農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題與途徑探討

摘要：近年來，國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問題高度重視，尤其是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度方面，頒布了一系列政策法規(guī)，積極深入探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑。該文首先論述農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，進(jìn)而指出改革中存在的產(chǎn)權(quán)本位較為模糊、改革實(shí)施能力較弱、實(shí)施環(huán)境差異大、與農(nóng)村集體不重視等諸多問題，提出相關(guān)的合理化建議與措施，旨在提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;產(chǎn)權(quán)制度;改革途徑

王如梅. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題與途徑探討[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：16+18.

產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村集體所有制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，權(quán)利與職責(zé)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度更是進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標(biāo)，相關(guān)工作者在實(shí)際工作中，需要將產(chǎn)權(quán)作為中心任務(wù)，緊密結(jié)合諸多影響因素，積極展開有關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，從而提高農(nóng)民生活水平。正是在這一背景下，本文重點(diǎn)探討農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革途徑，具有重要價(jià)值。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定當(dāng)中，農(nóng)民作為集體資產(chǎn)的共同所有人，對(duì)資產(chǎn)承擔(dān)與享有的義務(wù)、權(quán)利，有著內(nèi)容上的一致性與對(duì)稱性。傳統(tǒng)村民的集體制度有著較為強(qiáng)烈的排他性，主要是體現(xiàn)在集體資產(chǎn)上，也就是與集體資產(chǎn)有關(guān)的事務(wù)，不會(huì)受到任何不屬于這一集體人的參與和控制。然而，農(nóng)村通過長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，大部分個(gè)體村民不斷地進(jìn)入與遷出，使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)擁有人之間的矛盾日益激烈[1]。依據(jù)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與有關(guān)研究理論可以知道，矛盾出現(xiàn)的主要原因是現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的不完善性，以及這一體制下有關(guān)施行手段的滯后性，所以對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革尤為重要。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

1、產(chǎn)權(quán)本位較為模糊

國(guó)家有關(guān)制度改革對(duì)于農(nóng)民資產(chǎn)的商業(yè)性具有非常大的強(qiáng)化效果，然而在商業(yè)流轉(zhuǎn)中還是存在較大問題。如在不同社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件下，不同個(gè)體之間的集體產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)各不相同，使得產(chǎn)權(quán)本位較為模糊，缺少明確認(rèn)知[2]。即便在現(xiàn)階段農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)已經(jīng)具備不同程度的流轉(zhuǎn)性，然而對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的諸多權(quán)益還沒有進(jìn)行權(quán)利賦予。

2、產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施能力偏弱

通過總結(jié)國(guó)內(nèi)的整體發(fā)展?fàn)顩r，能夠發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所具有的收益幾乎為零，在實(shí)施的力度上偏弱，其主要有以下兩點(diǎn)表現(xiàn)。

第一，屬于非法人。集體性經(jīng)濟(jì)組織雖然在法律上具備較為完全的民事行為能力，然而卻屬于是一類非法人，致使此類組織在參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，是在缺少保障與指引的情形下進(jìn)行，其所具有的作用和功能，并未受到法律的有效保障。顯而易見，這是限制農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性影響因素。

第二，農(nóng)民自身改革動(dòng)力缺失。因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)不具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且缺少?gòu)V闊的發(fā)展前景與空間，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)改革，不具有高度的熱情度，其內(nèi)心對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革并不認(rèn)可。所以說，產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施能力偏弱。

3、實(shí)施環(huán)境差異較大

產(chǎn)權(quán)的明確是農(nóng)村集體進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)，然而因?yàn)槭艿阶匀坏乩砼c人文環(huán)境等多方面因素的影響，在明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中依然存在著諸多問題。此類問題基于整體而言不具備一定的特征，所以在實(shí)際的改革當(dāng)中，明晰產(chǎn)權(quán)的可操作性較弱，從而阻礙產(chǎn)權(quán)制度的改革。加之全國(guó)地域遼闊，人口眾多，尤其是山東地區(qū)的人口數(shù)量在逐年增加，這就使得當(dāng)?shù)氐娜司w資產(chǎn)占有率不高，大部分村民無法分到集體資產(chǎn)，從而影響到產(chǎn)權(quán)制度改革的效果。

山東省臨沂市平邑縣臨澗鎮(zhèn)地區(qū)是沂蒙山區(qū)，相比于沿海區(qū)域的發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，農(nóng)村集體所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益微乎其微，從而影響到國(guó)家集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。而發(fā)達(dá)區(qū)域有著較高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人民的生產(chǎn)生活條件較好。整體而言，產(chǎn)權(quán)制度改革環(huán)境差異較大，是一種普遍存在的現(xiàn)象。

4、農(nóng)村集體不重視產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)階段，全國(guó)農(nóng)民的文化水平普遍不高，大部分未接受完整的義務(wù)教育，對(duì)于社會(huì)信息的接受能力較差，在交流溝通技能信息時(shí)存在一定的閉塞性。當(dāng)頒布新政策時(shí)，農(nóng)民通常無法正確領(lǐng)悟政策的主要意圖，加之政策宣傳工作的消極懈怠，農(nóng)民常常不知曉自身周邊在發(fā)生哪些事情，從而對(duì)政策保持漠視的態(tài)度。具體的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施人員，不了解農(nóng)村利益分配的實(shí)際情況，便盲目地推行制度改革，導(dǎo)致利益受損人對(duì)改革不配合，阻礙工作的有效開展。更有甚者，由于未能守住自身的基本工作底線，在收取到相關(guān)人員的好處之后，會(huì)對(duì)農(nóng)村內(nèi)部的實(shí)際情況選擇性忽視，從而影響到制度改革的效果。當(dāng)然，這只是一種個(gè)別現(xiàn)象，并不具有普遍性，但依然不利于改革工作的高效開展。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要途徑

1、明確產(chǎn)權(quán)本位

在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，需要明確產(chǎn)權(quán)本位，即對(duì)具體鄉(xiāng)村狀況進(jìn)行具體的分析，逐一分析集體產(chǎn)權(quán)遺留問題。如果是因?yàn)閲?yán)重的歷史遺留問題導(dǎo)致資料內(nèi)容模糊，也不能夠通過其他途徑完成資料確認(rèn)，而且存在爭(zhēng)議的問題，在現(xiàn)有的條件下確實(shí)無法解決。這時(shí)村民需要通過村民大會(huì)的形式，對(duì)權(quán)益的配置進(jìn)行民主決議，并重新配置，再按照相關(guān)法律手段，得到具備強(qiáng)制力的保障，如關(guān)于土地的確權(quán)證，以及權(quán)利歸屬性的判決書等。

在管理農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)，需要制定完善的管理制度，組織建立權(quán)益分離的農(nóng)村生產(chǎn)管理體系，設(shè)置集體自然經(jīng)營(yíng)制度，確保集體資產(chǎn)能夠被合理經(jīng)營(yíng)，不會(huì)被他人所侵占，保證村民的資產(chǎn)不流失。此外，還可以設(shè)置農(nóng)村理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)，與村民大會(huì)各自發(fā)揮出自身職能，實(shí)現(xiàn)民主與決策的統(tǒng)一。

2、提高產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)施能力

在管理農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值不流失是該項(xiàng)管理工作的基本要求。管理層可以通過合理設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)出農(nóng)民及管理者的參與積極性。同時(shí)，還可以進(jìn)一步優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，全面提高集體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。可以在具體的實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，以公司的運(yùn)行模式對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，之后再進(jìn)行深入的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從而提高改革的實(shí)際效果，容易受到村民的認(rèn)可與接受。

3、縮小實(shí)施環(huán)境帶來的差距

為不斷縮小實(shí)施環(huán)境帶來的差距，可以進(jìn)行一場(chǎng)堅(jiān)決的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這也是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者提出的重要發(fā)展方針。各級(jí)政府部門對(duì)于扶貧的重視度在顯著提高，這意味著在此類產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中，需要切實(shí)確保貧困者的合法權(quán)益免受損害。同時(shí)對(duì)其進(jìn)行深入研究，便能夠發(fā)現(xiàn)此類產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中的重點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)。在改革中，需要將脫貧攻堅(jiān)的工作融入到具體的改革工作內(nèi)，并對(duì)指定區(qū)域內(nèi)的貧困農(nóng)村給予高度關(guān)注。可以積極組建工作推動(dòng)組，組建的人員主要為縣、鄉(xiāng)部門的工作者，在他們的協(xié)調(diào)合作下，將有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)惠民的成效。

4、加強(qiáng)村集體對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重視度

在改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中，宣傳是一項(xiàng)必不可少的工作，各部門需要通力配合，使村集體加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重視程度。隨著新媒體的日益普及，宣傳人員可利用新媒體與傳統(tǒng)媒體結(jié)合的方式進(jìn)行宣傳。傳統(tǒng)媒體包括發(fā)放報(bào)紙、橫幅懸掛，以及出宣傳板報(bào)等;而新媒體則可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息的推送和傳遞，使農(nóng)民能夠深入了解集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神，進(jìn)而加快改革進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正處在發(fā)展的攻堅(jiān)階段，即便暴露出諸多問題，然而依然保持著良好的發(fā)展趨勢(shì)。相關(guān)工作人員要將心態(tài)擺正，切忌盲目自大，積極為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事業(yè)貢獻(xiàn)出自身的力量。

參考文獻(xiàn)

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