關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算績效管理的探討

王珊珊

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升，事業(yè)單位的管理服務(wù)內(nèi)容也在不斷變化，公眾對事業(yè)單位的要求也更加多樣，同時，我國政府為了適應(yīng)各方面的發(fā)展變化，也出臺了各種新的政策與法律法規(guī)，這些內(nèi)外部因素都對事業(yè)單位的運(yùn)行管理提出了更高的要求。預(yù)算績效管理是事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算管理與績效管理的基礎(chǔ)上，實施的有效管理方式，對單位預(yù)算管理制度的實施、資源的優(yōu)化配置、履職能力的提升都具有積極意義。但是，在實際實施過程中，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理還存在諸多實際問題，這就需要單位詳細(xì)分析自身的預(yù)算績效管理實際情況，根據(jù)具體問題采取針對性的改進(jìn)對策，不斷提升預(yù)算績效管理水平，促使單位運(yùn)行管理水平不斷提升。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題;對策

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，事業(yè)單位必須在國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)的運(yùn)行管理模式，提升管理服務(wù)水平，為事業(yè)單位公益服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)效益職能的發(fā)揮提供支持。預(yù)算績效是預(yù)算資金達(dá)到的產(chǎn)出與結(jié)果，因此，預(yù)算績效管理就是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要內(nèi)容。預(yù)算績效管理的內(nèi)容應(yīng)包含預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價、評價結(jié)果反饋、評價結(jié)果應(yīng)用等全過程中各個環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）預(yù)算績效管理意識淡薄

我國新預(yù)算法的全面實施要求事業(yè)單位必須進(jìn)一步加大對預(yù)算管理的重視，不斷提升預(yù)算管理水平，為財政資金利用率的不斷提升做出重要貢獻(xiàn)。為了強(qiáng)化預(yù)算管理，預(yù)算績效管理就應(yīng)該成為不可或缺的重要環(huán)節(jié)，因為預(yù)算績效管理可以對預(yù)算管理的實際情況進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核、評價，有助于促進(jìn)預(yù)算管理執(zhí)行力的不斷提升，推動事業(yè)單位不斷改善預(yù)算管理機(jī)制。同時，事業(yè)單位與企業(yè)相比運(yùn)用預(yù)算績效管理的時間相對較短，單位領(lǐng)導(dǎo)、管理者與工作人員對預(yù)算績效管理的重要性認(rèn)識不足，對預(yù)算績效管理認(rèn)識與定位不正確的問題也大量存在，這也導(dǎo)致事業(yè)單位全面落實預(yù)算績效管理的相對淡薄，預(yù)算績效管理的有效落實受到不利影響。

（二）缺乏完善的預(yù)算績效管理機(jī)制

預(yù)算績效管理是基于預(yù)算管理而產(chǎn)生的，因此，預(yù)算績效管理機(jī)制的建立與預(yù)算管理機(jī)制之間的聯(lián)系非常緊密，而不完善的預(yù)算管理機(jī)制也會對事業(yè)單位預(yù)算績效管理機(jī)制的建立產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前，我國很多事業(yè)單位預(yù)算管理實施缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理制度建設(shè)不健全，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在較大隨意性，預(yù)算考核也存在不嚴(yán)謹(jǐn)之處，這給預(yù)算績效管理的實施帶來很多困難與困境，進(jìn)而出現(xiàn)考核評價結(jié)果不客觀、公正性不足等問題，預(yù)算績效管理的約束力等作用也無法得到充分發(fā)揮。同時，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系構(gòu)建不健全，預(yù)算績效管理的實施缺乏規(guī)范的流程與完善的制度保障，這就導(dǎo)致預(yù)算績效管理無法得到切實有效的執(zhí)行。另外，很多事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理時，沒有根據(jù)本單位的性質(zhì)與工作內(nèi)容，選擇合適的績效考核評價方法，預(yù)算績效考核可能出現(xiàn)與實際情況不符的問題，這也是預(yù)算績效管理機(jī)制不完善的重要因素之一。

（三）預(yù)算績效指標(biāo)體系不健全

預(yù)算績效考核是事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，要想全面落實預(yù)算績效管理，事業(yè)單位必須根據(jù)本單位的實際情況，選擇科學(xué)合理的預(yù)算績效考核評價方法，建立健全的預(yù)算績效考核評價指標(biāo)體系，否則，預(yù)算績效管理無法得到順利實施。但是，當(dāng)前很多事業(yè)單位所選擇的預(yù)算績效管理考核評價方法與單位的發(fā)展戰(zhàn)略、管理內(nèi)容、預(yù)算管理實際實施情況等實際狀況嚴(yán)重不符，無法對預(yù)算管理的實際實施情況進(jìn)行考核評價。同時，由于預(yù)算績效管理方法選擇不合理、涵蓋的內(nèi)容全面性不足，導(dǎo)致預(yù)算績效考核評價指標(biāo)的設(shè)計不全面，很多考核指標(biāo)的科學(xué)性、合理性不足，無法對預(yù)算績效管理狀況進(jìn)行全面考核評價。另外，在考核評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面，重視產(chǎn)出指標(biāo)，忽視社會效益、服務(wù)滿意度等指標(biāo);以目標(biāo)任務(wù)為主，缺少財務(wù)指標(biāo);以定性指標(biāo)為主，缺少定量指標(biāo)，也沒有將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合在一起，指標(biāo)選取的原則不明確，從而給指標(biāo)體系的構(gòu)建增加了困難。

（四）預(yù)算績效考核結(jié)果應(yīng)用不足

當(dāng)前，事業(yè)單位雖然建立了預(yù)算績效管理機(jī)制，但是，很多單位將工作重點(diǎn)放在預(yù)算績效考核評價方面，而對考核評價結(jié)果的應(yīng)用重視不足，這種情況不僅可能導(dǎo)致單位資源的浪費(fèi)，也對預(yù)算績效管理作用的充分發(fā)揮非常不利。首先，事業(yè)單位沒有將預(yù)算績效管理與其他部門的工作聯(lián)系在一起，單位其他部門對預(yù)算績效管理工作缺乏重視。其次，單位的績效管理中沒有納入預(yù)算績效考核評價內(nèi)容，預(yù)算績效考核評價在預(yù)算管理方面的監(jiān)督、約束、激勵等作用無法得到發(fā)揮。另外，部分事業(yè)單位對預(yù)算績效考核評價結(jié)果缺乏深入分析，績效考核評價的具體內(nèi)容無法為單位的運(yùn)行管理機(jī)制的優(yōu)化提供具體的參考依據(jù)，這也是預(yù)算績效考核結(jié)果無法得到充分應(yīng)用的重要方面。

（五）預(yù)算績效管理信息化水平較低

當(dāng)前，部分事業(yè)單位對信息化發(fā)展在單位運(yùn)行發(fā)展中所起的重要作用認(rèn)識不清，對信息化建設(shè)工作不重視，導(dǎo)致單位整體的信息化水平較低，會對預(yù)算績效管理產(chǎn)生了不利影響。一方面，事業(yè)單位沒有建立完善的信息管理系統(tǒng)，即使建立了信息管理系統(tǒng)，也存在各系統(tǒng)在建設(shè)之前缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，而導(dǎo)致的系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)有效銜接，信息數(shù)據(jù)無法高效傳遞、也無法統(tǒng)一管理的問題，這就導(dǎo)致預(yù)算績效管理部門無法及時從預(yù)算管理部門獲得客觀、真實、全面的信息，無法對預(yù)算決策、編制、執(zhí)行、調(diào)整等工作進(jìn)行全面、科學(xué)的考核評價，也無法對預(yù)算管理過程實行有效監(jiān)督。另一方面，事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中對信息技術(shù)的應(yīng)用較少，大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在預(yù)算績效管理中的積極作用無法得到發(fā)揮，導(dǎo)致單位的預(yù)算績效管理效率與質(zhì)量無法獲得較大提升。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)應(yīng)對預(yù)算績效管理問題的有效對策

（一）增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識

預(yù)算績效管理是事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化資產(chǎn)配置、提升資源利用效率的有效方式，因此，事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，為預(yù)算績效管理的全面落實提供支持。首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理者以及全體工作人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理理論，認(rèn)識預(yù)算績效管理在單位運(yùn)行管理中的重要作用，增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，在實際工作中積極落實預(yù)算績效管理制度與措施。其次，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理機(jī)制建立在預(yù)算管理的基礎(chǔ)之上，因此，事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理與績效管理聯(lián)系在一起，在預(yù)算管理實施的全過程中，納入預(yù)算績效管理，從預(yù)算編制、執(zhí)行、考核評價等過程中全面落實預(yù)算績效管理制度，使預(yù)算績效管理的實施推動單位預(yù)算管理積極性與預(yù)算管理水平不斷提升。另外，事業(yè)單位還應(yīng)該建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對全體工作人員的培訓(xùn)與教育，不斷提升工作人員的預(yù)算績效管理意識與能力，使工作人員根據(jù)性質(zhì)與自身實際工作內(nèi)容，不斷補(bǔ)充、完善、優(yōu)化預(yù)算績效管理制度，促使單位的預(yù)算績效管理水平不斷提升。

（二）完善的預(yù)算績效管理機(jī)制

完善的預(yù)算績效管理機(jī)制是事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，事業(yè)單位要想提高預(yù)算績效管理水平，就應(yīng)該首先對國家的相關(guān)政策以及政府部門的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行全面解讀，并在各級政府戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制本單位的預(yù)算與績效規(guī)劃，確定預(yù)算績效管理的目標(biāo)，以及為實現(xiàn)該目標(biāo)所要付出的資源。其次，事業(yè)單位應(yīng)按年度編制績效計劃，在該計劃中涵蓋年度績效目標(biāo)、所需資源、實施方法與進(jìn)度等具體內(nèi)容。其三，事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理的過程中，應(yīng)根據(jù)本單位的性質(zhì)與業(yè)務(wù)工作內(nèi)容等選擇合適的預(yù)算績效考核評價方法，建立完善的預(yù)算績效管理體系，使預(yù)算績效管理與實際業(yè)務(wù)工作內(nèi)容等有效聯(lián)系在一起，確保預(yù)算績效管理順利進(jìn)行。其四，事業(yè)單位需要成立專門的預(yù)算績效考評機(jī)構(gòu)，對年度績效報告進(jìn)行考評打分，這其中涵蓋績效目標(biāo)合理性、資金使用和資源配置的有效性及規(guī)范性、績效目標(biāo)完成的真實性、公眾的滿意度等。其五，預(yù)算績效部門應(yīng)將績效考評結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門，為下一年度的預(yù)算管理與績效規(guī)劃提供參考依據(jù)，并為預(yù)算管理與績效管理方式方法的優(yōu)化及調(diào)整提供依據(jù)，以此督促單位不斷提升預(yù)算績效管理水平。另外，事業(yè)單位還必須不斷完善信息交流與溝通渠道，為預(yù)算管理部門、審計部門、績效管理部門、財務(wù)部門等各部門之間的信息溝通與交流提供支持，這不僅有利于預(yù)算管理制度的落實，也對預(yù)算績效考核評價以及其他預(yù)算管理管理制度的落實具有重要意義。

（三）構(gòu)建健全的預(yù)算績效指標(biāo)體系

為了構(gòu)建健全的預(yù)算績效考核評價指標(biāo)體系，事業(yè)單位必須首先在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，根據(jù)單位的性質(zhì)，明確預(yù)算管理與預(yù)算績效考核評價目標(biāo)，確保預(yù)算管理與預(yù)算績效考核評價目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，為預(yù)算績效考核評價指標(biāo)體系的構(gòu)建提供明確的方向指導(dǎo)。其次，事業(yè)單位應(yīng)該選擇合適的預(yù)算績效管理方法，將全面預(yù)算績效管理中的內(nèi)容涵蓋其中，根據(jù)預(yù)算績效管理的實際需求與具體內(nèi)容，全面設(shè)計預(yù)算績效考核評價指標(biāo)。第三，事業(yè)單位必須根據(jù)單位的實際情況，選擇科學(xué)的考核評價方法，堅持預(yù)算績效管理考核評價指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、典型性、動態(tài)性、可比性、綜合性、可操作性、簡明科學(xué)性等原則，把定性指標(biāo)額和定量指標(biāo)相結(jié)合，建立健全的預(yù)算績效管理考核評價指標(biāo)體系，為預(yù)算績效管理工作的順利開展提供基本支持。另外，事業(yè)單位還需要在考核評價方法、制度、指標(biāo)體系等的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范的考核評價流程，對單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行全面的考核評價，為預(yù)算績效考核評價結(jié)果的應(yīng)用提供支持。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績效考核結(jié)果的應(yīng)用

事業(yè)單位對預(yù)算管理情況進(jìn)行科學(xué)合理的績效考核評價之后，還應(yīng)該將考核評價結(jié)果應(yīng)用在不同方面，促使單位的運(yùn)行管理機(jī)制不斷完善，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供支持。首先，預(yù)算績效管理部門應(yīng)與財政部門、業(yè)務(wù)管理部門加強(qiáng)合作，督促各部門開展績效自評工作，依據(jù)評價結(jié)果了解自身工作中存在的不足，促使單位各部門不斷優(yōu)化自身的運(yùn)行管理機(jī)制與相關(guān)制度，為單位整體運(yùn)行管理水平的提升具有重要的推動作用。其次，事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算績效管理與激勵約束機(jī)制聯(lián)系在一起，將預(yù)算績效考核評價結(jié)果納入到績效管理中，根據(jù)考核結(jié)果對單位各部門與工作人員進(jìn)行獎勵與懲罰，發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵與約束作用，促使工作人員參與預(yù)算績效管理的積極性與責(zé)任意識不斷增強(qiáng)[5]。另外，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算績效考核評價結(jié)果對考核評價中涵蓋的具體內(nèi)容進(jìn)行深入分析，了解單位預(yù)算管理中存在的具體問題，深入分析這些問題產(chǎn)生的原因，并針對這些具體問題采取有效的改進(jìn)對策，督促單位不斷改善預(yù)算管理情況，這對事業(yè)單位資源配置與利用能力的提升具有積極意義。

（五）加大預(yù)算績效管理信息化建設(shè)

在信息化時代，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理離不開信息技術(shù)的支持，為了有效提升單位的預(yù)算績效管理水平，事業(yè)單位應(yīng)加大信息化投入與建設(shè)，不斷提升單位的信息化程度，為預(yù)算績效管理工作的順利開展提供支持。首先，事業(yè)單位用認(rèn)識到信息系統(tǒng)與信息技術(shù)在預(yù)算績效管理中的重要作用，在充分分析單位實際情況的基礎(chǔ)上，做好信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，為信息化建設(shè)提供方向指導(dǎo)。其次，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的信息管理系統(tǒng)，將預(yù)算績效管理系統(tǒng)與預(yù)算管理、財務(wù)管理、資金管理以及具體業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接在一起，使各部門的信息能夠高速傳遞，為各部門的信息溝通提供良好環(huán)境，確保預(yù)算績效管理部門可以及時有效的對預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督、考核、評價。另外，事業(yè)單位通過不斷提高信息化水平，建立全方位、多維度的預(yù)算績效管理動態(tài)化監(jiān)管體系，對預(yù)算管理的所有環(huán)節(jié)與內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)管與考核評價，減少預(yù)算管理過程中各種實際問題的發(fā)生，促使預(yù)算績效管理更加科學(xué)、全面、深入。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位在不斷發(fā)展變化的內(nèi)外部環(huán)境中，不斷增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，完善預(yù)算績效管理機(jī)制，有效落實預(yù)算績效管理制度，可以實現(xiàn)對單位資金分配使用情況的全面監(jiān)管，也有利于單位資源利用效率的有效提升。但是，事業(yè)單位應(yīng)該明確認(rèn)識到預(yù)算績效管理機(jī)制需要不斷優(yōu)化完善，需要工作人員根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新具體的方式方法，積極使用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加大預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，使預(yù)算績效管理能夠在單位的運(yùn)行發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

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