河南省西部：堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”持續(xù)深化改革開(kāi)放

河南西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)包括洛陽(yáng)、平頂山兩市，位于河南省西部、伏牛山東麓，于2019年8月被列為全國(guó)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。近年來(lái)，兩市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)深化改革開(kāi)放，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技研發(fā)、對(duì)外開(kāi)放等得到明顯提升。

一、堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益不斷提升。

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力讓“老樹(shù)發(fā)新芽”。通過(guò)延鏈補(bǔ)鏈、戰(zhàn)略重組、技術(shù)改造等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。洛陽(yáng)市將智能化改造、綠色化改造、技術(shù)改造作為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，2019年前三季度推動(dòng)全市80%的企業(yè)完成“三大改造”項(xiàng)目1475個(gè)，獲評(píng)國(guó)家級(jí)智能制造試點(diǎn)24個(gè)，國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)（園區(qū)）10個(gè)。平頂山市依托煤炭、巖鹽和鋼鐵“兩黑一白”基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大尼龍、煤焦化、鹽化工、特鋼不銹鋼、碳基新材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邁進(jìn)，其中大尼龍產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能達(dá)到170萬(wàn)噸，尼龍66工業(yè)絲、簾子布規(guī)模世界第一，尼龍66鹽規(guī)模位居亞洲第一、世界第四，正在建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的尼龍新材料產(chǎn)業(yè)基地。

二是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)提速增效，著力讓“新苗更強(qiáng)壯”。洛陽(yáng)市把機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)高端裝備、新能源汽車(chē)、智能制造、大數(shù)據(jù)、軌道交通等“六大產(chǎn)業(yè)園”，2019年10月，由中信重工機(jī)械股份有限公司承擔(dān)的“特種機(jī)器人制造智能化工廠(chǎng)”項(xiàng)目順利通過(guò)工信部驗(yàn)收，標(biāo)志著中國(guó)首座特種機(jī)器人智能化工廠(chǎng)在洛陽(yáng)建成，將打造行業(yè)首個(gè)智能制造“樣板間”。平頂山市大力發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，平高集團(tuán)電力儲(chǔ)能技術(shù)取得突破，獲國(guó)家專(zhuān)利金獎(jiǎng)的抗艾滋病新藥阿茲夫定即將量產(chǎn)，躍薪公司5G無(wú)人礦山遠(yuǎn)程調(diào)度技術(shù)世界領(lǐng)先。

三是完善提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。堅(jiān)持“五規(guī)合一”，兩市布局建設(shè)28個(gè)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和27個(gè)以服務(wù)業(yè)為主的“兩區(qū)”，完善提升綜合承載功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比超過(guò)60%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。持續(xù)實(shí)施以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、管理體制機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)載體提質(zhì)增效。洛陽(yáng)市已形成了裝備制造、新材料、機(jī)器人及智能制造3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和17個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;平頂山市形成了能源化工、裝備制造、鋼鐵深加工3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和3個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。

二、堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

兩市把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是著力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。洛陽(yáng)市搶抓國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)“雙區(qū)疊加”政策機(jī)遇，深化自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)“三區(qū)融合”，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺(tái)“雙倍增”行動(dòng)，著力打通“四個(gè)通道”、促進(jìn)“四鏈融合”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建了以洛陽(yáng)高新區(qū)為核心的“一核四區(qū)多點(diǎn)”的空間布局，建立完善“高校院所+技術(shù)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)基地”創(chuàng)新鏈條，建成中科院自動(dòng)化研究所（洛陽(yáng)）機(jī)器人與智能裝備創(chuàng)新研究院、清華大學(xué)洛陽(yáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，2019年以來(lái)新增高新技術(shù)企業(yè)119家，國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)到1158家，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新主體和平臺(tái)數(shù)量占全市比重均超過(guò)三分之二。平頂山市實(shí)施省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)全覆蓋工程，建成各類(lèi)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)177家，其中省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家、院士工作站4家，平煤神馬集團(tuán)創(chuàng)建煉焦煤資源開(kāi)發(fā)及綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

二是著力推進(jìn)科技體制改革。持續(xù)深化科技決策機(jī)制、資源配置方式、科技評(píng)價(jià)制度、收益分配制度等改革，洛陽(yáng)市實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，洛陽(yáng)市實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)28項(xiàng)，普萊柯公司研發(fā)成功國(guó)內(nèi)最快非洲豬瘟病毒檢測(cè)產(chǎn)品，洛陽(yáng)石化“煤制油品/烯烴”獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.14%，提升0.13%，居全省第一。平頂山市實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程，兌付17家科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新券資金200余萬(wàn)元，落實(shí)2018年度企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金893萬(wàn)元，獲得省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)兩項(xiàng)，平煤神馬集團(tuán)成為國(guó)家自主創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)試點(diǎn)。

三是大力培育科技創(chuàng)新人才。洛陽(yáng)市持續(xù)實(shí)施“河洛英才計(jì)劃” “玉洛匯”“河洛工匠計(jì)劃”，舉辦“院士行”、直通硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，引進(jìn)培育高層次人才（團(tuán)隊(duì)）17個(gè)，引進(jìn)院士、長(zhǎng)江學(xué)者等各類(lèi)專(zhuān)家33 人，碩士以上學(xué)歷人才285人，省院士工作站達(dá)到37家、共享“兩院”院士增至38名，支持183個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（企業(yè)）。一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目落戶(hù)洛陽(yáng)，營(yíng)造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，增添了創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，初步探索形成了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“引進(jìn)來(lái)、留得住、發(fā)展好”的洛陽(yáng)模式。

三、堅(jiān)持改革開(kāi)放發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)雙向開(kāi)放。

一是推進(jìn)改革新突破。洛陽(yáng)在全國(guó)地級(jí)市中率先出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“1+7”政策，老工業(yè)基地調(diào)整改造、推廣PPP模式成效明顯獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，駐洛央企“三供一業(yè)”分離移交工作被國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為“洛陽(yáng)模式”在全國(guó)推廣;平頂山市落實(shí)差別化電價(jià)政策，推動(dòng)燒堿、水泥、鋼鐵、焦化等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中加鋼鐵公司兩座420立方米煉鐵高爐關(guān)停拆除到位，年底前關(guān)停退出煤電機(jī)組36萬(wàn)千瓦。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。洛陽(yáng)市在“放管服”改革中，不斷創(chuàng)造便利營(yíng)商“新高地”，政務(wù)服務(wù)由“面對(duì)面”轉(zhuǎn)向“鍵對(duì)鍵”，行政審批實(shí)現(xiàn)“零見(jiàn)面”，企業(yè)注冊(cè)登記、辦理稅務(wù)事項(xiàng)，真正進(jìn)入“無(wú)紙化”“全程電子化時(shí)代”，出臺(tái)了《洛陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案》，在全省率先推行企業(yè)投資負(fù)面清單，清理規(guī)范了102 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，全年降低企業(yè)成本30 億元以上;平頂山市推動(dòng)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，投資項(xiàng)目“三個(gè)一”改革扎實(shí)推進(jìn)，審批流程持續(xù)優(yōu)化，市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由260個(gè)工作日壓縮至40至86天。

三是積極融入“一帶一路”。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”雙向開(kāi)放，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。洛陽(yáng)市與布哈拉合作的農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)被評(píng)為首批省級(jí)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，洛陽(yáng)鉬業(yè)通過(guò)大規(guī)模海外資源并購(gòu)晉級(jí)稀有金屬世界級(jí)龍頭企業(yè);平頂山市積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，平高集團(tuán)在印度巴羅達(dá)投資建廠(chǎng)，從特高壓產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出升級(jí)。

四、堅(jiān)持互動(dòng)融合鏈接，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展合力

持續(xù)壯大洛陽(yáng)市中原城市群副中心城市輻射帶動(dòng)能力，以機(jī)制創(chuàng)新破除協(xié)同發(fā)展障礙，以交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程為抓手，推動(dòng)縣域組團(tuán)布局，加快示范園區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，提升城市綜合承載能力，高速推進(jìn)兩市產(chǎn)城融合發(fā)展。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)兩市間鐵路、快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。洛陽(yáng)市洛吉快速通道黃河大橋、龍門(mén)交通樞紐公路客運(yùn)中心等63項(xiàng)工程相繼投用，“十字加外環(huán)”的城市路網(wǎng)格局初步形成;鄭萬(wàn)高鐵平頂山建成投用，呼南高鐵豫西通道前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，沙河復(fù)航、平葉快速通道、大西環(huán)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，年底前周南高速平頂山段全面建成、鄭西高速平頂山段主體工程全線(xiàn)貫通。

二是推動(dòng)企業(yè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。率先推廣復(fù)制洛陽(yáng)自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化示范園區(qū)，總結(jié)推廣企業(yè)智能化、平臺(tái)數(shù)字化、功能共享化、商貿(mào)國(guó)際化方面先進(jìn)模式，加快推動(dòng)兩市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接、園區(qū)管理創(chuàng)新和合作共建、公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享、科技創(chuàng)新成果異地轉(zhuǎn)化等，推動(dòng)人才、金融、物流等要素在兩市間同城化流動(dòng)。

三是持續(xù)完善推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮河南西部（洛陽(yáng)—平頂山）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議制度和市際協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，研究制定針對(duì)性扶持政策，謀劃開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、人才引育、基礎(chǔ)設(shè)施互通、資源要素共享、媒體宣傳報(bào)道等省市共同參加的專(zhuān)項(xiàng)合作活動(dòng)，促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)不斷深入推進(jìn)，河南省將繼續(xù)以完善體制機(jī)制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化城市功能、保障改善民生為重點(diǎn)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)河南西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)加快建設(shè)，努力打造中西部先進(jìn)制造業(yè)基地、開(kāi)放式創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、資源型產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國(guó)際文化旅游目的地，成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）