半島城市群，“龍頭”新引力

王琮

1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開，會(huì)議提到幾個(gè)城市群的發(fā)展定位，明確表示，“要推進(jìn)蘭州—西寧城市群發(fā)展，推進(jìn)黃河‘幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國(guó)家中心城市的帶動(dòng)作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

從表述中，可以清晰看到，從西到東，國(guó)家對(duì)于黃河流域數(shù)個(gè)大城市的清晰定位，而山東半島城市群龍頭作用的定位可謂“分量”十足。中央對(duì)山東半島城市群發(fā)展十分重視、寄予厚望。近年來，中共山東省委、省政府高度重視并大力支持推進(jìn)山東半島城市群發(fā)展，自2017年以來先后出臺(tái)多項(xiàng)有力舉措，不斷發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。

群策“群”力

“山東半島城市群”既不是自然地理概念，也不是行政區(qū)劃概念，而是指山東省城市帶。在本世紀(jì)初，由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、日照、東營(yíng)、濰坊、淄博8座城市組成。2017年發(fā)布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中，明確“山東半島城市群”范圍覆蓋全省17設(shè)區(qū)市，即現(xiàn)在山東的16設(shè)區(qū)市。

山東半島城市群城市密集，外資進(jìn)入集中，開發(fā)區(qū)密集，制造業(yè)聚集，自然資源和歷史人文景觀豐富。區(qū)位優(yōu)勢(shì)也明顯，緊靠日本、朝鮮、韓國(guó)，水陸空交通便捷，港口集中。這些優(yōu)勢(shì)如同一張張“通行證”，為促進(jìn)山東半島城市群崛起提供了絕好條件。

在《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中，山東半島城市群被賦予“四大定位”：中國(guó)北方重要開放門戶、京津冀和長(zhǎng)三角重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)區(qū)、國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)重要增長(zhǎng)極。山東半島城市群的空間戰(zhàn)略是構(gòu)建“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的總體格局。“兩圈四區(qū)”即濟(jì)南都市圈、青島都市圈，煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日四個(gè)都市區(qū)?！兑?guī)劃》提出，培育壯大濟(jì)南都市圈，優(yōu)化提升青島都市圈，推進(jìn)都市區(qū)一體化建設(shè)。在2017年7月召開的山東省第十一次黨代會(huì)上，提出強(qiáng)化濟(jì)南、青島核心城市功能作用，深入開展大中小城市培育和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升山東半島城市群融合度和競(jìng)爭(zhēng)力。

2018年1月，山東省政府工作報(bào)告提出，加快實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，提高省會(huì)城市首位度，支持青島建設(shè)國(guó)家中心城市，推進(jìn)淄博老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，加大力度支持西部地區(qū)發(fā)展。2018年8月，山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)近期工作要點(diǎn)》明確，山東深入實(shí)施山東半島城市群規(guī)劃，推進(jìn)城市群內(nèi)部空間、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、設(shè)施和公共服務(wù)“六個(gè)一體化”，促進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提升城市群建設(shè)質(zhì)量。印發(fā)實(shí)施濟(jì)南都市圈和煙威、東濱、臨日、濟(jì)棗菏都市區(qū)規(guī)劃，開展青島都市圈發(fā)展戰(zhàn)略研究，打造“兩圈四區(qū)”總體格局。強(qiáng)化濟(jì)南、青島、煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“三核引領(lǐng)”作用，優(yōu)化行政區(qū)劃和功能布局，增強(qiáng)綜合承載能力和創(chuàng)新要素聚集能力，促進(jìn)城市群一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

2019年7月，山東城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)外發(fā)布“山東省2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)”，明確進(jìn)一步做大做強(qiáng)山東半島城市群;以濟(jì)南、青島兩市為核心，協(xié)同周邊城市發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個(gè)都市圈;建立中心城市牽頭的都市區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)煙威、臨日、東濱、濟(jì)棗菏四個(gè)都市區(qū)同城化發(fā)展;開工建設(shè)菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，確保青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投用;加強(qiáng)中小城市與交通干線、交通樞紐城市的連接，提升交通便利度。

山東半島城市群的輪廓，在一次次的規(guī)劃與探索中愈加清晰。

區(qū)域協(xié)調(diào)“一盤棋”

著眼山東半島城市群未來發(fā)展，2019年12月25日的中共山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確，2020年山東將堅(jiān)定不移推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，培育發(fā)展?jié)稀⑶鄭u都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。

“省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈”“濟(jì)南、青島都市圈”“山東半島城市群”，描繪了作為山東八大發(fā)展戰(zhàn)略之一的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的未來前景。在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出這些關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，意義自然非同一般。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是長(zhǎng)期以來指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，對(duì)于提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，推動(dòng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。去年8月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議主題之一，就是推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。會(huì)議指出，當(dāng)前中國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

山東的區(qū)域格局同全國(guó)大致相同，呈現(xiàn)由東向西梯次發(fā)展特征。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐。改革開放以來，針對(duì)不同發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)過程。東西結(jié)合，東中西梯次推進(jìn)，“一群一圈一帶”“一體兩翼”“兩區(qū)一圈一帶”等等，這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在不同歷史時(shí)期有力推動(dòng)了山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了積極成效。

放眼當(dāng)下，山東推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，恰逢其“時(shí)”、恰當(dāng)其“勢(shì)”。山東省處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體判斷沒有改變，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，各種有利條件正在積厚成勢(shì)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略在山東疊加，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，為山東發(fā)展提供了難得機(jī)遇。推動(dòng)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，正當(dāng)其時(shí)，完全可以順勢(shì)而為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

當(dāng)然，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)性、支撐性不強(qiáng)的問題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足的問題，土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”的問題......這些問題都可以靠強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來逐步解決。比如產(chǎn)業(yè)布局問題，當(dāng)前還存在有的地市一哄而上、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，如果各區(qū)域確定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下游配套、左右鏈連接，就可以形成集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

環(huán)顧四周，放眼全國(guó)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展精彩紛呈。各省市都在發(fā)力，像京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等，很多已經(jīng)上升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一盤大棋，山東不斷完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略布局的步伐也正在加快。

編輯/魏偉