林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護與管理的法律問題

劉仁濤

【摘? 要】現(xiàn)如今，我國林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境頗為嚴(yán)峻，因此需要走可持續(xù)發(fā)展之路。為此，要進一步理順森林資源保護管理，進一步完善林權(quán)制度。實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理，建立明晰的森林資源所有權(quán)制度，是森林資源所有者行使權(quán)力的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的保障。通過概述森林資源所有權(quán)的含義，分析林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義和意義，探討森林可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護管理的法律問題，依據(jù)問題提出了相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;森林資源;保護與管理;法律問題

作為中國國家經(jīng)濟的重要組成部分，森林資源的建設(shè)和管理非常重要。同時，在可持續(xù)開發(fā)過程中，森林資源的持續(xù)發(fā)展也需要對森林資源進行保護和管理。中國擁有廣闊的土地和豐富的林業(yè)資源，近年來隨著林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，基于人均占比減少，對林業(yè)資源進行不合理的開發(fā)和破壞的問題越來越嚴(yán)重，在破壞生態(tài)系統(tǒng)的同時限制了林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。所以，基于森林資源保護和管理的責(zé)任，提出了可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的建議。

一、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)概述

作為中國國家經(jīng)濟發(fā)展的主要力量之一，林業(yè)不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們逐漸認識到在改善物質(zhì)生活過程中可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此，在擔(dān)負這個使命的過程中，成為了保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)林業(yè)開發(fā)的現(xiàn)在社會的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念是中國科學(xué)發(fā)展觀的核心。林業(yè)的表現(xiàn)是迎合現(xiàn)代社會的需求，滿足未來一代的需求。為了實現(xiàn)森林的持續(xù)發(fā)展，需要充分實施森林系統(tǒng)構(gòu)筑、開發(fā)政策，通過保護森林資源的平衡，實現(xiàn)可持續(xù)森林生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)筑的環(huán)境。

二、當(dāng)前森林資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀分析

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林資源作為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)主要由幾個方面構(gòu)成。首先為林木資源，主要由樹木與森林所構(gòu)成。其次是以森林和森林植物資源，就是以森林為基礎(chǔ)所生長的各類動植物，還有微生物所構(gòu)成的生態(tài)資源。最后為森林環(huán)境資源，所謂森林環(huán)境資源就是森林資源所擁有的對生態(tài)環(huán)境起到保護作用的功能與可供觀賞的景觀功能。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護與管理的法律問題完善策略

（一）生態(tài)紅線的壓力和對策

近年來，違反國家法令，被各種建筑所占據(jù)的土地面積，一年約13300公頃，這其中大約有一半的土地為森林資源，部分地區(qū)的森林砍伐和開拓的問題還很顯著。隨著城市化和工業(yè)化的加速，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的空間進一步受到擠壓。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)學(xué)紅線，維持國家生態(tài)安全底線的壓力正在增大。

要對生態(tài)資源進行保護，并加強生態(tài)資源管理，確保嚴(yán)峻的生態(tài)學(xué)紅線。生態(tài)學(xué)在科學(xué)上對生態(tài)紅線進行了劃分，確立了最嚴(yán)格的森林生態(tài)學(xué)紅線管理方法。通過對林地管理利用，強化對生態(tài)紅線政策的落實。切實控制林地分化管理的階段推進和集約林地利用保全管理項目的森林所有權(quán)，加強森林管理能力的終結(jié)，加強宣傳，充分利用社會權(quán)力加強監(jiān)督。制定對破壞森林資源等違法犯罪行為進行嚴(yán)厲處罰，進而保障林業(yè)生態(tài)紅線。

（二）效益補償?shù)膯栴}和對策

目前，國內(nèi)《森林法》對森林效益補償金的使用問題作了明確規(guī)定。也就是說，這筆補償金可以用于具有生態(tài)效益的森林、林木的建設(shè)、保護和管理。然而，在實際使用過程中，卻存在著森林生態(tài)效益補償款的使用違規(guī)的現(xiàn)象。對補償使用的限制沒有受到限制，林業(yè)投資者、保護者和管理者無法獲得足夠的補償。目前，一些政府已經(jīng)出臺了法律規(guī)定，但實際補償成本遠遠低于當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，使得林業(yè)投資和管理者無法得到補償。

結(jié)合當(dāng)前森林生態(tài)效益補償?shù)默F(xiàn)狀，需要使用不同方法來解決補償金問題。首先，政府應(yīng)加大對林業(yè)的投入，政府必須作為公共利益的代表，加大財政投入，加大對生態(tài)公益林的補償力度，并制定相應(yīng)的森林生態(tài)補償制度。其次，向消耗森林資源的林業(yè)生產(chǎn)加工經(jīng)營者收取生態(tài)公益林補償費，將生態(tài)公益林補償基金的征收擴大到社會視野，擴大社會效用業(yè)務(wù)和社會貢獻業(yè)務(wù)。利用森林社會資源，吸收社會資金支持森林。

（三）資源保護管理問題對策

最近幾年，為監(jiān)督森林保護，政府監(jiān)督管理機構(gòu)加大了對非法采伐、毀林、墾荒等違法行為的監(jiān)管力度。而退耕還林工程的實施，給國家恢復(fù)森林植被造成了數(shù)百萬損失。但只有監(jiān)督管理部門的努力仍不夠，對林地使用管理制度、森林破壞等方面的監(jiān)管還沒有落實。

第一，要讓林業(yè)部門維持對森林砍伐、和違法土地占有的強制處罰。在砍伐、非法占據(jù)森林的情況下，不僅要保證被破壞植被的恢復(fù)，還要根據(jù)調(diào)查負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第二，要加強對非法丟棄、林業(yè)、森林砍伐、放牧的監(jiān)督檢查，對非法占據(jù)林地、拒絕無償支付森林植被回復(fù)費的違法行為進行徹底調(diào)查和應(yīng)對。最后，跟蹤和監(jiān)督森林資源破壞事例的調(diào)查結(jié)果，最終調(diào)查所有不法行為，任何損害森林資源的人都應(yīng)該得到法律的嚴(yán)肅處理。

總體來說，林業(yè)資源面臨十分嚴(yán)峻的環(huán)境與形式，這就需要政府采取措施實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進一步落實林業(yè)資源保護管理，完善林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。通過仔細對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護管理中存在的問題進行分析，并提出了一系列措施，從而為了實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)管理確立了明確可行的管理方法，從而促進林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展進程。

參考文獻：

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（作者單位：吉林省大安市國有林總場）