關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的實(shí)踐與思考

孫文光

【摘? 要】土地整理復(fù)墾開發(fā)工作和民生有著密切的關(guān)系，土地整理復(fù)墾開發(fā)工作合理規(guī)劃建設(shè)是造福民生的重要工程。因此，如何合理的規(guī)劃建設(shè)這項(xiàng)工程值得我們深刻思考，堅(jiān)持落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)高、執(zhí)行嚴(yán)，早項(xiàng)目建設(shè)的過程加強(qiáng)管理，將責(zé)任落實(shí)到位使每個(gè)部門，就職不同崗位的人都應(yīng)明確自己的職責(zé)所在。項(xiàng)目開放地址要合理科學(xué)的規(guī)劃，認(rèn)真勘測(cè)地址的位置有利于后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施順利與管理，嚴(yán)格管控每個(gè)環(huán)節(jié)確保項(xiàng)目完成質(zhì)量，開工就要保質(zhì)保量的收工，工期實(shí)施過程中不可馬虎大意出現(xiàn)差錯(cuò)。

【關(guān)鍵詞】土地整理復(fù)墾;實(shí)踐;思考

土地整理復(fù)墾工程開發(fā)可以增加耕地面積，有效的調(diào)節(jié)耕地面積平衡比率，耕地面積的增加直接影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量的增加和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化可以更好的保障生活質(zhì)量。土地整理復(fù)墾工程的建設(shè)可以優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大可應(yīng)用土地空間面積，如此就可合理、高效、可持續(xù)的增加和利用土地面積。土地資源是有限的不能增加但是人后數(shù)量卻不斷增加，那么如何利用現(xiàn)有土地資源，供給日益增長人口的需求成為一個(gè)難題，合理實(shí)施土地整理復(fù)墾工程的開發(fā)成為迫在眉睫的重要項(xiàng)目，所獲得成果也具有時(shí)代意義。如何將土地整理復(fù)墾工程建設(shè)成利民惠民的工程值得我們思考，工程建設(shè)過程中始終要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎實(shí)建設(shè)好項(xiàng)目中任何部分。

1.前期調(diào)查，確保立項(xiàng)

土地整理復(fù)墾工程開發(fā)工程政策性較強(qiáng)，工程立項(xiàng)涉及到的利益和矛盾比較廣泛，且工期建設(shè)的意義也是非常重大。因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)是工程建設(shè)的第一步，第一步確定是否合理性、科學(xué)性，關(guān)系到后續(xù)工程建設(shè)成功與否。項(xiàng)目立項(xiàng)前期必須要嚴(yán)格仔細(xì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇立項(xiàng)的地址必須要具有科學(xué)依據(jù)，規(guī)劃的內(nèi)容要具有科學(xué)性。土地整理復(fù)墾工程開發(fā)建設(shè)宗旨是要利民，項(xiàng)目立項(xiàng)也要參考當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，調(diào)查人員要走進(jìn)群眾詢問意見，立項(xiàng)前要做好群眾工作，項(xiàng)目立項(xiàng)后可以挑選村干部參與人員管理工作，也可以讓有意愿的當(dāng)?shù)鼐用駞⒓油恋卣韽?fù)墾工程中，如此可以為工期招納工人也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕ぷ鲘徫?。?xiàng)目立項(xiàng)要嚴(yán)格反復(fù)檢查后方可確立，要透明公開村民同意表決書，要在合理、公正、公開的基礎(chǔ)上立項(xiàng)。土地勘測(cè)要精準(zhǔn)無誤以防止項(xiàng)目建成后出現(xiàn)問題，重復(fù)建設(shè)工程嚴(yán)重浪費(fèi)資金。

利用舊村作為土地整理復(fù)墾工程開發(fā)地址要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行，確定立項(xiàng)實(shí)施方案也要經(jīng)過嚴(yán)格的審查。將舊村重新整治規(guī)劃立項(xiàng)存在一定的難度：其一，可耕地面積小于安置耕地面積、地類圖斑的舊宅基地不可納入到整治范圍內(nèi);其次，單片圖斑面積少于 3 畝、整治存在困難的、村民協(xié)商后意見不同意的皆不可納入整治范圍內(nèi)。要合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要遵守立項(xiàng)建設(shè)原則也要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，要全方面、多角度的規(guī)劃，合理全面的建設(shè)舊村復(fù)墾工程。要安排專家鑒定方案的可實(shí)施性，確保方案的優(yōu)質(zhì)性，舊村的改建也要保留住當(dāng)?shù)靥厣诟纳飘?dāng)?shù)厣钏交A(chǔ)上建設(shè)工程，可以使當(dāng)?shù)卮迕耋w會(huì)土地整治帶來的好處。

2.勘察到位，保證設(shè)計(jì)

項(xiàng)目執(zhí)行方案規(guī)劃設(shè)計(jì)非常重要，項(xiàng)目方案確立就明確規(guī)定出工程設(shè)施方向、項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工程總體質(zhì)量。因此，確定好項(xiàng)目執(zhí)行方案設(shè)計(jì)人員就要仔細(xì)勘測(cè)地址，根據(jù)實(shí)際地理位置科學(xué)規(guī)劃出設(shè)計(jì)圖紙，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要確?？蓪?shí)施性與合理性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃不可僅僅以設(shè)計(jì)人員的意向確立，設(shè)計(jì)人員要進(jìn)入縣、鎮(zhèn)、村詢問群眾的意見，方案在可實(shí)施和科學(xué)的基礎(chǔ)上滿足群眾的意愿，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)最大程度的讓群眾參與且滿意。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要經(jīng)過專家嚴(yán)格論證，以確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量合格。土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要遵從“田成方，路相連，渠相通”，項(xiàng)目設(shè)計(jì)土地平整規(guī)劃量要達(dá)到工程的30%以上，土地整理墾工程開發(fā)項(xiàng)目在保證質(zhì)量的前提下，也要確保耕地可經(jīng)營性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要嚴(yán)格的論證，實(shí)施的過程中要嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，嚴(yán)格遵從相關(guān)法律法規(guī)。

3.準(zhǔn)備齊全，宣傳到位

土地整理復(fù)墾工程開發(fā)工程是造福民生的大事，在這個(gè)過程中工作要落實(shí)到位，同時(shí)也要注意教育宣傳工作的開展，使干部和群眾思想上保持先進(jìn)性。相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目涉及到的法律法規(guī)以及政策要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握工作流程、嚴(yán)格按照流程行事，通過標(biāo)語、宣傳、電視廣播的形式向村民普及土地整理復(fù)墾工程開發(fā)工程的意義?？梢栽诳h、鎮(zhèn)、村選出待變形人物到以土地整理復(fù)墾工程完成地區(qū)參觀，通過直觀的感受更直接的體會(huì)到土地整理復(fù)墾工程給人民生活帶來的好處，進(jìn)而可以使他們更加堅(jiān)定的支持土地整理復(fù)墾工程。

4協(xié)調(diào)到位，拆遷無異

土地整理復(fù)墾工程開發(fā)工程對(duì)象是舊村在拆遷時(shí)就會(huì)面對(duì)不同的狀況，我們要調(diào)動(dòng)德高望重的干部請(qǐng)他們給村民講解建房的實(shí)際情況，村民多會(huì)相信有威望人的言語。在拆房的過程中對(duì)及時(shí)完成拆除工程的村戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于臨時(shí)過渡戶也要給予高度留意，適當(dāng)時(shí)給予一定的幫助。拆房后對(duì)舊宅復(fù)墾出增加的土地面積要合理分配，可由原土地戶繼續(xù)耕作，明確土地權(quán)益在拆遷過程中十分重要，協(xié)調(diào)到位可以有效的促進(jìn)工作進(jìn)行效率。土地整理復(fù)墾工程中對(duì)績效突出的工作單位和個(gè)人要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，反之對(duì)阻礙工程建設(shè)的人給予批評(píng)，獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善可以有效的促進(jìn)大部分人員工作的積極性。

5.施工嚴(yán)格，監(jiān)督到位

土地整理復(fù)墾工程各個(gè)施工環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，可聘請(qǐng)一位專業(yè)知識(shí)豐富的技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管視察工作，聘請(qǐng)的技術(shù)人員責(zé)任心要強(qiáng)，要嚴(yán)格的按照施工標(biāo)準(zhǔn)行事，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題并及時(shí)的上報(bào)，如此可以更好的保證工程質(zhì)量。工程負(fù)責(zé)監(jiān)管的人在執(zhí)行工作的時(shí)不能怕得罪人而徇私舞弊，要敢于指出行為不當(dāng)?shù)男袨?，敢于指出問題追責(zé)責(zé)任人。溝渠、道路、土地的施工進(jìn)度要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格的按照程序?qū)彶楸O(jiān)督將項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)到位，當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在整改不合格無法達(dá)標(biāo)的情況，要嚴(yán)格讓其整改到達(dá)標(biāo)水平否則不予簽字。項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)單位要肩負(fù)起所要承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量要負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定行事，選用負(fù)責(zé)任的單位進(jìn)行合作，對(duì)不負(fù)責(zé)任的單位堅(jiān)決不能使用。

6.工程整體，廉政監(jiān)管

廉潔自律是我們每個(gè)人心中的道德要求標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)每一位干部在工作中的要求。土地整理復(fù)墾工程在建設(shè)的整個(gè)過程都伴隨著大量的資金流動(dòng)，金錢考驗(yàn)著一個(gè)人的人性，面對(duì)金錢的誘惑我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，自覺遵守相關(guān)規(guī)定做到自身廉潔秉公辦事。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)的單位、監(jiān)理、管理人員面對(duì)金錢都要有視若糞土，要本著為民做事不染俗氣的精神，做到一心為民兩袖清風(fēng)，在項(xiàng)目實(shí)施前各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位要簽訂廉政合同，將資金管理問題在源頭上處理妥當(dāng)，防止后期因?yàn)橘Y金導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量存在問題。項(xiàng)目施工過程中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行法人制、工程招標(biāo)制、施工監(jiān)理制、資金審計(jì)制的任用。工程招標(biāo)工作要秉承公平、公正、公開，嚴(yán)厲杜絕止串標(biāo)圍標(biāo)、惡性壓價(jià)的行為，一些項(xiàng)目都要以工程質(zhì)量為宗旨執(zhí)行服務(wù)。市、縣兩級(jí)國土資源部門要對(duì)項(xiàng)目資金使用情況作出具體的審計(jì)，要明確項(xiàng)目資金中每筆錢的使用情況，同時(shí)也要不定時(shí)的對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查，對(duì)青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)地進(jìn)行公示，及時(shí)的使群眾知曉并進(jìn)行監(jiān)督。要全面監(jiān)督工程項(xiàng)目確保工程廉政，自覺加強(qiáng)防范意識(shí)，嚴(yán)格杜絕違反相關(guān)規(guī)定的行為，最大程度的保證工程質(zhì)量。在工期收尾過程中更要注重秉公執(zhí)法，不克扣私吞一分錢，真正的將土地整理工程建設(shè)為民工程、廉潔工程、質(zhì)量工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉蕾.天津東麗區(qū)土地復(fù)墾開發(fā)工作的實(shí)踐與思考[J].中國房地產(chǎn)，2017（22）：52-54.

[2]張柳清. 關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的實(shí)踐與思考[A]. 福建省土地學(xué)會(huì).福建省土地學(xué)會(huì)2012年年會(huì)論文集[C].福建省土地學(xué)會(huì)：福建省土地學(xué)會(huì)，2012：3.

[3]姚勝.土地整理復(fù)墾開發(fā)信息備案工作問題及建議[J].南方國土資源，2010（09）：36-37.

（作者單位：朝陽市土地整理中心）