堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度問題研究

[摘要]黨的十九屆四中全會對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度做出了重要部署，學習貫徹全會精神需要加強對社會主義基本經(jīng)濟制度創(chuàng)新性內(nèi)涵以及堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的理論邏輯、實踐要求的研究。社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵從“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”到所有制、分配制度、經(jīng)濟體制“三位一體”的新格局，標志著社會主義基本經(jīng)濟制度更趨成熟、穩(wěn)固和完善。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，明確了高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略目標及實現(xiàn)路徑，形成了以制度保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的實踐要求，必須堅持兩個“毫不動搖”;必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度;必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

[關鍵詞]社會主義基本經(jīng)濟制度;理論邏輯;實踐要求

[中圖分類號]F120?? [文獻標識碼]A?? [文章編號]1009—0274（2020）01—0077—05

[作者簡介]徐建華，女，煙臺市委黨校政經(jīng)教研室主任、教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟。

黨的十九屆四中全會全面闡述了社會主義基本經(jīng)濟制度應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題?；窘?jīng)濟制度是經(jīng)濟制度的基本架構和基本關系，在經(jīng)濟制度體系中具有基礎性決定性地位。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度做出了重要部署。加強對社會主義基本經(jīng)濟制度創(chuàng)新性內(nèi)涵以及堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的理論邏輯、實踐要求的研究，對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標具有深遠的理論與現(xiàn)實意義。

一、社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的創(chuàng)新性發(fā)展

十九屆四中全會的一個重大創(chuàng)新，就是拓展了社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵?；窘?jīng)濟制度的概念首次出現(xiàn)在黨的十五大報告中，從此，我們黨一直把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，并將其寫進黨章和憲法?！稕Q定》把按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，形成了所有制、分配制度、經(jīng)濟體制“三位一體”的新格局，這是我們黨的一次重大理論創(chuàng)新，標志著社會主義基本經(jīng)濟制度更趨成熟、穩(wěn)固和完善。三者之間相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進。

（一）公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要基石

我國憲法規(guī)定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。為形成這一基本經(jīng)濟制度，我們黨進行了不懈的探索和創(chuàng)新。在國民經(jīng)濟恢復時期，我國所有制結(jié)構是多種所有制成分并存，但占主體的是非公有經(jīng)濟。經(jīng)過“三大改造”，多種所有制成分幾乎變成單一的公有制經(jīng)濟成分。于是，黨的八大宣告，社會主義制度在我國已經(jīng)基本上建立起來。后來，經(jīng)歷了“大躍進”、人民公社化運動、“文化大革命”等許多挫折，到1978年改革開放前，我國所有制結(jié)構基本變?yōu)閱我还兄?。這超越了經(jīng)濟發(fā)展階段，嚴重挫傷了生產(chǎn)積極性。為此，改革開放伊始，我們黨從農(nóng)村所有制關系的調(diào)整入手，先后確認了個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和私營經(jīng)濟在社會主義社會經(jīng)濟中的合法地位，基本經(jīng)濟制度中“多種經(jīng)濟成分”已形成。黨的十三大明確提出“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟”，第一次出現(xiàn)了“以社會主義公有制為主體”的提法。黨的十四屆三中全會提出：“必須堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針?！钡谝淮螌⑵渥鳛椤胺结槨碧岢觥｜h的十五大明確宣布“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，并提出：“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度?！弊渣h的十五大以來，社會主義基本經(jīng)濟制度在不斷完善，最突出貢獻就是提出并豐富了兩個“毫不動搖”的內(nèi)涵，即毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2018年習近平在民營企業(yè)座談會上的講話強調(diào)，“公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”進一步明確了兩個“毫不動搖”之間的關系。由此，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度更加成熟和穩(wěn)固，夯實了社會主義制度這一中華人民共和國根本制度的基礎。

（二）按勞分配為主體、多種分配方式并存，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容

從理論及歷史邏輯看，將分配制度列入基本經(jīng)濟制度范疇具有歷史必然性。首先，按照馬克思主義關于經(jīng)濟制度的學說，經(jīng)濟制度是生產(chǎn)關系的總和。而生產(chǎn)關系由三個方面構成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、人們在生產(chǎn)中的地位和相互關系、產(chǎn)品如何分配。這表明了經(jīng)濟制度不僅包括生產(chǎn)資料所有制形式，還包括社會生產(chǎn)成果的分配方式等問題。其次，生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料所有制的穩(wěn)定與發(fā)展必然要求分配方式的穩(wěn)定和發(fā)展?；仡櫸覈姆峙渲贫雀母?，就是把在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的以高度集中的計劃分配和嚴重的平均主義為特征的分配制度，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥鐣髁x市場經(jīng)濟體制相適應的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的過程。黨的十三大第一次提出“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。”黨的十四屆三中全會提出“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度?！秉h的十五大則第一次提出“按生產(chǎn)要素分配”，解決了其他生產(chǎn)要素能不能參與收入分配問題。黨的十六大提出“確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！边M一步解決了其他生產(chǎn)要素如何參與收入分配的問題。之后，黨的十七大、十八大、十九大都突出強調(diào)了要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。十九屆四中全會將“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升到社會主義基本經(jīng)濟制度的高度，體現(xiàn)了我們黨要通過更加科學合理的收入分配制度設計，最大程度激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力的決心。

（三）社會主義市場經(jīng)濟體制，是社會主義基本經(jīng)濟制度的關鍵要素

市場經(jīng)濟是一種有效的經(jīng)濟發(fā)展手段。改革開放以來，從實行計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到實行公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，整個過程就是一個推動市場經(jīng)濟同社會主義制度相結(jié)合的過程。這打破了撒切爾夫人社會主義和市場經(jīng)濟不可能兼容，要搞市場經(jīng)濟就必須實行資本主義，實行私有化的預言。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟體制是推動中國穩(wěn)定健康發(fā)展的有效制度，將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度是現(xiàn)實選擇。

二、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的理論邏輯

《決定》指出：“必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?！边@短短的80個字，深刻闡述了以堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大邏輯。

（一）明確高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2016年1月18日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記具體地闡述了新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點，即增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。由此可見，新時代中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須下決心解決好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)動力三大問題。而實現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化并不容易，對我們是一個新的巨大挑戰(zhàn)。

（二）明確高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標

十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2018年1月30日，習近平總書記在中共中央政治局進行第三次集體學習時，對“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”做了進一步闡述。指出現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設包括七個方面：（1）創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;（2）統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;（3）體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系;（4）彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系;（5）資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系;（6）多元平衡、安全高效的全面開放體系;（7）充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。

（三）明確實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“橋”或“船”

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要解決的難題、目標方向都已明確，接下來就是怎么做了。毛澤東同志曾形象地說：“我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話?！币獙崿F(xiàn)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一戰(zhàn)略目標，要靠“一個理念”“一條主線”“兩只手”。一要全面貫徹新發(fā)展理念。習近平總書記指出，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈，全黨要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來。從對“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”所包涵內(nèi)容的設計看，新發(fā)展理念是貫穿建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的始終的。二要以供給側(cè)結(jié)構性改革作為經(jīng)濟工作的主線。通過深化供給側(cè)結(jié)構性改革促進各經(jīng)濟要素高效運行，推進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、品牌高端化，推動供給和需求相匹配，以達到經(jīng)濟平穩(wěn)增長和滿足人民日益增長的美好生活需要的目的。三要發(fā)揮好“兩只手”的作用，政府和市場“兩只手”要協(xié)調(diào)配合，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。

問題、目標及實現(xiàn)路徑環(huán)環(huán)相扣，而從戰(zhàn)略目標的內(nèi)涵看，其中第三條分配制度和第七條經(jīng)濟體制已經(jīng)上升到基本經(jīng)濟制度的層面，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫穿始終，形成了以制度保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯。

三、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的實踐要求

（一）必須堅持兩個毫不動搖

1.毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。一是要繼續(xù)探索公有制多種實現(xiàn)形式。改革開放以來，我們黨一直在努力尋找公有制有效的實現(xiàn)形式。到2003年十六屆三中全會明確地提出：“使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。”2013年十八屆三中全會《決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?！边@是一項十分重要的理論創(chuàng)新，之后一直在推進混合所有制改革。繼續(xù)探索公有制多種實現(xiàn)形式，目的是讓公有制更好地與市場經(jīng)濟相結(jié)合。二是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。2015年《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出：“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力?！奔础叭?、四力”。十九屆四中全會的提法有了改變：“增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本?！奔础叭?、五力”。其創(chuàng)新體現(xiàn)在：首先，原來的“三做”是針對國有企業(yè)，這次針對是國有資本。因為數(shù)據(jù)顯示，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比約70%，上市公司的資產(chǎn)總額和營業(yè)收入占比均超過60%、利潤總額占比超過80%，已經(jīng)進入了資產(chǎn)資本化、股權多元化的發(fā)展階段。①這需要提升國有資本配置效率，要求從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。其次，原來強調(diào)的是提高國有經(jīng)濟的“四力”，現(xiàn)在是“五力”，且內(nèi)容有變化。其中“控制力、影響力、抗風險能力”保持不變，在新形勢下仍需大力提升。而原來的“活力”變成“競爭力、創(chuàng)新力”。這給國有經(jīng)濟提出了更高要求，即不僅要“活”，還要“活”得好，活出質(zhì)量和效益。所以“五力”是適應高質(zhì)量發(fā)展、適應更高水平對外開放以及應對國際國內(nèi)復雜形勢而提出的更高要求。

2.毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是要健全和營造支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境和市場環(huán)境。近來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，原因主要有國際經(jīng)濟環(huán)境變化的影響、經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的影響，也有政策落實不到位的影響。①為此，要聚焦民營企業(yè)發(fā)展堵點痛點難點，為企業(yè)排憂解難，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，尤其要推動各項政策落地、落細、落實，真正增強民營企業(yè)的獲得感。二是完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長?！皟蓚€健康”是有機聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的整體。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長，而非公有制經(jīng)濟人士健康成長的基礎是非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。為此，要多措并舉造就一支優(yōu)秀的民營企業(yè)家隊伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

1.完善初次分配制度。一是堅持按勞分配為主體。這是中國特色社會主義制度的一個重要的本質(zhì)屬性，也是促進社會公平正義的本質(zhì)要求。因此，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構，通過實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)來提高勞動者收入。二是多種分配方式并存。這是從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)作出的制度安排。這里有一個重大變化：十八屆三中全會提出：“健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制……多渠道增加居民財產(chǎn)性收入?！笔艑盟闹腥珪岢觯骸敖∪珓趧?、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制?！毙略隽送恋亍?shù)據(jù)這兩項。這些年一直在推進的農(nóng)村集體經(jīng)營性土地入市等，農(nóng)民可通過土地獲得部分財產(chǎn)性收入，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配機制，是一個重大的理論創(chuàng)新。這有利于擴大中等收入群體，有利于加強對數(shù)據(jù)的規(guī)制和管理。

2.健全再分配調(diào)節(jié)機制。再分配是對要素收入進行再次調(diào)節(jié)的過程，主要由政府調(diào)節(jié)機制起作用。一要加大稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度;二要完善社會保障體系;三要完善轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制;四要加強與財稅體制改革的密切配合;五要完善相關法律法規(guī)。

3.重視發(fā)揮第三次分配作用。第三次分配是對再分配的有益補充。慈善事業(yè)也可以促進社會福利的帕累托改進，增加社會的凝聚力。為此，要進一步完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。

（三）必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

1.建設高標準市場體系。經(jīng)過40多年市場化改革，我國取得了舉世矚目的成就，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，但尚不完善。比如市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分、市場監(jiān)管和公共服務較為薄弱等。所以，《決定》要求“建設高標準市場體系”。十九大報告確定了兩大重點任務：第一，完善產(chǎn)權制度。現(xiàn)代產(chǎn)權制度的核心是產(chǎn)權保護。為此，一要系統(tǒng)構建完善產(chǎn)權的指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系和考核體系;二要健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度;三要加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力建設;四是推進知識產(chǎn)權公共服務體系建設。第二，完善要素市場化配置。市場包括商品市場和要素市場，目前的問題是要素市場化滯后，主要體現(xiàn)在：市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題。推進要素市場制度建設，重點是在土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等領域健全制度規(guī)則。在十九屆四中全會閉幕不到一個月，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了9個文件，其中第一個文件就是《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這將為推動要素市場化配置提供制度保障。

2.完善科技創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，其核心是科技創(chuàng)新。但目前創(chuàng)新能力不強是我國發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”，為此，必須加快完善科技創(chuàng)新體制機制，為建設創(chuàng)新型國家提供制度保障。一是構建新型舉國體制。舉國體制是我國科技發(fā)展的重要經(jīng)驗。新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制相比，“新”在哪里？首先，資源配置方式不同。傳統(tǒng)舉國體制以行政配置資源為主，主要依靠政府財政投入。新型舉國體制以市場配置資源為主，是建立在市場對起資源配置起決定性作用基礎上的。習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出，“要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創(chuàng)新的強大合力?！薄白ブ卮?、抓尖端、抓基本”這指明了新時代新型舉國體制的著力點，強調(diào)要堅持“看不見的手”和“看得見的手”相協(xié)調(diào)，國家利用科技產(chǎn)業(yè)政策和其他手段引導市場，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。其次，目標指向不同。傳統(tǒng)舉國體制注重科技目標實現(xiàn)，較少考慮經(jīng)濟效益;新型舉國體制既考慮實現(xiàn)目標，也考慮投入產(chǎn)出效益。二是健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。我國是全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，但總體來看還處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，在部分基礎和關鍵領域還存在短板。為此，必須加強形成鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，為提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供制度保障。三是健全科技倫理治理體制?？萍嫉目焖侔l(fā)展深刻影響著人類的生活，也帶來科技倫理等一些挑戰(zhàn)。為此，要強化倫理監(jiān)管，規(guī)范科技前沿領域的相關研究;要健全法律手段。2019年7月24日習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，會議審議通過了《國家科技倫理委員會組建方案》，這標志著我國國家層面的科技倫理監(jiān)管已提上了依法治理的議事日程。

3.建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。黨的十八屆三中全會提出“構建開放型經(jīng)濟新體制”，第一次將開放型經(jīng)濟上升到制度層面。十九屆四中全會提出了“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”的新要求，即“實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放?！蹦壳?，我國開放型經(jīng)濟體制存在水平還不高、發(fā)展不平衡不充分等問題。為此，針對服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域開放滯后的短板，《決定》強調(diào)要“推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放?！贬槍Α白叱鋈ァ钡捏w制機制建設相對滯后的短板，《決定》提出要“健全促進對外投資政策和服務體系”，為中國企業(yè)境外投資提供更好的服務和保障。針對學習借鑒引入國際通行規(guī)則、規(guī)制不足的短板，《決定》提出，“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放?！蓖七M制度型開放，要加強對國際規(guī)則的研究，以把握其規(guī)律和趨勢;要逐步完善負面清單制度;要順應國際規(guī)則的變化趨勢，進一步開放市場;要積極參與全球經(jīng)濟治理，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權。

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責任編輯：楊建平