雷電災(zāi)害的危害程度和防雷安全監(jiān)管工作的重要性分析

范澤和 楊詩捷

摘要 隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，為防止雷擊造成的火災(zāi)、爆炸、人員傷亡等重大事故的發(fā)生，切實(shí)減輕和避免雷電災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國氣象法》和《福建省防雷減災(zāi)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合建甌市防雷安全工作實(shí)際，應(yīng)急管理局和建甌市氣象局決定在全市范圍內(nèi)開展對(duì)易燃易爆場所的防雷安全檢查。本文針對(duì)雷電災(zāi)害的危害程度和防雷安全監(jiān)管工作中的問題、現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并分析了安全監(jiān)管工作的重要性，希望可以給防雷工作提供幫助。

關(guān)鍵詞 雷電災(zāi)害;危害程度;防雷;安全監(jiān)管

中圖分類號(hào)：P31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）07–0–06

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.032

The Importance of Improving the Damage Degree of Lightning Disaster and Lightning Protection Safety Supervision

FAN Ze-he et al （Fujian Jianou Meteorological Bureau， Jianou， Fujian 353100）

Abstrac With the development and progress of society， in order to prevent the occurrence of fire， explosion， casualties and other major accidents caused by lightning stroke， and effectively reduce and avoid the losses caused by lightning disasters， According to the law of the people's Republic of China on work safety， the meteorological law of the people's Republic of China and the measures for the administration of lightning protection and disaster reduction in Fujian Province， the Emergency Management Bureau of Jian'ou city and the Meteorological Bureau of Jian'ou city decided to carry out the lightning protection safety inspection of inflammable and explosive places in the whole city. However， the inspection unit is only responsible for inspection. In the inspection process， although the inspection is very serious， it puts forward the unqualified places and potential safety hazards for the owner to rectify; the inspection unit is only responsible for whether the inspected items meet the requirements of the current relevant national standards， but the owner does not know how to do it and who to look for. This paper investigates and analyzes the harm degree of lightning disaster and the problems and current situation of lightning protection safety supervision work， and then puts forward the importance analysis of safety supervision work， hoping to provide help for lightning protection work.

Key words Lightning disaster; Hazard degree; Lightning protection; Safety supervision

只有做好防雷安全監(jiān)管工作，才可以為提高防雷技術(shù)和做好防雷工程打下基礎(chǔ)。自20世紀(jì)80年代末期開始，從政府到企業(yè)都很關(guān)注防雷工作。當(dāng)前我國防雷技術(shù)也很成熟，但最大的問題是沒有做好防雷監(jiān)管工作。

1 防雷安全監(jiān)管工作的內(nèi)容

1.1 安全監(jiān)管工作的對(duì)象

在進(jìn)行安全監(jiān)管工作時(shí)，分別從以下三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管：一是油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所;二是雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所;三是雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目。

1.2 安全監(jiān)管工作的方式

市、縣各氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃，通過“雙隨機(jī)、一公開”方式確定被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查;其它單位通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)現(xiàn)全覆蓋[1]。

1.3 安全監(jiān)管工作的內(nèi)容

安全監(jiān)管工作的內(nèi)容主要從四個(gè)方面來進(jìn)行：一是對(duì)新投入使用的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目防雷裝置的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收情況的檢查;二是對(duì)內(nèi)頁資料進(jìn)行檢查，包括防雷安全工作機(jī)構(gòu)、工作制度、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、定期巡查記錄及隱患排查、整改情況記錄、雷電預(yù)警信息接收響應(yīng)機(jī)制、防雷安全檔案資料管理等;三是檢查防雷檢測活動(dòng)是否符合法律、法規(guī)，雷電防護(hù)裝置檢測報(bào)告是否符合現(xiàn)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);四是對(duì)雷電防護(hù)裝置安裝場所的重點(diǎn)、關(guān)鍵區(qū)域開展現(xiàn)場技術(shù)檢查或核查。

1.4 安全監(jiān)管工作的主要程序

雷電災(zāi)害的防護(hù)和防雷安全監(jiān)管工作的主要程序具體是：做好安全監(jiān)管工作準(zhǔn)備;進(jìn)行安全監(jiān)管工作的實(shí)施流程;對(duì)安全監(jiān)管工作督促整改;進(jìn)行安全監(jiān)管工作的總結(jié)通報(bào);對(duì)安全監(jiān)管工作進(jìn)行檔案整理。

2 防雷安全監(jiān)管存在的問題

目前，我國在防護(hù)雷電災(zāi)害以及防雷安全監(jiān)管工作中相對(duì)其他國家來說做的還不錯(cuò)，但并不是說我國雷電災(zāi)害的防護(hù)以及防雷安全監(jiān)管工作已經(jīng)做到了沒有絲毫的漏洞，現(xiàn)在還有很多企業(yè)防雷工作建設(shè)不到位，沒有做到及時(shí)監(jiān)管，并且在安全檢查監(jiān)管過程中，有些業(yè)主出現(xiàn)拒絕檢查、臨時(shí)做工作的情況，甚至有的企業(yè)寧愿繳納罰款也不愿意進(jìn)行有效的安全整改。還有一部分原因是檢查人員的檢查力度不到位，對(duì)出現(xiàn)的安全問題只是敷衍了事，處罰較輕;還有一些企業(yè)在繳納罰款后仍然不對(duì)附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，檢查人員在這種情況中也漸漸失去了對(duì)監(jiān)管工作的積極性。

在安全檢查中發(fā)現(xiàn)，有幾家鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體加油站把避雷器掛在配電箱旁邊，沒有安裝，原因是安裝不來，或者不知道找誰來安裝。問題在于：檢測單位只負(fù)責(zé)被檢項(xiàng)目是否符合現(xiàn)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，出具的檢測報(bào)告中只提到符合要求的項(xiàng)目，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目在檢測報(bào)告中不體現(xiàn)。然而，檢查單位只負(fù)責(zé)檢查，雖然在檢查過程中很認(rèn)真，會(huì)提出不合格的地方及安全隱患讓業(yè)主進(jìn)行整改;檢測單位只負(fù)責(zé)被檢項(xiàng)目是否符合現(xiàn)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，而業(yè)主卻不知道如何整改[2]。

現(xiàn)今檢測機(jī)構(gòu)很多，競爭很強(qiáng)，且為了能夠拿到檢測項(xiàng)目，一般都會(huì)出具合格報(bào)告，而檢測技術(shù)好、檢測比較嚴(yán)格的檢測機(jī)構(gòu)往往很難拿到項(xiàng)目。這就給安全隱患的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件，而氣象部門在進(jìn)行安全檢查時(shí)，即使發(fā)現(xiàn)了這種情況也不能去指定檢測機(jī)構(gòu)，因此影響了檢查人員工作的積極性。

3 防雷安全監(jiān)管模式分析

目前階段，為加強(qiáng)我國防雷安全監(jiān)管工作，就要有效了解氣象部門原有的監(jiān)管模式的特點(diǎn)。本文根據(jù)相關(guān)了解得出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

3.1 防雷安全監(jiān)管成本較低

國家原來的雷電安全監(jiān)管模式是由下屬單位直接對(duì)防雷的設(shè)備進(jìn)行管理的，應(yīng)用內(nèi)部管理的方式實(shí)現(xiàn)防雷安全監(jiān)管作業(yè)，并收取一定的防雷裝置施工、防雷裝置檢測、防雷工程設(shè)計(jì)的費(fèi)用，以此應(yīng)用到雷電災(zāi)害監(jiān)測的防雷安全監(jiān)管和預(yù)警方面。在這種安全監(jiān)管模式中，安全監(jiān)管的費(fèi)用成本較低，符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和條件[3]。

3.2 封閉式直接監(jiān)管

氣象部門的安全監(jiān)管主要是以防雷裝置為要點(diǎn)，包括防雷行政管理、防雷工程施工設(shè)計(jì)和防雷裝置檢測這三個(gè)方面。氣象部門是防雷設(shè)計(jì)、防雷施工環(huán)節(jié)的主要負(fù)責(zé)部門，防雷裝置檢測工作屬于防雷工程質(zhì)量監(jiān)管的一部分，其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都是應(yīng)用內(nèi)部封閉式管理的方式進(jìn)行。由于氣象部門直接管理主體責(zé)任單位之前是直接管理模式，也叫作封閉式的管理模式，因此在這樣一種監(jiān)管模式下，雷電災(zāi)害的防護(hù)和防雷安全監(jiān)管工作都是由氣象部門承擔(dān)。

3.3 通過內(nèi)部行政管理方式實(shí)施安全監(jiān)管工作

企業(yè)都是以封閉式管理的方式進(jìn)行防護(hù)雷電災(zāi)害和防雷安全監(jiān)管工作，使得對(duì)雷電災(zāi)害的防護(hù)和防雷安全監(jiān)管工作實(shí)際上大部分變成了氣象部門的內(nèi)部管理。這種模型的安全監(jiān)管工作只是對(duì)有關(guān)單位的例行檢查和下發(fā)一些通知等，只有當(dāng)有關(guān)企業(yè)不履行雷電災(zāi)害的防護(hù)和防雷安全監(jiān)管的法定義務(wù)時(shí)，才會(huì)以行政執(zhí)法處理。

4 防雷安全監(jiān)管工作的重要性

近年來，伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了越來越多數(shù)量的煙花爆竹工廠、化學(xué)品倉庫、石油石化倉庫等易燃易爆危險(xiǎn)品場所、工程和車輛等，如果這些場所發(fā)生了雷電災(zāi)害事故，就會(huì)給周圍環(huán)境帶來難以預(yù)料的惡劣后果，如因雷電災(zāi)害引起的一些爆炸事故造成周邊人員傷亡。但是從目前階段來看，還是有很多的單位和企業(yè)在日常生活中只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較少關(guān)心安全問題，甚至有些監(jiān)管人員普遍認(rèn)為雷電災(zāi)害發(fā)生的概率非常低，因此不需要進(jìn)行有關(guān)的預(yù)防措施，進(jìn)而沒有真正意識(shí)到雷電對(duì)人們生活造成的巨大危害，致使其不重視防雷的安全性工作，使得這些重要場所出現(xiàn)雷電安全隱患，對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的危害。所以，相關(guān)工作人員和單位要重視日常生活中對(duì)雷電的防治，加強(qiáng)自身安全責(zé)任意識(shí)，加深對(duì)防雷安全工作的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，并嚴(yán)格按照國務(wù)院和人民政府的有關(guān)規(guī)定以及省市縣氣象部門的預(yù)報(bào)，提高安全監(jiān)管工作，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查雷電災(zāi)害的防治力度，以最大化地實(shí)現(xiàn)雷電安全監(jiān)管工作的良好進(jìn)行，有力降低雷電帶來的危害。

5 結(jié)語

目前，防雷工作的重點(diǎn)是防護(hù)雷電災(zāi)害和防雷安全監(jiān)管工作的有效落實(shí)和完善，同時(shí)也需要安全監(jiān)管部門增大監(jiān)管的檢查力度，只有一絲不茍的實(shí)施雷電災(zāi)害的防護(hù)和防雷安全監(jiān)管工作，才可能使雷電防治工作得到新進(jìn)展。希望有關(guān)部門齊心協(xié)力，共同做好對(duì)雷電災(zāi)害和防雷安全監(jiān)管方面的工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 李松峰，齊旭輝，席月萍，等.機(jī)構(gòu)改革后如何與區(qū)內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)合加強(qiáng)基層防雷安全監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2020（2）：25–26.

[2] 騫少禹，尹清華，李文祥.如何實(shí)現(xiàn)從防雷市場無序競爭到有序監(jiān)督管理[A].中國氣象學(xué)會(huì).第35屆中國氣象學(xué)會(huì)年會(huì)S19雷電物理和防雷新技術(shù)——第十六屆防雷減災(zāi)論壇[C].中國氣象學(xué)會(huì)：中國氣象學(xué)會(huì)，2018：353–355.

[3] 童千秋.北侖區(qū)域易燃易爆?；穲鏊姆览装踩O(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策分析[A].中國氣象學(xué)會(huì).第34屆中國氣象學(xué)會(huì)年會(huì)S19雷電物理和防雷新技術(shù)——第十五屆防雷減災(zāi)論壇論文集[C].中國氣象學(xué)會(huì)：中國氣象學(xué)會(huì)，2017：393–398.

責(zé)任編輯：黃艷飛