加快“黃河‘幾’字彎”都市圈協(xié)同發(fā)展打造生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

胡正塬　張振中　阿思根　樊寶敏　閆茂超

編者按：“天下黃河，唯富一套”“河套安，天下安”。新年伊始，習(xí)近平總書記親自主持的中央財經(jīng)工作第六次會議上進一步明確推動“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展”，加快“黃河‘幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展”，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極。圍繞“黃河‘幾字彎地區(qū)”發(fā)展，我社首席經(jīng)濟學(xué)家兼新發(fā)展研究院執(zhí)行院長胡正塬博士于2014年向中央建言《關(guān)于建設(shè)黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的建議》以及2015年10月在本刊刊發(fā)《關(guān)于黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的思考》得到了李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。為了更好踐行中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神、為國家發(fā)改委相關(guān)工作建言獻策，探索“黃河‘幾字彎”都市圈協(xié)同發(fā)展，前不久，我社新發(fā)展研究院主持召開了“黃河‘幾字彎”地區(qū)8市（盟）15縣（區(qū)）以及中科院、中國林科院等機構(gòu)專家學(xué)者參加的座談會。會議提出構(gòu)建“黃河‘幾字彎生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，推進“黃河‘幾字大彎區(qū)”與“粵港澳大灣區(qū)”協(xié)同發(fā)展，加快“黃河‘幾字彎都市圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代能源新區(qū)”規(guī)劃，深化“中俄蒙經(jīng)濟走廊”和“新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊”建設(shè)等立意高遠、具有前瞻性的意見和建議?，F(xiàn)予刊布，以饗讀者。

新年伊始，習(xí)近平總書記親自主持中央財經(jīng)工作會議，進一步部署“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略，明確提出“推進黃河‘幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展”，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。結(jié)合中央2019年“9月18日鄭州會議”精神，2019年12月25日，國家發(fā)改委中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社新發(fā)展研究院（簡稱新發(fā)展研究院）在呼和浩特市召開“深化黃河‘幾字彎地區(qū)生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展先行建設(shè)座談會”。座談會由我社首席經(jīng)濟學(xué)家、新發(fā)展研究院執(zhí)行院長胡正塬博士主持，陜甘寧晉蒙“黃河‘幾字彎”地區(qū)8市（盟）15個縣（區(qū)）以及中科院、中國林科院等機構(gòu)35名專家學(xué)者和負責(zé)同志參加了座談會。會議一致認(rèn)為：確立“黃河‘幾字彎”都市圈核心區(qū)先行發(fā)展地位，加快打造我國高質(zhì)量發(fā)展又一增長極勢在必行。

一、確立“黃河‘幾字彎都市圈”協(xié)同發(fā)展先行，建設(shè)不同功能的國家新區(qū)，強化黃河流域的上下游互動，驅(qū)動?xùn)|西部平衡建設(shè)、推進我國南北協(xié)同發(fā)展

“黃河‘幾字彎都市圈”蘊涵著我國豐富的文化、富集的資源、脆弱的生態(tài)以及蓬勃興起的國家未來，需要納入國家發(fā)展新規(guī)劃。

內(nèi)蒙古政協(xié)、中國林科院：確立“幾”字彎都市圈核心區(qū)先行地位，加快發(fā)揮“幾”字彎地區(qū)的重大潛能?！包S河‘幾字彎”資源占比權(quán)重遠高于其他省區(qū)，資源貢獻了、環(huán)境問題留下了，資源富集與生態(tài)脆弱矛盾及新舊能源矛盾突出。這一地區(qū)發(fā)展后勁十足，國家戰(zhàn)略地位的確立是實現(xiàn)幾何級數(shù)增長的關(guān)鍵。

中國科學(xué)院、陜西榆林生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：確立國家戰(zhàn)略地位，發(fā)揮黃土高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)先行探索優(yōu)勢。2001年，榆林市人民政府與胡正塬博士牽頭的專家團隊聯(lián)合提出建設(shè)“陜北榆林生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)”，“國務(wù)院西部辦”〔2001〕3號文認(rèn)為創(chuàng)建“陜北榆林生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，將積極“促進西北地區(qū)沙漠化治理與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，有效推進毛烏素沙漠生態(tài)建設(shè)先行和黃河流域生態(tài)恢復(fù)、陜北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

新發(fā)展研究院、慶陽發(fā)改委：加快確立“黃河‘幾字彎”都市圈先行區(qū)暨國家新區(qū)地位。“幾”字彎地區(qū)強大功能的發(fā)揮，需要賦予更加有力的政策支持和協(xié)同發(fā)展手段，強化黃河上下游流域以及黃河兩岸的協(xié)同發(fā)展，推進我國的東西平衡、促進“胡煥庸線”兩翼協(xié)同以及南北平衡聯(lián)動發(fā)展。

二、建設(shè)“黃河‘幾字大彎區(qū)”，與“粵港澳大灣區(qū)”構(gòu)筑南北呼應(yīng)之勢，全面加快強國建設(shè)進程

“黃河‘幾字彎”地區(qū)，是我國重要的戰(zhàn)略腹地及經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐和強大的動力源泉。以“黃河‘幾字彎”都市圈為核心，構(gòu)建“黃河‘幾字大彎區(qū)”，強化國家能源戰(zhàn)略安全，提速“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)進程。

包頭鋼鐵集團、鄂爾多斯發(fā)改委：共建“中蒙俄能源隆起帶”，發(fā)揮“黃河‘幾字彎”地區(qū)的國際話語地位?！包S河‘幾字彎”地區(qū)，重要能源資源產(chǎn)量與儲量均已占據(jù)我國大半壁江山，與蒙古及俄羅斯西伯利亞地區(qū)共同形成了一個世界級的能源隆起帶，其煤炭煤層氣、天然氣、森林淡水以及石油等重要資源，遠超戰(zhàn)火紛飛的中東（僅石油儲量低十幾個百分點），建設(shè)“中俄蒙能源隆起帶”，有望促進世界能源格局的利我轉(zhuǎn)換。

烏海政協(xié)、內(nèi)蒙阿拉善高新區(qū)：黃河全流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，加速謀劃“黃河‘幾字彎”都市群先行區(qū)，賦能“黃河‘幾字大彎區(qū)”建設(shè)新定位，全面提升國際影響和話語地位。國家戰(zhàn)略賦能將爆發(fā)該地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢?！盀趿呖丝诎丁薄案势涿伎诎丁倍家悦禾亢陀猩饘贋橹?，每年經(jīng)蒙古國的過貨量近億噸，搞好國際協(xié)同和進口替代，推進烏海、石嘴山等一批資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型升級。

新發(fā)展研究院、寧夏大學(xué)：推進“黃河‘幾字大彎區(qū)”與“粵港澳大灣區(qū)”南北呼應(yīng)同步建設(shè)，打造“海強陸堅”縱深戰(zhàn)略基地，全面推進我國東西部聯(lián)動升級平衡發(fā)展?！昂姟睉?yīng)以“陸堅”為基礎(chǔ)，我國東南部和西北部的協(xié)同升級發(fā)展與國防安全，都需要形成相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)共進的良性互動格局?！包S河‘幾字彎”地區(qū)是我國實施“一帶一路”建設(shè)的堅實基地，與“粵港澳大灣區(qū)”協(xié)同并舉，將加快推進我國東西部地區(qū)的升級及平衡發(fā)展進程。

三、著力“黃河‘幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展”，加快跨區(qū)域協(xié)同和跨行業(yè)協(xié)同新機制探索，創(chuàng)新“一帶一路”國際合作，構(gòu)建一流的生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展先行基地

加快“縱向與橫向”聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)行政上跨區(qū)域及產(chǎn)業(yè)上跨行業(yè)的全面協(xié)同發(fā)展，保障“黃河‘幾字彎”地區(qū)破繭而出全面勃發(fā)強大的潛能?！包S河‘幾字彎”地區(qū)資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，且分屬多個省區(qū)，條條塊塊分割、無序競爭的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約該區(qū)域的發(fā)展和重大戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。

內(nèi)蒙經(jīng)研中心、阿拉善烏蘭布和管委會：城市間左右協(xié)調(diào)不足、行業(yè)內(nèi)上下協(xié)調(diào)不足以及跨區(qū)域人才協(xié)同不足，嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展。阿拉善高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)并已有產(chǎn)品達國際領(lǐng)先水平、烏蘭布和生態(tài)區(qū)推進1000平方公里土地大規(guī)模生態(tài)治理，高新人才及用水指標(biāo)等重大瓶頸都需要跨區(qū)域協(xié)同。