城市中氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與制度性對(duì)策

徐飛

摘要 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)是氣象要素的基本保障，關(guān)系到氣象探測(cè)環(huán)境中各種氣象要素的準(zhǔn)確性、比較性、代表性表達(dá)，是氣象部門(mén)依據(jù)的最基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是對(duì)一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期氣象要素變化的直觀體現(xiàn)，也是對(duì)一座城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供氣象服務(wù)的必要條件。在新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程時(shí)，要避免發(fā)生危害氣象探測(cè)環(huán)境的行為，同時(shí)投資建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前需要確認(rèn)是否影響到氣象探測(cè)環(huán)境。因此，要正確認(rèn)識(shí)氣象探測(cè)環(huán)境的重要性，提高社會(huì)依法保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的意識(shí)和力度。

關(guān)鍵詞 氣象要素;氣象探測(cè)環(huán)境;氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：P41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.034

Environmental Protection Problems and Institutional Countermeasures of Meteorological Observation in cities

XU Fei （Yuncheng Meteorological Bureau， Yuncheng， Shanxi 044000）

Abstract The environmental protection of meteorological detection is the basic guarantee of meteorological elements. It is related to the accuracy， comparison， and representative expression of various meteorological elements in the meteorological environment. It is the most basic data based on the meteorological department， and it is the long-term change of meteorological elements in a region. Intuitive expression is also a necessary condition for providing meteorological services for the economic and social development of a city. When new construction， expansion， and reconstruction of construction projects， it is necessary to avoid behaviors that endanger the weather detection environment， and at the same time， investment construction projects need to confirm whether they affect the weather detection environment before starting construction. Therefore， it is necessary to correctly understand the importance of the weather detection environment and increase the society's awareness and strength of protecting the weather detection environment in accordance with the law.

Key words Meteorological elements; Meteorological observation environment; Meteorological observation environment protection

1 氣象探測(cè)環(huán)境概念及意義

氣象探測(cè)環(huán)境指為避開(kāi)各種干擾，保證氣象探測(cè)設(shè)施準(zhǔn)確獲得氣象探測(cè)信息所必需的最小距離構(gòu)成的環(huán)境空間。氣象探測(cè)環(huán)境是氣象業(yè)務(wù)工作最基礎(chǔ)的保障，為確保穩(wěn)定獲取氣象要素信息、提高氣候變化監(jiān)測(cè)能力和氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、保障氣象服務(wù)水平，要保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境。只有保障好氣象探測(cè)環(huán)境，才能充分發(fā)揮氣象業(yè)務(wù)工作的準(zhǔn)確性、代表性、比較性、及時(shí)性，更好地為天氣預(yù)報(bào)、氣候分析、科學(xué)調(diào)查等提供最為可靠的數(shù)據(jù)。

2 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)制定的法律法規(guī)

氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)依賴法律法規(guī)的制定和實(shí)施，中國(guó)氣象局在2012年出臺(tái)了《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)重要性和必要性的重視，使氣象臺(tái)站設(shè)立和變更有最根本的保障與依據(jù)，并確立了分類(lèi)保護(hù)、分級(jí)管理原則; 依照法律法規(guī)條例，于2016年頒布實(shí)施《新建改建擴(kuò)建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境行政許可管理辦法》和《氣象臺(tái)站遷建行政許可管理辦法》，切實(shí)保障了氣象臺(tái)站在城市化、工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中有法律制度上的權(quán)益保障，使具體實(shí)踐操作標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。山西省結(jié)合本省特點(diǎn)，于2018年出臺(tái)了《山西省氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法》，在制度上保障了氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境的完整性。

2.2 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題

2.2.1 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍與快速城市化進(jìn)程的矛盾 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高速城市化進(jìn)程逐步威脅到原本在城市周邊已經(jīng)建成的氣象臺(tái)站周?chē)綔y(cè)環(huán)境，氣象臺(tái)站在此過(guò)程中既享受了城市化帶來(lái)的相應(yīng)便利。但在城市化程中也受到了較大程度的破壞，有的是在臺(tái)站周?chē)ㄔO(shè)住宅樓宇，更有甚者已經(jīng)把臺(tái)站包圍在違法建筑之中，種種破壞現(xiàn)象使氣象探測(cè)環(huán)境失去了本應(yīng)有的獨(dú)立性。

氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作面臨最大的挑戰(zhàn)是城市化進(jìn)程中投資建設(shè)工程項(xiàng)目。以鹽湖區(qū)氣象臺(tái)站觀測(cè)場(chǎng)為例，2003年從鹽湖區(qū)槐樹(shù)凹遷到鹽湖區(qū)飛雁橋運(yùn)城市農(nóng)業(yè)科技示范園，對(duì)比（新舊觀測(cè)場(chǎng)）觀測(cè)一年后，確定該地符合氣象要素的準(zhǔn)確性、比較性、代表性。正常工作幾年后，城市建設(shè)快速發(fā)展，觀測(cè)場(chǎng)區(qū)域的地塊很快又被住宅建設(shè)和市政建設(shè)項(xiàng)目干擾，使得觀測(cè)場(chǎng)不可避免地面臨第二次遷站，對(duì)氣象臺(tái)站工作和人員的穩(wěn)定性造成負(fù)面影響。最終觀測(cè)場(chǎng)遷入運(yùn)城市開(kāi)發(fā)區(qū)所屬東花園內(nèi)，遷站費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。分析此案例發(fā)現(xiàn)，建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)階段只有住建等部門(mén)獲悉批準(zhǔn)，沒(méi)有梳理和合理規(guī)避建設(shè)土地上的各種法律法規(guī)，且涉及的氣象部門(mén)不能提前對(duì)行政審批做出符合氣象部門(mén)利益的決定。

2.2.2 在依法宣傳、依法保護(hù)、依法執(zhí)法中氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)失位 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作在氣象法律宣傳中較少提及，常見(jiàn)的宣傳內(nèi)容也極少涉及氣象探測(cè)環(huán)境的法律法規(guī)，宣傳形式較單一，法律內(nèi)容介紹枯燥乏味，導(dǎo)致受眾面窄。因此，需要擴(kuò)展多種宣傳途徑，使人們意識(shí)到氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)和氣象災(zāi)害對(duì)維護(hù)人民利益同等重要。此外，市縣部分工作人員對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境法律知識(shí)掌握不多，不能時(shí)時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)國(guó)家出臺(tái)的氣象法律法規(guī)知識(shí)，不能熟練依據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的法律、條例、辦法解決實(shí)際中遇到的困難，導(dǎo)致氣象探測(cè)環(huán)境工作失去最佳介入時(shí)間點(diǎn)[1]。

3 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.1 立足城市規(guī)劃，劃定氣象探測(cè)范圍

要將氣象臺(tái)站站址及周?chē)奶綔y(cè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入城市規(guī)劃的合理布局中，在滿足技術(shù)性、政策性、法制性、綜合性、地方性、實(shí)踐性的基礎(chǔ)上，將氣象臺(tái)站用地、站址探測(cè)環(huán)境融入政府制定的城市總體規(guī)劃中，避免氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的短期性、不確定性、不穩(wěn)定性，保障氣象探測(cè)環(huán)境的連續(xù)性，進(jìn)而讓氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作與城市化進(jìn)程相互適應(yīng)的同時(shí)，使運(yùn)城市各個(gè)氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境的基本氣象要素獲得連續(xù)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，使氣象天氣預(yù)報(bào)、基本氣象服務(wù)、各種民生工程服務(wù)更加精確、更有代表性，更好地服務(wù)人民群眾。

3.2 加大氣象探測(cè)環(huán)境法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度

近幾年出臺(tái)的《氣象法》《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》《新建改建擴(kuò)建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境行政許可管理辦法》《氣象臺(tái)站遷建行政許可管理辦法》《山西省氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法》等，使氣象部門(mén)相關(guān)工作能夠堅(jiān)實(shí)依靠這些法律法規(guī)構(gòu)成完整的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)體系，氣象部門(mén)的法律宣傳、用法執(zhí)法有詳細(xì)的依據(jù)。同時(shí)，要培養(yǎng)一些熟悉相應(yīng)法律法規(guī)的人員，并在對(duì)外宣傳中增加所占比重，充分利用好每年“3·23”氣象宣傳日、報(bào)紙、電視廣播傳播途徑以及新媒體微博、短視頻、直播平臺(tái)、公眾號(hào)等途徑，增加宣傳趣味性，讓受眾真真切切感受到氣象探測(cè)環(huán)境在氣象服務(wù)工作中的作用。

3.3 充分利用審批平臺(tái)管控建設(shè)項(xiàng)目

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境已被納入政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)中，屬于投資項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工前的前置事項(xiàng)，2016年建成至今，審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行良好，涉及運(yùn)城市13個(gè)縣（市區(qū)），從中能看到縣（市區(qū)）投資活動(dòng)頻次高且項(xiàng)目集中，如聞喜、河津、萬(wàn)榮、臨猗、芮城等。截止目前，運(yùn)城市氣象局已有400余件審批項(xiàng)目辦理，其中絕大部分涉及氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目開(kāi)工遍及大部分縣（市區(qū)）。

山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行是對(duì)行政審批大刀闊斧式的改革，投資建設(shè)項(xiàng)目要在該平臺(tái)上進(jìn)行申報(bào)審批，投資建設(shè)項(xiàng)目前，氣象部門(mén)要預(yù)先審查建設(shè)是否破壞氣象探測(cè)環(huán)境，所有申報(bào)投資建設(shè)工程項(xiàng)目要受到運(yùn)城市氣象局初審，以利于氣象臺(tái)站保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境、縮減執(zhí)法成本，在監(jiān)督管理中也能有跡可查。因此，要依法依規(guī)用好政府賦予部門(mén)的權(quán)力，讓氣象管理部門(mén)清楚了解每一件項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)貧庀筇綔y(cè)環(huán)境的影響，并起到保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的目的，統(tǒng)一氣象部門(mén)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)責(zé)。

4 結(jié)論

（1）氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)是依賴法律法規(guī)等頂層設(shè)計(jì)，山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建立和運(yùn)行標(biāo)志著行政審批改革落到實(shí)處，運(yùn)行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)使涉及各個(gè)部門(mén)項(xiàng)目的臺(tái)帳更加清晰，氣象探測(cè)環(huán)境的申請(qǐng)人及監(jiān)管者有的放矢落實(shí)法律法規(guī)。（2）加大氣象探測(cè)環(huán)境重要性宣傳力度，工作中遵守法律、嚴(yán)格用法執(zhí)法，體現(xiàn)依法治國(guó)的精神。（3）為適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題，在加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，針對(duì)城市化發(fā)展帶來(lái)的氣象探測(cè)環(huán)境污染，應(yīng)建立現(xiàn)代城市氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，滿足精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)，減少氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)與城市化發(fā)展的矛盾。保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境是刻不容緩、持之以恒的事業(yè)。只有保護(hù)好氣象探測(cè)環(huán)境，才能更好地服務(wù)于人民群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 山西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)獲評(píng)全國(guó)“示范平臺(tái)”[N].山西日?qǐng)?bào)，2018–12–07.

責(zé)任編輯：黃艷飛