農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題與應(yīng)對策略

摘要：土地作為最為基礎(chǔ)和重要的資源之一，其重要性不言而喻。農(nóng)村工作中土地問題一直備受關(guān)注，自2016年開展農(nóng)村土地改革以來，因為土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生、引發(fā)的一些列問題也隨之產(chǎn)生和暴露。該文首先介紹了集體土地確權(quán)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并針對土地確權(quán)工作中存在的土地確權(quán)意識較差與工作人員綜合素養(yǎng)不高等問題，提出要優(yōu)化土地確權(quán)機(jī)制，規(guī)范土地確權(quán)流程，提高農(nóng)戶土地確權(quán)意識，才能進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)建設(shè)和諧社會整體進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體土地;土地確權(quán);優(yōu)化機(jī)制;規(guī)范流程

李發(fā)美. 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題與應(yīng)對策略[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：7-8.

中國自2016年開展農(nóng)村土地改革，主要工作內(nèi)容是圍繞土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系的理順與明確。截止到2018年，全國大部分地區(qū)的土地確權(quán)工作基本完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)工作是全國土地改革的重要組成部分，是土地改革成功與否的關(guān)鍵。

土地確權(quán)實質(zhì)是形成“三權(quán)分置”，將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行明確。在土地所有權(quán)問題上，土地所有權(quán)歸屬于村集體和國家，全國有明確的法律法規(guī)作為依據(jù)。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸屬農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，全國在建國初期就已經(jīng)做出了規(guī)定。但是由于歷史原因和全國土地所有制的特性，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)上仍存產(chǎn)生了一些問題。土地確權(quán)工作是對農(nóng)村土地權(quán)益的保護(hù)，有利于新時代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、集體土地確權(quán)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

隨著全國社會經(jīng)濟(jì)的提升和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益有了較大提升，農(nóng)民增產(chǎn)增收成效顯著。集體土地確權(quán)工作對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的影響和推動，主要體現(xiàn)在對全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在問題的解決上。目前，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠的是農(nóng)民自身的單打獨斗，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收增產(chǎn)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)械化水平較低。在當(dāng)今社會發(fā)展背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次騰飛需要發(fā)揮集體的力量，通過共同的利益和需求將農(nóng)民組織起來，走集體化發(fā)展的道路，才能充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，有效應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下的激烈競爭。以集體經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以緩解目前農(nóng)村勞動力外流的問題，建立一支具備專業(yè)知識的農(nóng)民隊伍。

農(nóng)村集體土地確權(quán)使集體資產(chǎn)在量與質(zhì)上進(jìn)行了明確，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資本運作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過成立農(nóng)村合作社、集體資產(chǎn)股份合作社等機(jī)構(gòu)和組織，實現(xiàn)資源的整合，使現(xiàn)有資源發(fā)揮更大的作用。農(nóng)村合作社可對現(xiàn)有的農(nóng)村資產(chǎn)（土地、機(jī)械等）按實際估值進(jìn)行出租、統(tǒng)一生產(chǎn)、轉(zhuǎn)承包等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。合作社不僅受村委會及民眾的監(jiān)督，還會受到工商部門管理，操作會更加組織化、透明化，農(nóng)民利益也更有保障。經(jīng)營所得按股份分配給各個集體成員，農(nóng)民除工作之外又多了一份分紅收益[1]。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

1、土地確權(quán)意識較差

從目前農(nóng)村居住人員情況來看，年輕人大多進(jìn)城務(wù)工，大部分都是中老年人。中老年人的文化程度較低，思維模式固化，不愿意接受新思想，目光短淺，不能意識到土地確權(quán)的重要性和實際意義。所以大部分農(nóng)民不愿意參與土地確權(quán)工作，認(rèn)為會觸及到自身的利益，嚴(yán)重影響確權(quán)工作的進(jìn)展。

2、工作人員綜合素養(yǎng)不高

由于農(nóng)村土地的特殊性和土地權(quán)屬關(guān)系的復(fù)雜性，為土地確權(quán)工作增加了許多復(fù)雜繁重的工作步驟，工作人員要有一定的專業(yè)能力。但是，在實際工作中，很多工作人員的專業(yè)能力水平并不能達(dá)到工作要求，確權(quán)過程中遇到的問題不能及時地解決。比如在進(jìn)行土地確權(quán)的宣傳工作中，當(dāng)有農(nóng)戶問到關(guān)于土地確權(quán)的專業(yè)知識時，工作人員不能及時為其解除疑惑，影響了土地確權(quán)工作進(jìn)展的有效性[2]。

三、農(nóng)村土地確權(quán)工作中問題的應(yīng)對策略

1、優(yōu)化土地確權(quán)機(jī)制

為了順利開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，有關(guān)部門及工作人員必須要確保確權(quán)工作和責(zé)任機(jī)制的完整性，使有關(guān)人員可以高效的投入到有關(guān)工作中去，使農(nóng)村土地確權(quán)工作有序高效進(jìn)行。

第一，當(dāng)?shù)氐恼块T應(yīng)對農(nóng)村土地確權(quán)工作擁有絕對的掌控能力。在工作過程中，政府部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施做好調(diào)解工作，保證土地確權(quán)工作有序展開。為激發(fā)工作人員的工作積極性，應(yīng)制定獎勵和懲罰制度，對工作表現(xiàn)突出的工作人員給予物質(zhì)上和精神上的鼓勵;對于違反農(nóng)村土地確權(quán)工作行為規(guī)定的工作人員也要采取相應(yīng)的懲罰措施，為其他工作人員敲響警鐘。

第二，在招聘環(huán)節(jié)，要完全按照工作標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行人員招聘，嚴(yán)格考核工作人員的工作能力以及職業(yè)素養(yǎng)。還要對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，積極鼓勵其參加關(guān)于土地確權(quán)的講座，達(dá)到提升工作能力的目的。與此同時，為了使工作人員快速進(jìn)入到工作狀態(tài)并高效完成工作，有關(guān)部門還應(yīng)該加強(qiáng)其對國家相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識。

第三，有關(guān)政府部門應(yīng)該對工作環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)以及工作的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行全面監(jiān)督，進(jìn)一步完善確權(quán)監(jiān)督體系，及時發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)工作中存在的隱患，并采取有效的措施解決問題。同時，要把問題發(fā)生到解決的全過程記錄下來，為以后的突發(fā)情況提供參考處理意見，對完善土地確權(quán)登記流程提供保障，有效提高工作人員的工作效率。

2、規(guī)范土地確權(quán)流程

提高土地確權(quán)流程的規(guī)范性，可以確保確權(quán)工作的有序性和高效性，在確權(quán)工作中減少失誤，最大程度地保證土地確權(quán)工作可以公平、公開、公正的進(jìn)行，有利于接受農(nóng)戶的監(jiān)督。完整的土地確權(quán)工作包括下面幾個步驟：

第一，仔細(xì)調(diào)查在土地權(quán)屬關(guān)系范圍內(nèi)的指標(biāo)，包括土地面積、土地名稱及其用途等。不同位置的土地其用途不盡相同，同時土地歸屬信息也會發(fā)生變化，相關(guān)的工作人員要及時進(jìn)行土地信息的變更，逐步適應(yīng)土地確權(quán)工作的工作節(jié)奏。

第二，在對土地權(quán)屬工作進(jìn)行信息更新和登記之后，應(yīng)該根據(jù)土地分布的具體實際情況制作土地分布圖和信息公示表，將調(diào)查的所有土地信息面向農(nóng)戶以及土地承包方公開展示，使承包雙方及時了解農(nóng)村土地的最新情況，起到推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第三，為了確保公示的土地分布圖和信息的真實完整性，相關(guān)檢查部門應(yīng)該結(jié)合土地真實情況對公示的土地信息進(jìn)行詳細(xì)的核實。為了保證信息的完整性，在調(diào)查土地信息過程中還應(yīng)該對土地承包者進(jìn)行調(diào)查和信息公示，一旦發(fā)現(xiàn)調(diào)查內(nèi)容與記錄不符的情況，應(yīng)該及時告知有關(guān)管理部門，并進(jìn)行深入的調(diào)查。

第四，為了完成承包土地權(quán)屬關(guān)系的最終確認(rèn)工作，進(jìn)一步確認(rèn)土地確權(quán)屬關(guān)系，土地確權(quán)部門應(yīng)該為相關(guān)農(nóng)戶及土地承包人頒發(fā)證書。這樣既保證了土地承包者的權(quán)益，又避免在以后的承包過程中出現(xiàn)土地權(quán)屬的糾紛[3]。

3、提高農(nóng)戶土地確權(quán)意識

為了確保農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利展開，相關(guān)工作人員要深入農(nóng)村，加大對土地確權(quán)作用和意義的宣傳力度，明確土地確權(quán)對農(nóng)戶有利的一面，提高農(nóng)戶配合土地確權(quán)工作的積極性，提高其參與度，加強(qiáng)其對土地確權(quán)工作的支持。為了使農(nóng)戶充分理解土地確權(quán)工作展開的意義，切實體會土地確權(quán)工作的重要性，工作人員應(yīng)該走到農(nóng)戶的身邊，采用發(fā)宣傳手冊、設(shè)計板報、召開農(nóng)民大會等形式向其普及關(guān)于土地確權(quán)的相關(guān)知識，使農(nóng)戶意識到進(jìn)行土地確權(quán)工作的終極目標(biāo)就是把土地權(quán)利全部轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。只有讓農(nóng)戶真正理解到確權(quán)工作的終極目的，才會使其主動支持土地確權(quán)工作，使確權(quán)工作有序高效展開。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體土地確權(quán)工作是改革開放發(fā)展和深化的成果，更符合社會發(fā)展的切實需要。做好農(nóng)村集體土地的確權(quán)工作，可以保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升，對建設(shè)和諧社會具有積極的影響力。各級政府和部門必須嚴(yán)肅對待確權(quán)過程中出現(xiàn)的各類問題，加大對集體土地確權(quán)工作的宣傳推廣力度，提高農(nóng)民集體意識，公平、公正公開處理確權(quán)過程中出現(xiàn)的問題，保證農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的順利開展和推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、良好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 馮淑清. 全國農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題與對策探討[J]. 山西農(nóng)經(jīng)，2019（02）.

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[3] 陳耀民. 結(jié)合喀左縣實際談?wù)勣r(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題及對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2018（05）.