黨媒建設(shè)性輿論監(jiān)督的新探索

賴薇

【摘? ? 要】北京市探索建立起黨媒輿論監(jiān)督工作的新機(jī)制——督辦整改落實(shí)“閉環(huán)”系統(tǒng)，輿論監(jiān)督“落地”的問題獲得切實(shí)解決，媒體反映問題的解決率從50%提升至90%以上，群眾獲得感大大增強(qiáng)。由此，順應(yīng)新時(shí)代的要求，黨媒輿論監(jiān)督有了新的定位和任務(wù);推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，是黨媒輿論監(jiān)督工作的新使命;深刻領(lǐng)悟輿論監(jiān)督和正面宣傳相統(tǒng)一，是黨媒輿論監(jiān)督的新思維。

【關(guān)鍵詞】黨媒;輿論監(jiān)督;社會(huì)治理

北京日?qǐng)?bào)《政府與市民》版是承擔(dān)黨報(bào)輿論監(jiān)督功能的版面，從2006年開設(shè)至今，始終堅(jiān)守為人民發(fā)聲的初心，開展建設(shè)性監(jiān)督報(bào)道，為群眾解決實(shí)際困難，幫助相關(guān)部門改進(jìn)工作，搭建起了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。

隨著我國邁入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。北京市第十二次黨代會(huì)提出，未來五年工作的一大目標(biāo)是要更加突出改善民生，堅(jiān)持從廣大市民普遍關(guān)心的問題入手，落細(xì)落小、多辦實(shí)事，不斷提高城市治理水平，讓全市人民有更多獲得感。《政府與市民》版承擔(dān)著向市委市政府反映群眾呼聲、為群眾排憂解難的黨報(bào)職能，其重要性也日益凸顯，見報(bào)頻率和問題解決率逐年增長。從2018年起增加到每周三期，見報(bào)問題的解決率從此前的50%提升至90%以上。

筆者認(rèn)為，順應(yīng)新時(shí)代的要求，黨媒輿論監(jiān)督有了新的定位和任務(wù);黨媒的輿論監(jiān)督應(yīng)具有大局觀，勇于承擔(dān)時(shí)代賦予的新使命。

一、推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，是黨媒輿論監(jiān)督工作的新使命

十九大報(bào)告提出“要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，指出其是提升保障和改善民生水平、增強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段?！肮步ü仓喂蚕怼保褪且?jiǎng)訂T全體社會(huì)參與者以更積極的姿態(tài)參與社會(huì)建設(shè)和治理。共建，能夠使社會(huì)建設(shè)真正滿足百姓的需求，解決百姓的困難。共治，能夠保證人民群眾有更大的獲得感和參與感，充分調(diào)動(dòng)“主人翁”意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果的共享。

黨媒的輿論監(jiān)督，是依法、理性和建設(shè)性的輿論監(jiān)督。這樣的輿論監(jiān)督通過解決群眾的實(shí)際困難，從而增強(qiáng)群眾的獲得感;通過反映群眾的意見建議，改進(jìn)政府工作，從而增強(qiáng)群眾參與社會(huì)治理的熱情。

近年來，北京日?qǐng)?bào)《政府與市民》版把城市治理問題作為報(bào)道主題，激勵(lì)市民找問題、提建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該版每年報(bào)道近600件市民反映的城市治理問題。其中，有關(guān)公交、公廁、路燈、電線桿等市政公共設(shè)施的問題約占30%;停車、道路等交通治理問題占25%;小區(qū)物業(yè)問題占16%;市容綠化問題占14%;生態(tài)環(huán)境問題占8%。這些問題不僅是最貼近市民日常生活的問題，也往往是城市治理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。通過建立曝光問題、解決問題并向市民反饋的“閉環(huán)”系統(tǒng)，引導(dǎo)市民在關(guān)注家門口小事的同時(shí)，參與到城市治理的大事中。同時(shí)，也通過及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)道，豐富政府部門的信息來源渠道，讓整改行動(dòng)更加精準(zhǔn)高效。市民的參與、黨媒的推動(dòng)和政府部門的積極反應(yīng)，營造了上下齊心的輿論氛圍，讓此前卡脖子的問題被一個(gè)個(gè)突破，政府的治理行動(dòng)也得到了市民的認(rèn)同和支持。

誠然，市民有參與城市治理的權(quán)利，但并不意味著現(xiàn)階段市民參與城市治理的能力已經(jīng)具備。這就需要黨媒通過報(bào)道和溝通，加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，不僅鼓勵(lì)市民參與城市治理的熱情，還讓市民深入了解自己在城市治理過程中的責(zé)任和義務(wù)，拋棄輕法意識(shí)、培養(yǎng)法治觀念，自愿遵守城市治理法律法規(guī)，在法律和規(guī)章制度的框架內(nèi)積極參與城市治理。

二、構(gòu)建反映問題的整改落實(shí)“閉環(huán)”系統(tǒng)，是黨媒輿論監(jiān)督工作的新機(jī)制

黨媒的輿論監(jiān)督是建設(shè)性監(jiān)督，是以解決問題為導(dǎo)向的監(jiān)督，其難點(diǎn)就在于如何切實(shí)解決群眾所反映的問題。由于媒體沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)監(jiān)督對(duì)象沒有強(qiáng)制約束力，所以，輿論監(jiān)督要切實(shí)并可持續(xù)地發(fā)揮建設(shè)性作用，媒體必須與政府部門合作聯(lián)動(dòng)，建立切實(shí)可行的整改落實(shí)機(jī)制，才能推動(dòng)輿論監(jiān)督“落地”并取得實(shí)效。

近年來，北京日?qǐng)?bào)不斷加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，特別是從2016年開始，陸續(xù)與市政府督查室、市委督查室建立合作關(guān)系，逐漸探索出一套輿論監(jiān)督“閉環(huán)”系統(tǒng)——北京日?qǐng)?bào)接受市民舉報(bào)，調(diào)查報(bào)道問題，市委督查室每日下發(fā)督辦單，屬地及職能部門“接訴即辦”及時(shí)整改落實(shí)，媒體再回訪報(bào)道整改進(jìn)展。

這一“閉環(huán)”系統(tǒng)之所以得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其背后還有一系列的保障機(jī)制：一是嚴(yán)格的監(jiān)督及考評(píng)機(jī)制。從將媒體反映問題的解決情況納入月度區(qū)委書記述職會(huì)，區(qū)委一把手緊盯問題整改進(jìn)展，發(fā)展到根據(jù)群眾反饋情況，每周、每月要對(duì)北京全市16個(gè)區(qū)、333個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“響應(yīng)率”“解決率”和“滿意率”排名，形成切實(shí)有效的考核評(píng)價(jià)體系。二是科學(xué)的工作機(jī)制。將媒體反映問題的解決，與北京市創(chuàng)設(shè)的屬地“接訴即辦”及“街道吹哨 部門報(bào)到”機(jī)制緊密結(jié)合，由屬地街鄉(xiāng)“吹哨”，集合相關(guān)職能部門一起解決市民反映的問題，對(duì)于“老大難”問題，還會(huì)建立相應(yīng)級(jí)別的工作專班，統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)。

在“閉環(huán)”機(jī)制的作用下，北京日?qǐng)?bào)《政府與市民》版曝光問題的解決率從此前的50%提升到90%以上，經(jīng)記者核實(shí)后反饋報(bào)道有回音的達(dá)95%。

事實(shí)證明，對(duì)于沉積多年的“老大難”問題，“閉環(huán)”系統(tǒng)成效明顯。2018年7月北京日?qǐng)?bào)針對(duì)北京南站問題的報(bào)道就是一個(gè)典型案例。長期以來北京南站被稱為“北京難站”，群眾多有不滿，一些問題一直未得到很好解決。7月27日，《政府與市民》版頭條刊發(fā)報(bào)道《北京南站幸福路 出租車遮擋號(hào)牌攬黑活》，集中反映深夜站內(nèi)乘客排長隊(duì)等車，站外黑車扎堆堵塞交通，正規(guī)出租車也變身黑車等亂象，在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈反響。問題曝光當(dāng)晚，北京市交通委就組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，開始在南站外集中整治黑車。第二天，公交、地鐵、南站管委會(huì)等各部門召開緊急會(huì)議，探討解決深夜抵京乘客的回家難問題。隨后，市里成立專班，各部門持續(xù)發(fā)力，接受乘客建議，推出一系列便民新舉措，力求滿足乘客的交通需求，讓北京南站不再是乘客口中的“難站”。北京日?qǐng)?bào)追蹤報(bào)道相關(guān)部門的整改進(jìn)展，及時(shí)刊登“回音報(bào)道”，讓乘客切實(shí)感受到整治成效，把“批評(píng)聲”轉(zhuǎn)化為“點(diǎn)贊聲”。

“閉環(huán)”系統(tǒng)不僅確保一個(gè)個(gè)實(shí)際問題得到解決，而且針對(duì)某類普遍存在的問題，相關(guān)政府部門還在媒體與市民的建議下，探索建立起了長效機(jī)制。比如《政府與市民》版關(guān)于北京南六環(huán)一處綠化帶遭受嚴(yán)重毀壞的報(bào)道，最終推動(dòng)北京市綠化養(yǎng)護(hù)建立起“信用管理機(jī)制”。2018年6月29日，《政府與市民》版刊發(fā)報(bào)道，反映北京“綠肺”通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)南六環(huán)外側(cè)3公里綠化帶，存在養(yǎng)護(hù)不良、遭到嚴(yán)重毀損等問題。報(bào)道一經(jīng)推出，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)部門現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)存在的問題一一進(jìn)行整改。更為重要的是，在媒體的追蹤報(bào)道下，園林綠化部門開始在北京全市開展排查，并接受媒體和市民的建議，建立起林木養(yǎng)護(hù)信用機(jī)制，將北京160萬畝平原生態(tài)林，3萬余個(gè)綠化地塊，620支、總?cè)藬?shù)6.4萬人的林木養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍全部納入信用機(jī)制“黑名單”管理。[1]

“閉環(huán)”系統(tǒng)的實(shí)施大大提升了黨媒的公信力。黨媒不再是城市治理的“旁觀者”，只是簡單地去發(fā)現(xiàn)問題，而是真正成為解決問題、推動(dòng)工作的“第一環(huán)”，通過依法、理性和建設(shè)性的監(jiān)督，有力推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程，從而打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

三、輿論監(jiān)督和正面宣傳相統(tǒng)一，是黨媒輿論監(jiān)督的新思維

習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀。”這是我們黨報(bào)新聞工作者在新形勢(shì)下從事輿論監(jiān)督工作的行動(dòng)指南。黨媒只有深刻領(lǐng)悟“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的”，正確把握輿論監(jiān)督的根本目的，才能準(zhǔn)確行使輿論監(jiān)督權(quán)，才能看得深、抓得準(zhǔn)，創(chuàng)新才能有的放矢。

（一）開展輿論監(jiān)督要向社會(huì)釋放正能量

要用歷史的、辯證的眼光看問題，善于從總體上、本質(zhì)上以及發(fā)展趨勢(shì)上把握問題的癥結(jié)。即使報(bào)道群眾家門口的困難，也要將其置于整個(gè)社會(huì)的大背景下并用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)去審視。既要準(zhǔn)確報(bào)道個(gè)別事實(shí)，又要從宏觀上把握和反映事件的全貌。要通過報(bào)道，把讀者的關(guān)注點(diǎn)吸引到黨和政府的中心工作上來，引導(dǎo)讀者把切身利益與改革發(fā)展的大趨勢(shì)緊密聯(lián)系起來，順勢(shì)而為，在發(fā)展中解決問題。輿論監(jiān)督既要尊重事實(shí)，又要尊重歷史;既要站在當(dāng)下看問題，又要站在歷史和未來看問題;既要看到問題解決的緊迫性，又要看到問題在時(shí)間維度上可能存在的長期性。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，黨的新聞媒體在輿論監(jiān)督過程中才能真正堅(jiān)持“客觀公正”，通過輿論監(jiān)督向社會(huì)釋放正能量，堅(jiān)定人們解決問題的信心。[2]

黨媒輿論監(jiān)督的目的是促進(jìn)政府解決問題，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。正確的輿論監(jiān)督不僅要曝光和揭露問題，更重要的是要凝聚共識(shí)，促進(jìn)問題的解決。因此，在確定輿論監(jiān)督報(bào)道的選題時(shí)，要慎之又慎，多問幾個(gè)問題：是有助于問題的解決，還是增加問題的復(fù)雜性，增加解決問題的難度？是促使矛盾的緩解和消除，還是擴(kuò)大矛盾、激化矛盾？是給讀者鼓勁，給他們信心和希望，還是讓讀者泄氣，喪失信心，增加怨氣？屬前者，我們宜介入，并殫精竭慮報(bào)道之;屬后者，還是擱筆為妥。[3]

（二）開展輿論監(jiān)督須體現(xiàn)時(shí)度效要求

習(xí)近平總書記指出，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳌耙プr(shí)機(jī)、把握節(jié)奏、講究策略，從時(shí)度效著力，體現(xiàn)時(shí)度效要求?！盵4]黨媒的輿論監(jiān)督工作是一門學(xué)問，要按照規(guī)律辦事。時(shí)度效是檢驗(yàn)輿論監(jiān)督工作水平的標(biāo)尺。要圍繞黨和政府的中心工作做前瞻性準(zhǔn)備，在合適的時(shí)機(jī)推出合適的報(bào)道，配合黨和政府工作的開展。監(jiān)督報(bào)道的表述和點(diǎn)評(píng)，要注意“度”的把握，對(duì)問題要采取分析的態(tài)度，實(shí)事求是，一分為二。要就事論事，不引申發(fā)揮、不擴(kuò)大矛盾、不宣泄情緒、不激化事態(tài)。表述方式上少概括、多敘述;少抽象、多具體;少教導(dǎo)、多商量，把事實(shí)擺在受眾面前，使主觀引導(dǎo)通過客觀事實(shí)的展示得以完成。[5]

新聞媒體是社會(huì)輿論的發(fā)射器、放大器，也是社會(huì)輿論的穩(wěn)定器、整流器。對(duì)于一些被惡意鼓吹放大，明顯在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)沒有解決可能的問題，現(xiàn)階段有可能危及國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的問題，有可能破壞憲法、國家主權(quán)和政治體制的問題，要有“雷區(qū)意識(shí)”“紅線意識(shí)”，自覺規(guī)范監(jiān)督范圍和力度，不跟風(fēng)炒作，不被別有用心的勢(shì)力所利用。[6]

注釋：

[1]張淑玲.通州南六環(huán)“綠肺”正康復(fù)[N].北京日?qǐng)?bào)，2018-07-18.

[2][6]肖志濤.黨媒要堅(jiān)持輿論監(jiān)督的“三個(gè)統(tǒng)一”[J].紅旗文稿，2016（08）.

[3]忻志偉.主流媒體輿論監(jiān)督大有可為[J].傳媒評(píng)論，2018（09）.

[4]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：333.

[5]樓建坤.如何建設(shè)性地開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督[J].中國報(bào)業(yè)，2019（09上）.

（作者：北京日?qǐng)?bào)社群工內(nèi)參部主任）

責(zé)編：姚少寶