引入第三方治理的流域水環(huán)境合作共治制度創(chuàng)新探析

王艷偉

摘要? ? 在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，為了有效治理水環(huán)境污染問題，必須要通過第三方治理模式將環(huán)境服務(wù)外包，保證流域治理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化，從而提高流域水環(huán)境治理的效果。本文通過對(duì)流域水環(huán)境合作共治制度進(jìn)行創(chuàng)新，明確第三方治理的重要作用，闡述了第三方治理的核心就是通過流域水環(huán)境合作共治制度，提出了具體實(shí)施策略。合理劃分政府部門與第三方部門之間的責(zé)任和義務(wù)，完善的制度管理標(biāo)準(zhǔn)，保證政府與第三方有機(jī)結(jié)合，為整個(gè)流域水環(huán)境的治理提供更加便利的方案，合理提高流域水環(huán)境合作治理的水平。

關(guān)鍵詞? ? 第三方治理;流域水環(huán)境;合作共治;制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)? ? X52? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）07-0188-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

在流域水環(huán)境治理過程中，以政府為主導(dǎo)很容易因?yàn)樾姓芾碇贫葟?fù)雜而導(dǎo)致治理效率低下。為此，必須積極引入第三方治理的理念，通過利用合同或者契約等形式使政府與社會(huì)第三方組織形成重要的伙伴關(guān)系，促進(jìn)公共資源和私有資源的充分利用，加強(qiáng)政府與外部環(huán)境之間的緊密聯(lián)系，從而確保整個(gè)流域水環(huán)境治理的效率大幅度提升。第三方治理的核心就是解決政府部門與第三方之間的契約履行監(jiān)督以及懲罰問題，通過科學(xué)合理的合作共治制度，有效減少治理成本，提高流域水環(huán)境合作共治的整體效益。

1? ? 第三方治理的主要理論基礎(chǔ)

自改革開放以來，環(huán)境治理模式進(jìn)入全面改革階段。在新時(shí)期政府所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)中，已經(jīng)存在明顯的職能失效問題。通過引入第三方可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)、職能外包和保證環(huán)境治理，推動(dòng)市場(chǎng)化、社會(huì)化和專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提高流域水環(huán)境的總體治理水平[1]。在流域水環(huán)境治理過程中，最主要的問題為動(dòng)機(jī)和責(zé)任。人們的利益需求呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特征，政府面臨的社會(huì)問題更加復(fù)雜。由于政府力量有限，很難有效解決問題，必須積極引入市場(chǎng)第三方，借助社會(huì)力量。第三方治理更加強(qiáng)調(diào)政府與私人部門或者非營(yíng)利部門之間的責(zé)任和權(quán)利，通過開放一部分公共領(lǐng)域，讓非營(yíng)利部門或私人部門廣泛參與，從而為公共服務(wù)管理提供多樣化的解決方案。如果公共管理或企業(yè)管理者之間的伙伴關(guān)系不公平，也很容易導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。在第三方治理中，責(zé)任制度最主要。隨著不同層次公共項(xiàng)目的供給發(fā)展，人們?cè)絹碓揭蕾囉诘谌讲块T，責(zé)任問題的歸屬也受到廣泛關(guān)注。政府與第三方治理單位存在契約關(guān)系，因而必須要積極預(yù)防欺詐和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題。

2? ? 流域水環(huán)境第三方治理合作共治制度的主要策略

2.1? ? 加強(qiáng)宣傳

為了提高城鄉(xiāng)居民的安全意識(shí)，應(yīng)積極通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等傳播途徑大力宣傳，讓人們意識(shí)到大量使用化肥農(nóng)藥的危害及做好流域水環(huán)境合作共治制度體系的重要性。只有加大宣傳和科普，才能夠讓更多人自覺接受流域水環(huán)境質(zhì)量檢驗(yàn)檢查。同時(shí)，還應(yīng)該建立以政府為主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，營(yíng)造全民支持流域水環(huán)境質(zhì)量檢驗(yàn)的社會(huì)氛圍[2]。

2.2? ? 加強(qiáng)責(zé)任主體落實(shí)

必須嚴(yán)格落實(shí)流域水環(huán)境質(zhì)量安全檢驗(yàn)法規(guī)，保證各級(jí)政府將治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，確保治理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)責(zé)任主體落實(shí)，有效解決治理機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備閑置的問題，積極履行基層檢驗(yàn)組織的職責(zé)，確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮應(yīng)有職能。

2.3? ? 加大治理人員的培訓(xùn)

由于治理工作責(zé)任重大，所以應(yīng)保證工作人員熟練掌握專業(yè)的流域水環(huán)境合作共治制度體系檢測(cè)方法。只有在治理的過程中嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行操作，才能夠盡量將治理誤差控制在合理范圍內(nèi)[3]。應(yīng)當(dāng)提高治理人員的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私、徇私枉法的情況。此外，積極加強(qiáng)對(duì)治理人員的培訓(xùn)，讓治理人員及時(shí)掌握更加先進(jìn)的治理技術(shù)理念，從而提高檢驗(yàn)治理的整體水平。

2.4? ? 合理界定職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)體系的作用

必須嚴(yán)格根據(jù)流域水環(huán)境治理工作目標(biāo)合理制定工作任務(wù)，重點(diǎn)保證流域水環(huán)境治理機(jī)構(gòu)形成專業(yè)全面高效的治理體系。市級(jí)治理中心應(yīng)該對(duì)流域水環(huán)境批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行定期檢查，及時(shí)對(duì)不確定的問題進(jìn)行妥善處理[4]。

2.5? ? 加大治理力度

在新時(shí)期流域水環(huán)境合作共治制度體系構(gòu)建的過程中，完善管理規(guī)章制度的建設(shè)尤為重要。在實(shí)際管理的過程中，必須要求治理人員自身熟悉管理規(guī)范，嚴(yán)格按照管理規(guī)范的具體要求開展各項(xiàng)工作，使治理人員能夠明確自身的職責(zé)，這樣才能夠做到認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成本職工作。

3? ? 結(jié)語

在流域水環(huán)境合作共治制度體系的實(shí)施過程中，要建立共享平臺(tái)，合理管理流域水環(huán)境的具體更新狀態(tài)，確保節(jié)約使用成本采購(gòu)的資本。在資金管理的過程中，除了加大財(cái)政撥款力度以外，更需要引進(jìn)社會(huì)力量，長(zhǎng)期探索流域水環(huán)境合作共治制度體系建設(shè)途徑，分析流域水環(huán)境管理的特點(diǎn)，以確保流域水環(huán)境治理水平全面提升。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 馬亮.第三方評(píng)估提升政府績(jī)效的理論框架與研究展望[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，44（2）：68-78.

[2] 王丙毅，梁樹廣.競(jìng)爭(zhēng)性水環(huán)境監(jiān)管體系及其內(nèi)部治理機(jī)制研究：兼論中國(guó)科層制監(jiān)管模式的改革與創(chuàng)新[J].政府管制評(píng)論，2017（1）：26-42.

[3] 黃濤珍，張忠.水權(quán)交易的第三方效應(yīng)及對(duì)策研究：以東陽(yáng)義烏水權(quán)交易為例[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2017（4）：129-132.

[4] 楊柳，彭大蘭.水污染防治行動(dòng)第三方督查技術(shù)方法初探[J].黑龍江科技信息，2017（5）：73-74.