yǎng)標(biāo)識規(guī)范轉(zhuǎn)為部分強(qiáng)制性，即預(yù)包裝食品一律應(yīng)規(guī)范地使用營養(yǎng)標(biāo)識。盡管在規(guī)制強(qiáng)度切換后，《食品標(biāo)識管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)則顯得冗余，但這種制度設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)恰好是分步推進(jìn)的碳標(biāo)識制度實(shí)踐需要的。

在分行業(yè)進(jìn)行的碳標(biāo)識實(shí)踐時(shí)，面對不同行業(yè)在不同時(shí)期內(nèi)的碳標(biāo)識規(guī)制強(qiáng)度需求，可以通過相應(yīng)行業(yè)碳標(biāo)識技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款之“推薦性/強(qiáng)制性”的屬性轉(zhuǎn)換來滿足。與此同時(shí)，針對眾多自愿性使用碳標(biāo)識的行業(yè)，可以通過碳標(biāo)識管理規(guī)章對自愿接受規(guī)范的表示行為進(jìn)行擬制性規(guī)定，在尊重自愿性規(guī)制的前提下確保規(guī)制的有效性。

4.4基于NRV標(biāo)識規(guī)制模式的改進(jìn)

需要強(qiáng)調(diào)的是，“描述與評價(jià)結(jié)合原則”的延展并不意味著對營養(yǎng)標(biāo)識模式的套用，需要關(guān)注碳標(biāo)識語境下標(biāo)識信息的量化、描述與評價(jià)的實(shí)踐特點(diǎn)。具體來說，營養(yǎng)標(biāo)識提供的是對一類活動的多項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)，即針對人的“食物消費(fèi)”活動，適宜攝入“熱量、脂肪、蛋白質(zhì)…等”的量化評價(jià);而碳標(biāo)識提供的應(yīng)是對多類活動的一項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)，即針對人的“食物消費(fèi)、服裝消費(fèi)、交通消費(fèi)…等”活動，適宜產(chǎn)生“碳排放”的量化評價(jià)。為何碳標(biāo)識的評價(jià)性信息需要針對食物、服裝等不同類型的消費(fèi)產(chǎn)品分類制定？從生活實(shí)踐看，消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化往往需要在各產(chǎn)品功能類型之內(nèi)進(jìn)行，若不對使用功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品分類，則評價(jià)性信息內(nèi)容冗雜且缺乏意義。以服裝與食品兩種類型為例，在內(nèi)容冗雜方面，服裝的消費(fèi)頻率一般以月或年計(jì)，一件外套可能產(chǎn)生18kg碳排放;食物的消費(fèi)頻率一般以日計(jì)，一盒飲料可能產(chǎn)生330g碳排放。若不區(qū)別消費(fèi)領(lǐng)域?qū)烧叻謩e進(jìn)行參考評價(jià)，比如服裝碳標(biāo)識以日均碳排放參考總值為基準(zhǔn)提供評價(jià)性信息，則一次服裝消費(fèi)可能造成數(shù)日的碳排放參考總值“超標(biāo)”，消費(fèi)者即使有低碳消費(fèi)意愿，也需要長期、頻繁地在各類消費(fèi)中嘗試回憶并逐漸彌補(bǔ)該次服裝消費(fèi)帶來的碳排放影響。這帶來了計(jì)量單位選擇上的困難，進(jìn)而給消費(fèi)者進(jìn)行碳標(biāo)識比較和累加造成幾乎不可克服的障礙。在缺乏意義方面，從商品之具體功能的角度看，低碳排放服裝較易對高碳排放服裝構(gòu)成消費(fèi)替代。

基于此，如何對生活事實(shí)進(jìn)行適恰的概括和歸列，建立嚴(yán)密且實(shí)用的消費(fèi)領(lǐng)域分類體系？本文建議可利用現(xiàn)行較為成熟、全面的產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)體系，對消費(fèi)領(lǐng)域分類

體系進(jìn)行設(shè)計(jì)或選定，對該消費(fèi)領(lǐng)域范疇內(nèi)的消費(fèi)給予碳排放參考值（CFRV，CarbonFootprintReferenceValue）核算，同時(shí)逐步充實(shí)該消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的碳足跡評價(jià)產(chǎn)品種類規(guī)則（CFP-PCR，指關(guān)于一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)品種類產(chǎn)品碳足跡量化和通報(bào)的一系列具體規(guī)則和要求，簡稱PCR）。比如可借助《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》構(gòu)建的食品分類系統(tǒng)，劃定“食品”消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行食品消費(fèi)碳排放參考值核算，并逐步建立糧食及糧食制品碳足跡評價(jià)PCR、肉及肉制品碳足跡評價(jià)PCR等。

4.5對I型、II型環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的包容與提倡

基于包容原則，在規(guī)范性碳標(biāo)識的制度框架建立后，應(yīng)允許非規(guī)范性碳標(biāo)識的使用?，F(xiàn)存I型、II型環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)作為國際標(biāo)準(zhǔn)化體系的成熟成果，具備相當(dāng)?shù)目刹僮餍耘c權(quán)威性，且考慮到當(dāng)前域外碳標(biāo)識不乏采用I型、II型環(huán)境標(biāo)志者，已經(jīng)在低碳消費(fèi)市場培育了一定的對I型、II型環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)可度?；诖?，采用I型、II型可以為中國的非規(guī)范性碳標(biāo)識的實(shí)踐起步、創(chuàng)新推廣與國際競爭提供重要指引。由此，應(yīng)保留現(xiàn)行I型、II型環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬性，并在碳標(biāo)識內(nèi)容規(guī)則的建制中作出提倡性規(guī)定，明確在依法應(yīng)使用碳標(biāo)識的情形中，在依照法律相關(guān)規(guī)定使用規(guī)范性碳標(biāo)識的前提下，提倡受規(guī)制主體自主依法使用其他的碳標(biāo)識。表1營養(yǎng)參考值（NRV）標(biāo)識規(guī)則制度層級梳理。

《食品安全法》

第26條：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容…對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求”。第67條：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：…法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)?！称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”

法律

《食品安全法實(shí)施條例》

第15條：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同…等部門制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃”。第16條：“…提倡由研究機(jī)構(gòu)…共同起草食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案”

行政法規(guī)

《食品標(biāo)識管理規(guī)定》

第17條：“食品在其名稱或者說明中標(biāo)注“營養(yǎng)”、“強(qiáng)化”字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，標(biāo)注該食品的營養(yǎng)素和熱量，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定量標(biāo)示”

部門規(guī)章

《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》

第3條：“國家鼓勵食品企業(yè)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽”。第7條：“營養(yǎng)標(biāo)簽中營養(yǎng)成分標(biāo)示應(yīng)當(dāng)以每100g（ml）和/或每份食品中的含量數(shù)值標(biāo)示，并同時(shí)標(biāo)示所含營養(yǎng)成分占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比…營養(yǎng)素參考值（NRV）的具體數(shù)值應(yīng)符合《中國食品標(biāo)簽營養(yǎng)素參考值》”其他政府規(guī)范性文件

《預(yù)包裝營養(yǎng)標(biāo)簽通則》

4.1：“所有預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示的內(nèi)容包括能量、核心營養(yǎng)素的含量值及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比”

4.6小結(jié)

基于對國際環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系、本土碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容之本土需求的考察，并結(jié)合對碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容規(guī)范的原則及規(guī)范路向的研判，對碳標(biāo)識內(nèi)容的規(guī)范進(jìn)路概括如表2所示。需要補(bǔ)充的是，在保持法律體系融洽性的前提下，亦可以地方性法規(guī)規(guī)章、地方性標(biāo)準(zhǔn)的形式，選擇規(guī)范進(jìn)路中可操作的部分展開局部試點(diǎn)。

5結(jié)語與展望

本文提出了碳標(biāo)識內(nèi)容規(guī)范的三項(xiàng)原則及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)思路。該框架下的碳標(biāo)識實(shí)踐能夠體現(xiàn)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)體系的成果經(jīng)驗(yàn)，并能回應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)體系對碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的要求，此外也針對本土對碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的需求作出了進(jìn)一步改進(jìn)，且可以獲得法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度分層次的承認(rèn)。這響應(yīng)了國辦發(fā)〔2016〕86號提出的總體部署，具備與綠色標(biāo)志體系建設(shè)深度整合的潛力，以推動當(dāng)前綠色標(biāo)志標(biāo)注內(nèi)容的局部完善。比如，中國紡織產(chǎn)品近年來已經(jīng)受到“碳標(biāo)簽”的貿(mào)易壁壘沖擊[38]，然而現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色產(chǎn)品評價(jià)紡織產(chǎn)品》（GB/T35611-2017）并未對產(chǎn)品碳排放量作出要求[39]。紡織產(chǎn)品即使通過該認(rèn)證，其標(biāo)識內(nèi)容及與之配套的規(guī)范體系也無助于應(yīng)對碳標(biāo)識貿(mào)易壁壘，也無法回應(yīng)國內(nèi)外低碳消費(fèi)需求，這與國辦發(fā)[2016]86號提出的部署不盡相符，而本文所論碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容及與之配套的規(guī)范體系將有助于彌補(bǔ)這種缺憾。誠然，關(guān)于碳標(biāo)識制度內(nèi)容的規(guī)范還需要借重諸多學(xué)科的智識，并解決碳標(biāo)識制度諸多其他方面的問題才能最終完成。比如碳標(biāo)識制度涉及到描述值與參考值的核算，制度運(yùn)行必須與碳排放計(jì)量“可測量、可報(bào)告、可核查”機(jī)制（MRV）[40]銜接，而后者是一個(gè)正在開展的多學(xué)科體系化課題，其中，探索基于中國碳減排規(guī)劃與應(yīng)對氣候變化國策核算、修調(diào)碳排放參考值，更是該體系化課題中的潛在領(lǐng)域。進(jìn)一步看，相關(guān)工作的制度建設(shè)成果很可能將主要體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，這些都跨越了慣常的法學(xué)研究范疇。但不可忽視的是，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)深刻滲透進(jìn)中國的法律建制，標(biāo)準(zhǔn)法律

①修訂《環(huán)境保護(hù)法》第36條，增加“國家建立和完善產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度”;②完善“應(yīng)對氣候變化法”，規(guī)定“國家建立和完善產(chǎn)品碳標(biāo)識制度，鼓勵企事業(yè)單位自愿使用產(chǎn)品碳標(biāo)識”

依實(shí)踐形勢需要，逐步審查《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)識內(nèi)容的規(guī)則，確保相關(guān)兜底性條款準(zhǔn)用碳標(biāo)識相關(guān)的法律、法規(guī)行政法規(guī)（在具體立法規(guī)劃中，該位階的規(guī)制在功能上可由部門規(guī)章規(guī)制替代）①依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等上位法的修訂，逐步審查自身修訂的必要性;②依照碳稅、碳交易等低碳經(jīng)濟(jì)工具的法制化進(jìn)程，分散地進(jìn)行立法銜接部門規(guī)章建立“產(chǎn)品碳標(biāo)識管理規(guī)定”，包括總則、標(biāo)注內(nèi)容、標(biāo)注形式、法律責(zé)任等，其中：①碳標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容規(guī)則準(zhǔn)用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn);②規(guī)定產(chǎn)品在其名稱或說明中使用特定字樣（如“低碳”）的，應(yīng)使用碳標(biāo)識;③規(guī)定碳標(biāo)識國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，即信息量化原則、描述和評價(jià)結(jié)合原則、包容原則同上規(guī)范性文件（技術(shù)法規(guī)）建立、完善碳標(biāo)識推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，其中：①設(shè)置標(biāo)識內(nèi)容強(qiáng)制性條款，借鑒或直接規(guī)范性引用國際III型環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系及采用III型環(huán)境標(biāo)志的國際碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定在標(biāo)注碳排放量時(shí)，所在消費(fèi)領(lǐng)域有碳排放參考值（CFRV）的，還應(yīng)標(biāo)注碳排放量與CFRV的百分比;②設(shè)置標(biāo)識內(nèi)容推薦性條款，鼓勵使用基于I、II型環(huán)境標(biāo)識的碳標(biāo)識①分消費(fèi)領(lǐng)域核算CFRV，并以附錄的形式逐步充實(shí)碳標(biāo)識國家標(biāo)準(zhǔn);②在各消費(fèi)消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)制定產(chǎn)品PCR，條件成熟時(shí)頒布全面覆蓋某一消費(fèi)領(lǐng)域的PCR目錄;③利用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)領(lǐng)域附錄及PCR目錄，逐漸篩選出需要強(qiáng)制性使用碳標(biāo)識的產(chǎn)品類型，新設(shè)、歸并入與碳標(biāo)識推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制結(jié)構(gòu)類同但規(guī)制對象不同的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

注：本表對“應(yīng)對氣候變化法”的討論意欲對中國應(yīng)對氣候變化立法內(nèi)容提出建議，并不意欲對具體立法研究課題成果提出觀點(diǎn)。資料來源：中國社會科學(xué)院研究項(xiàng)目組編寫的《應(yīng)對氣候變化法建議稿及其說明》。

與法律呈現(xiàn)出融合現(xiàn)象[41]，標(biāo)準(zhǔn)在眾多社會關(guān)系調(diào)整中規(guī)定了相關(guān)權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容，甚至有時(shí)在功能上超越其位階，在事實(shí)上決定了法律關(guān)系[42]。基于此，如果立法論者仍然有“對有待規(guī)范的生活關(guān)系、對即將制定的規(guī)范所要加入的那個(gè)規(guī)范整體、對即將制定的這一部分規(guī)范必然施加于其他規(guī)范領(lǐng)域的影響進(jìn)行仔細(xì)的思考和權(quán)衡”[43]的旨趣，并意欲使法律實(shí)現(xiàn)對社會行為的有效規(guī)范，那么在涉及準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)之法規(guī)的研究中，就應(yīng)該在具體法治層面重視對標(biāo)準(zhǔn)化成果的研判和利用[44]，為擬待銜接的標(biāo)準(zhǔn)提出若干規(guī)范性命題，為其他學(xué)科的工作方向提供決策參考。

（編輯：劉照勝）

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