強力推進保質(zhì)量　聚焦脫貧謀產(chǎn)業(yè)

河南省駐馬店市泌陽縣是省級貧困縣，2018年脫貧摘帽。全縣易地扶貧搬遷總規(guī)模838戶3172人，其中，2017年計劃搬遷514戶2000人，2018年計劃搬遷324戶1172人，規(guī)劃建設(shè)5個集中安置區(qū)。易地扶貧搬遷工作開展以來，縣委、縣政府把易地扶貧搬遷工作作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的頭號工程，提出“兩年計劃一年完成”的工作目標，聚焦脫貧，嚴守政策，高位推進，堅持安居與樂業(yè)并重，搬遷與脫貧同步，統(tǒng)籌謀劃規(guī)劃，創(chuàng)新工作舉措，加快推進實施，取得了顯著成效。2018年6月底，所有安置房全部建成，搬遷群眾全部搬遷入住，提前半年完成建設(shè)和搬遷任務(wù);9月底前，拆舊復(fù)墾全部完成。目前，全縣838戶3172人易地扶貧搬遷群眾已順利脫貧793戶3014人，占搬遷總?cè)丝诘?5%。

一、明確一個目標，快速推進實施

一是堅持高位推進。2017年以來，按照省委、省政府“打好2017年翻身仗，確保走到全國前列”的要求，提出了將2017年、2018年兩年工作任務(wù)合并到2017年全部實施的工作目標，實行易地扶貧搬遷聯(lián)席會議制度，建立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。二是強化頂層設(shè)計。先后出臺《泌陽縣易地扶貧搬遷實施方案》《泌陽縣易地扶貧搬遷安置社區(qū)管理服務(wù)方案》《泌陽縣易地扶貧搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)實施方案》《泌陽縣盤活土地資源促進易地扶貧搬遷戶增收實施方案》《泌陽縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》等10個文件，堅持規(guī)劃先行，提前謀劃，做到未雨綢繆。三是突出規(guī)范運作。在搬遷對象識別上，嚴格程序和標準，認真落實“十二步”工作法，加強公示公告，確保識別精準。在安置區(qū)選址上，按照“三個有利于”要求和“四靠”原則，通過實地勘察、調(diào)研、論證和自然災(zāi)害風險評估，選定5個集中安置區(qū)。在住房建設(shè)方面，安置區(qū)選址符合“三個有利于”和“四靠”的要求，嚴格按照人均不超過25平方米的紅線標準進行規(guī)劃設(shè)計，嚴格執(zhí)行法人責任制、工程合同管理制、工程監(jiān)理制、招投標制要求。

二、強化兩項措施，確保工程質(zhì)量

按照工程質(zhì)量不合格不放過、檔案資料不齊全不放過、設(shè)施運行不正常不放過“三不”原則，嚴格標準和程序，切實加強工程建設(shè)。一是抓規(guī)范化管理。監(jiān)督各項目建設(shè)業(yè)主單位、設(shè)計部門、施工企業(yè)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，確保工程項目建設(shè)全過程規(guī)范透明、概算投資控制合理、質(zhì)量安全達標。掛圖作戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)各建設(shè)業(yè)主單位和施工企業(yè)，制定了科學(xué)的推進機制和嚴格的獎懲措施，激勵各工程建設(shè)單位，趁天搶時，最大限度爭取施工時間，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的情況下，加快各項工程建設(shè)進度。二是開展常態(tài)化全覆蓋式督導(dǎo)。制定了各年度易地扶貧搬遷重點工作攻堅責任清單，加壓增責。每個集中安置區(qū)成立由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作組具體負責制定集中安置區(qū)工作方案、安置區(qū)選址、規(guī)劃、征地、施工建設(shè)等工作。同時由縣發(fā)改委全體班子成員成立五個易地扶貧搬遷督導(dǎo)組，每兩名班子成員分包一個集中安置區(qū)，堅持到施工現(xiàn)場蹲點，解決實際問題。一方面，督促各業(yè)主單位認真做好工程質(zhì)量自查，完善項目建設(shè)資料，做到一個項目一套檔案。另一方面，重點對安置社區(qū)“六個有”配套設(shè)施運行情況進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題建臺賬拉清單，加強整改，確保正常運行，保證質(zhì)量安全。

三、堅持三個到位，健全服務(wù)體系

下大力氣解決“重建輕管”問題，做到三個到位。一是工作機構(gòu)到位。在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置區(qū)進一步完善規(guī)范便民綜合服務(wù)中心建設(shè)，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置社區(qū)成立搬遷社區(qū)管委會和黨支部的基礎(chǔ)上，按照法定程序組建社區(qū)居委會和黨支部，作為常設(shè)機構(gòu)，直屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理。二是管理服務(wù)到位。進一步完善易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范和各項規(guī)章制度，設(shè)置民事調(diào)解、社會事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、黨群服務(wù)等便民服務(wù)窗口，增設(shè)監(jiān)控安保設(shè)施，加強超市、學(xué)校、幼兒園、農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)。狠抓人居環(huán)境整治，引導(dǎo)搬遷群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提升精神面貌，達到“家和院凈人美”。堅持扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德相結(jié)合，大力開展愛心超市積分換商品等活動。三是教育引導(dǎo)到位。健全完善安置社區(qū)文明公約、好人好事評選規(guī)則、紅白理事會章程等規(guī)章制度，加強疏導(dǎo)教育，引導(dǎo)搬遷戶自覺參與社區(qū)管理和服務(wù)，增強主人翁意識，盡快融入新的生活。繼續(xù)組織開展“送戲曲進社區(qū)”“搬遷故事演講比賽”“廣場舞比賽”等群眾喜聞樂見的“五個新”宣傳教育活動，深入開展“十星級文明戶”、致富帶頭人等評選活動，促進搬遷群眾感恩新時代、展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。

四、實施四個一批，促進就業(yè)增收

堅持把促進搬遷群眾的就業(yè)作為重中之重，圍繞“1人就業(yè)全家脫貧”的思路，堅持分類施策，全面推行“四個一批”就業(yè)行動。一是就地安置一批。規(guī)范扶貧車間、光伏電站的運營和管理，增加帶貧比例。動員農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖基地、建筑企業(yè)、住宅小區(qū)、賓館酒店等安置社區(qū)周邊的用工企業(yè)，招聘搬遷群眾就近就業(yè)，實現(xiàn)掙錢管家兩不誤。二是縣內(nèi)企業(yè)安排一批。完善企業(yè)招用搬遷群眾就業(yè)支持政策，對縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)，每安排1名搬遷貧困戶長期穩(wěn)定就業(yè)的，財政補助2000元，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷群眾就業(yè)，進一步提高搬遷群眾就業(yè)率。三是公益性崗位解決一批。為搬遷到縣城集中安置社區(qū)的搬遷群眾提供市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市交通協(xié)管、河道看護等公益崗位，保障就業(yè)困難搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。四是外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)一批。對具有一定文化基礎(chǔ)和基本技能的搬遷群眾，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。對參加縣內(nèi)就業(yè)培訓(xùn)的給予每人每天40元的補貼;對參加市外省內(nèi)培訓(xùn)的，給予每人450元的交通住宿補貼，提升搬遷貧困群眾就業(yè)技能。加大推介力度，借助在外成功人士、網(wǎng)絡(luò)平臺和各類就業(yè)中介等幫助搬遷群眾外出務(wù)工就業(yè)。

五、打造五種模式，強化產(chǎn)業(yè)支撐

堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)搬遷群眾脫貧的根本之策，通過大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生動力，保障每戶搬遷群眾有2種以上產(chǎn)業(yè)覆蓋，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧。一是實施龍頭企業(yè)帶動。圍繞夏南牛、食用菌兩大特色產(chǎn)業(yè)，依托恒都食品、億健食品等龍頭企業(yè)，在搬遷安置社區(qū)建立產(chǎn)業(yè)幫扶基地，實行訂單式種植養(yǎng)殖、保價回收的方式，由搬遷貧困戶免費租賃香菇種植大棚、托管養(yǎng)牛，實現(xiàn)零風險、穩(wěn)收益，帶動易地扶貧搬遷群眾持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧。二是實施扶貧公司帶動。圍繞提升后續(xù)發(fā)展后勁，加強扶貧開發(fā)有限公司運營和管理，統(tǒng)籌支配光伏發(fā)電、扶貧車間租賃，定期向搬遷貧困戶分紅。加大“三塊地”等搬遷資源的整合開發(fā)力度，大力開展拆舊復(fù)墾土地指標交易，為全縣搬遷戶提供一份集中理財?shù)姆€(wěn)定收益，累計完成A類復(fù)墾券交易200畝，交易額6000萬元，其中3000萬元委托河南省扶貧搬遷投資有限公司理財，收益覆蓋全縣易地扶貧搬遷群眾。三是實施黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社帶動。在搬遷社區(qū)成立黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，吸納黨員致富能手、優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社負責人和在外創(chuàng)業(yè)成功人士，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，引導(dǎo)搬遷貧困群眾通過流轉(zhuǎn)土地、集中托管、入股經(jīng)營、勞動用工等方式增加收益。四是實施產(chǎn)業(yè)到戶帶動。設(shè)立搬遷社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對自身具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的搬遷戶，在加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的同時，采取政府獎補方式，按人均3000元的標準進行資金扶持，最大限度激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生動力，鼓勵搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)致富。五是實施金融扶貧帶動。針對易地扶貧搬遷戶中自主創(chuàng)業(yè)戶和就業(yè)困難家庭，按照應(yīng)貸盡貸的原則，通過“戶貸戶用”“戶貸社用”“致富能人+貧困戶”等五種途徑，給予每戶1—5萬元不等的免抵押、免擔保、全貼息的扶貧小額貸款，助推搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)或入股企業(yè)分紅增收脫貧。