以環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

劉東明

十八大報(bào)告指出：要從文明進(jìn)步的高度認(rèn)識和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，并將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)時(shí)期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)方向。為此，重慶市雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)保局清醒地認(rèn)識到自身在生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)的使命，堅(jiān)決貫徹經(jīng)開區(qū)管委會建設(shè)“綠色經(jīng)開區(qū)”的戰(zhàn)略部署，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，全力當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。

一、三大機(jī)制，確保形成環(huán)境保護(hù)合力

經(jīng)過幾年的積極探索，雙橋經(jīng)開區(qū)逐步形成了環(huán)境保護(hù)的三大工作機(jī)制，從而構(gòu)建起了管委會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保局牽頭抓總、相關(guān)部門各司其責(zé)、全社會共同參與的“大環(huán)保”工作格局。

社會聯(lián)動(dòng)機(jī)制。雙橋經(jīng)開區(qū)管委會相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)揚(yáng)塵污染控制工作的通知》、《“十三五”水污染防治行動(dòng)規(guī)劃》、《太平河、苦水河流域水環(huán)境綜合整治方案》，標(biāo)志著區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治的大氣和水污染防治體系全面形成；經(jīng)開區(qū)環(huán)保局與公安分局、大足區(qū)人民檢察院、大足區(qū)交通委員會、大足區(qū)水務(wù)局聯(lián)合，建立了環(huán)保行政執(zhí)法和應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制；雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)保局出臺了環(huán)境保護(hù)公眾參與實(shí)施意見和一系列環(huán)境保護(hù)信息公開的制度，支持和鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保工作。一個(gè)覆蓋政府各相關(guān)部門和社會公眾的環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制全面形成。

績效考核機(jī)制。從2015年開始，《重慶市雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》正式實(shí)施。根據(jù)該《辦法》，對13個(gè)經(jīng)開區(qū)部門和4個(gè)鎮(zhèn)街每年下達(dá)環(huán)保年度考核任務(wù)，以單項(xiàng)考核形式納入部門和街鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核中，為區(qū)域環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

分級監(jiān)管機(jī)制。雙橋經(jīng)開區(qū)管委會陸續(xù)出臺了《重慶市雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)境保護(hù)分級監(jiān)管辦法》、《雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作方案》等辦法，對轄區(qū)所有工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了逐一分解和明晰，并逐年下達(dá)給環(huán)保局和各街鎮(zhèn)，確保了對每一個(gè)企業(yè)都能監(jiān)管到位，不留監(jiān)管盲區(qū)。

二、四大抓手，嚴(yán)格堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線

雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)保局以“堵源頭、還舊賬、強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)監(jiān)管”為主要工作抓手，嚴(yán)格堅(jiān)守環(huán)保底線，取得了可喜的成績。

“堵源頭”即嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭控制。雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)保局堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，建立了招商項(xiàng)目預(yù)評審制度，每個(gè)新項(xiàng)目在提交主任辦公會審定之前都要進(jìn)行預(yù)評審，對高污染、高能耗以及其它各種不符合環(huán)境準(zhǔn)入條件和園區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，實(shí)行一票否決。幾年來，有總投資超過40億元的招商項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)保問題先后被否決，確保了新的污染源得到嚴(yán)格控制。

“還舊賬”即全面整治，還清歷史欠賬。眾所周知，多年來，環(huán)保欠賬較多，為還清歷史舊賬，雙橋經(jīng)開區(qū)開展了歷時(shí)兩年的“四清四治”專項(xiàng)行動(dòng)，即清理“三同時(shí)”、治理違法建設(shè)；清理排污權(quán)、治理違法排污；清理風(fēng)險(xiǎn)源、治理安全隱患；清理監(jiān)管點(diǎn)、治理監(jiān)管缺位。管委會出臺多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，專項(xiàng)行動(dòng)于2015年12月30日全面完成目標(biāo)任務(wù)。轄區(qū)企業(yè)違法建設(shè)、非法排污、安全隱患、監(jiān)管盲點(diǎn)得到了全面清理整治，所有302家工業(yè)企業(yè)、5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位、2家污水處理廠、150個(gè)座位以上的餐飲企業(yè)、涉及輻射源的單位全部實(shí)現(xiàn)持證排污。此項(xiàng)工作不僅消減了大量的污染物排放，更讓轄區(qū)企業(yè)的環(huán)保水平提高到了一個(gè)嶄新的高度。

“強(qiáng)基礎(chǔ)”即夯實(shí)基礎(chǔ)，提升工作能力。面對愈加繁重的任務(wù)，雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)保局一直致力于夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，努力提升環(huán)保專業(yè)水準(zhǔn)和工作能力。幾年來，先后增加固廢管理中心和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)兩個(gè)內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，增加編制15名，還向社會公開招錄了編制外專業(yè)技術(shù)人員5名；采取請專家講課、分批到市環(huán)保局培訓(xùn)學(xué)習(xí)、赴兄弟區(qū)縣跟崗學(xué)習(xí)、以老帶新等形式，不斷提升環(huán)保干部隊(duì)伍的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)；不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，先后投入1000多萬元用于監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室裝修和設(shè)備采購，環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急、信息化等方面都有了全面的改善，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也在有序推進(jìn)。整個(gè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)水平提升到了一個(gè)全新的高度。此外，高度重視基層環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，幫助轄區(qū)鎮(zhèn)街環(huán)保辦配備了環(huán)保執(zhí)法車輛及相關(guān)執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決了基層執(zhí)法力量薄弱的問題，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保監(jiān)察體系從上到下全覆蓋。

“嚴(yán)監(jiān)管”即嚴(yán)格執(zhí)法，確保環(huán)境安全。幾年來，經(jīng)開區(qū)環(huán)保局先后出動(dòng)執(zhí)法人員2300余人次，檢查企業(yè)900余家次，開展了一系列大排查、大整治、大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，確保了區(qū)域環(huán)境安全。2015年新環(huán)保法生效實(shí)施以來，雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)保局查處存在環(huán)境問題企業(yè)60余家，下達(dá)各類責(zé)令整改通知60余份，立案查處違法行為37件，罰款金額124萬元，移送公安行政拘留案件2件。通過嚴(yán)厲打擊，有效遏制了環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)了新環(huán)保法落地生根。

環(huán)保局還建立了24小時(shí)接訴值班和處置機(jī)制，確保了全天候處理公民投訴，化解社會矛盾。2013年以來，共處理信訪投訴案件345件，處理率100%，滿意率100%，其中與文化執(zhí)法支隊(duì)、公安分局等單位共同處理投訴案件13件。全面提高了處理信訪投訴問題的能力和水平，共同維護(hù)了轄區(qū)環(huán)境安全和社會平安。

三、五大行動(dòng)，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)保局堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)工作的核心，深入實(shí)施五大行動(dòng)，努力讓雙橋的“天更藍(lán)、水更清、城更靜、山更綠、群眾更滿意”。

“藍(lán)天行動(dòng)”讓天更藍(lán)。幾年來，轄區(qū)工業(yè)企業(yè)大部分已完成清潔能源改造和粉塵治理，部分燃煤鍋爐、窯爐等落后產(chǎn)能企業(yè)完成淘汰，加油站基本完成油氣治理，近20家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。道路揚(yáng)塵控制效果良好，環(huán)保局、安監(jiān)局等各部門共同協(xié)作，完成了巴岳山非煤礦山的環(huán)保治理和運(yùn)輸改道，同時(shí)硬化道路，增建沖洗設(shè)施，實(shí)行全封閉運(yùn)輸，礦山開采和運(yùn)輸車輛污染城市空氣的問題得到了根本性改變。堅(jiān)持對城區(qū)實(shí)行全天候保潔，對重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持沖洗與清掃次數(shù)每天不少于2次。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工地?fù)P塵污染控制八項(xiàng)規(guī)定，確保建筑工地文明施工，運(yùn)輸車輛不帶泥上路、不冒裝撒漏。餐飲業(yè)油煙治理成績突出，環(huán)保局聯(lián)合財(cái)務(wù)局出臺獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)轄區(qū)餐飲企業(yè)安裝油煙凈化和過濾設(shè)備，各企業(yè)積極行動(dòng)，150個(gè)餐位以上的餐飲企業(yè)全部完成油氣治理，餐飲油煙擾民的投訴顯著減少。

“碧水行動(dòng)”讓水更綠。強(qiáng)化污水處理廠的建設(shè)和監(jiān)管。經(jīng)過幾年的努力，雙橋城區(qū)已建成市政配套污水管網(wǎng)近165千米，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，郵亭片區(qū)已建成市政配套污水管網(wǎng)14.3千米。轄區(qū)已建污水處理廠2座，在建1座。雙橋生活污水處理廠每天實(shí)際處理污水已從2012年初不足3000噸提高到現(xiàn)在的10000余噸，每年消減COD超過550噸、氨氮超過80噸。扎實(shí)開展次級河流及飲用水源保護(hù)工作。河段長制度得到有效實(shí)施，轄區(qū)次級河流保護(hù)工作納入常態(tài)化管理和考核，主要次級河流太平河水質(zhì)逐年改善。飲用水源保護(hù)工作切實(shí)開展，做好了日常監(jiān)測和管護(hù)工作，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，切實(shí)保障了公眾的飲用水源安全。轄區(qū)十三五”水污染防治的相關(guān)規(guī)劃已通過區(qū)政府和管委會審定，未來5年還將投入近4億元用于水污染防治。嚴(yán)格監(jiān)管新增工業(yè)企業(yè)。新建企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo)一律不予驗(yàn)收投運(yùn)。

“寧靜行動(dòng)”讓城更靜。加強(qiáng)噪聲治理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度，從源頭上防治噪聲污染。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)控工業(yè)、交通、建筑和社會生活噪聲污染。對噪聲污染工業(yè)企業(yè)依法實(shí)施限期治理、搬遷、關(guān)停，現(xiàn)已基本消除了城區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)噪聲污染源。夜間施工作業(yè)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批，經(jīng)許可后方可施工并予以公示。開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈的噪聲污染擾民案件，確保了雙橋經(jīng)開區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量維持在良好狀態(tài)。

此外，綠地行動(dòng)和田園行動(dòng)也取得顯著進(jìn)展，全區(qū)城市綠化率達(dá)到38.9%，農(nóng)村綜合環(huán)境整治開展順利，筑牢了生態(tài)文明建設(shè)的綠色屏障。

總之，近年來，雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)保局堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)的基本原則，努力做好轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，以強(qiáng)有力的措施全面構(gòu)建大環(huán)保工作格局，著力推進(jìn)治污減排，解決突出環(huán)境問題，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，確保轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量也得到了進(jìn)一步的改善。2012年以來，轄區(qū)環(huán)境空氣二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染物平均濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，且呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，空氣質(zhì)量優(yōu)良率一直保持在90%左右，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水域太平河水質(zhì)有了較大的好轉(zhuǎn)，水域功能逐漸恢復(fù)，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于54分貝，交通干線噪聲平均值低于63分貝，均達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量“好”的標(biāo)準(zhǔn)。

作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，雙橋的工業(yè)化進(jìn)程仍在快速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然十分艱巨。對此，雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)保局將進(jìn)一步堅(jiān)定信心，努力協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌謀劃，開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，力爭在生態(tài)文明和“綠色生態(tài)經(jīng)開區(qū)”建設(shè)方面有更大作為。