淺析事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

程亞亞

摘 要：隨著事業(yè)單位全面改革的不斷深入，預(yù)算績(jī)效管理也成為了推動(dòng)事業(yè)單位更加高效運(yùn)營(yíng)的重要手段。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的重要組成部分，是次年預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)。但是在實(shí)際工作中，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際落實(shí)中還存在一些問(wèn)題，本文從預(yù)算績(jī)效管理中績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;問(wèn)題;建議

預(yù)算績(jī)效管理是在資金預(yù)算管理中加入績(jī)效體系，以績(jī)效目標(biāo)為指導(dǎo)，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為工作關(guān)鍵的預(yù)算管理體制。2018年國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，這為事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理指明了方向。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的重要組成部分，是提高事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效率的重要手段，是次年預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)。

一、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的制定環(huán)節(jié)

預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效利用的一個(gè)基礎(chǔ)，但是很多財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定的認(rèn)識(shí)，存在一些誤區(qū)和問(wèn)題。一是，一些事業(yè)單位尤其是中小型事業(yè)單位，由于預(yù)算管理制度不是很健全，再加上人員不足，業(yè)務(wù)科室工作繁忙，于是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)便由財(cái)務(wù)人員獨(dú)自完成，沒(méi)有同業(yè)務(wù)科室進(jìn)行有效的溝通，這就為后續(xù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)困難;二是，對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的理解不是很透徹，導(dǎo)致制定預(yù)算指標(biāo)時(shí)，生搬硬套不能體現(xiàn)本單位實(shí)際業(yè)務(wù)的情況，這就會(huì)降低預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的利用價(jià)值;三是，預(yù)算指標(biāo)值的制定缺乏科學(xué)性和挑戰(zhàn)性。

針對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)制定相關(guān)問(wèn)題，筆者提出以下建議：一是，完善預(yù)算管理制度，使預(yù)算績(jī)效管理環(huán)節(jié)流程更清晰，加強(qiáng)內(nèi)部各處室的交流，財(cái)務(wù)人員要加大與業(yè)務(wù)科室的溝通;二是，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，請(qǐng)主管部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或其他績(jī)效管理專(zhuān)家為本單位相關(guān)人員開(kāi)展績(jī)效管理講座和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定更適合本單位的預(yù)算管理需求。選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)程中，要考慮實(shí)際業(yè)務(wù)的特殊性，要將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益綜合考慮;三是，堅(jiān)持SMART原則。也就是預(yù)算績(jī)效指標(biāo)要明確精準(zhǔn)（Specific），即指標(biāo)必須是具體的;要便于衡量（Measurable），即指標(biāo)要盡量量化，實(shí)在不能量化的可定性表述，但必須可以衡量;要是可達(dá)成的（Attainable），即指標(biāo)必須是經(jīng)過(guò)科學(xué)研究符合客觀實(shí)際能達(dá)到的，但同時(shí)也更要警惕指標(biāo)要求過(guò)低;要具有關(guān)聯(lián)性（Relevant）即指標(biāo)要與其他目標(biāo)具有一定相關(guān)性，必須與本部門(mén)的實(shí)際業(yè)務(wù)具有密切相關(guān)性;要具有時(shí)間約束性（Time-bound），即指標(biāo)制定要提現(xiàn)對(duì)完成時(shí)間的要求。

二、預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理環(huán)節(jié)

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作，目前還處于不斷探索完善的階段。很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控措施不到位，缺乏全過(guò)程的監(jiān)管，往往預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定后，直到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)才知道自身預(yù)算執(zhí)行偏差，其實(shí)此時(shí)已經(jīng)有些晚了。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)預(yù)算指標(biāo)值的分解、對(duì)比十分重要。

針對(duì)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為：一是，要將預(yù)算指標(biāo)值按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分解，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，將當(dāng)前階段預(yù)算績(jī)效指標(biāo)值與實(shí)際完成情況進(jìn)行對(duì)比，并認(rèn)真分析當(dāng)中的偏差，及時(shí)糾正相關(guān)問(wèn)題，確保完成全年預(yù)算績(jī)效指標(biāo);二是，預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理的時(shí)間和范圍上，應(yīng)從預(yù)算申請(qǐng)開(kāi)始，對(duì)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，應(yīng)對(duì)預(yù)算內(nèi)全部項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋;三是，實(shí)現(xiàn)人員保障，安排經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的專(zhuān)門(mén)人員收集項(xiàng)目執(zhí)行情況的相關(guān)資料，定期對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分析，及時(shí)提醒相關(guān)人員進(jìn)行工作改進(jìn)。

三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵，但是事業(yè)單位在實(shí)際工作中預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)還是存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是，事業(yè)單位的管理層往往將工作重點(diǎn)都放在了資金收入及支出的把控上，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏足夠的重視;二是，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，重要指標(biāo)不突出，不能真實(shí)反映出預(yù)算績(jī)效的現(xiàn)實(shí)狀況;三是，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)形式較為單一，往往是事業(yè)單位自評(píng)，由于自評(píng)人員職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力的不同，自評(píng)結(jié)果往往也會(huì)差別很大，這就為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量帶來(lái)很大的質(zhì)疑;四是，本期預(yù)算績(jī)效管理往往是隨著績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的產(chǎn)生而結(jié)束，評(píng)價(jià)結(jié)果為應(yīng)用到下一期預(yù)算編制，也未對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，使預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值弱化。這就是預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有與工作實(shí)際結(jié)合，預(yù)算績(jī)效管理只是停留在表面，不能促進(jìn)單位的運(yùn)營(yíng)管理水平的提升。

針對(duì)以上預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為：一是，要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，要將事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效管理工作考核的重點(diǎn)，并作為次年預(yù)算批復(fù)參考的重要內(nèi)容;二是，要科學(xué)制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，要突出重要指標(biāo)，要將最能體現(xiàn)績(jī)效結(jié)果和影響績(jī)效實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)核心指標(biāo)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高核心指標(biāo)的分值占比;三是，要豐富預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)形式，以自評(píng)和他評(píng)相結(jié)合，可以以事業(yè)單位自評(píng)為主，同時(shí)也要加外部審計(jì)監(jiān)督及財(cái)政抽查的力度，有條件的事業(yè)單位可以考慮聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的事務(wù)所進(jìn)行評(píng)價(jià)，接受專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)便于后續(xù)改進(jìn);四是，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理流程，形成閉環(huán)管理，下一期的預(yù)算編制需要在上一期預(yù)算績(jī)效考核的結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行，必要時(shí)在下一期預(yù)算編制中予以文字說(shuō)明。同時(shí)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確責(zé)任，將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果與工作人員績(jī)效工資掛鉤，避免績(jī)效工資發(fā)放中的平均主義和論資排輩思想。

預(yù)算績(jī)效管理的全面落實(shí)，是新時(shí)期國(guó)家對(duì)事業(yè)單位提出的新要求，也是事業(yè)單位提高自身管理水平的必然選擇。預(yù)算績(jī)效管理作為預(yù)算管理的重要部分，其管理的完善，必將促進(jìn)整個(gè)預(yù)算管理更趨于科學(xué)和完善。事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理中要把握好績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效考核結(jié)果利用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以此來(lái)提升資金利用效率和自身服務(wù)能力。

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