新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險生成與規(guī)避機制

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既是鄉(xiāng)村振興的必要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。然而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中可能面臨來自內(nèi)外部的雙重風(fēng)險。該文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的風(fēng)險以及規(guī)避機制，風(fēng)險生成主要由于整體的融資能力不足，經(jīng)營規(guī)模受到一定限制，相關(guān)政策跟進(jìn)不及時，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中面臨極大的風(fēng)險。針對這些風(fēng)險就需要從內(nèi)外部入手，通過內(nèi)外部聯(lián)合，構(gòu)建完善的風(fēng)險防范機制，從而確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;風(fēng)險生成;資金風(fēng)險;生產(chǎn)風(fēng)險;政策風(fēng)險;規(guī)避機制

趙艷紅. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險生成與規(guī)避機制[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：1+3.

城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的大背景下，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸向著集約化規(guī)模化方向發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的主要代表，它是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，受到了國家資金和政策多個方面的扶持，并取得了突出的成效。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快促使了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的勞動力素質(zhì)逐漸變差。為了更好的促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在國家農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持之下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長，特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)已經(jīng)步入到全新的發(fā)展階段，更好的發(fā)揮了其輻射帶動作用。

黨的十九大以來，十分重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要求采用多種經(jīng)營模式，構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了動力。在全新歷史時期，為了保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好更快發(fā)展，要深入分析該主體在發(fā)展過程中面臨的主要風(fēng)險，然后制定有效的規(guī)避措施。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險生成

1、融資能力不足

中國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、內(nèi)外部風(fēng)險大的特點，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營過程中所面臨的風(fēng)險不斷增大。為了確保規(guī)?；r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，就需要有充足的資金作為保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金來源主要包括了內(nèi)源性的融資和外源性的融資兩個方面。

（1）內(nèi)源性融資

從內(nèi)部融資情況來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在著融資能力不足的現(xiàn)象，內(nèi)部資金供給還不能夠滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的資金需求。在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，由于前期的投入資金相對比較大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自有的資金難以保證有充足的資金投入，從而進(jìn)一步影響到規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）外源性融資

從外源性的資金供給情況來看，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自有資本比率相對較低，償還債務(wù)的能力不足，經(jīng)常表現(xiàn)為長期的償債能力較差，短期還債能力不足。金融機構(gòu)出于融資風(fēng)險的考慮，不愿意與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作?，F(xiàn)階段新型經(jīng)營主體的貸款方式主要包括了抵押貸款和擔(dān)保貸款[1]。

2、農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)面臨的風(fēng)險

隨著土地產(chǎn)權(quán)制度不斷改革以及土地確權(quán)工作的開展，廣大農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)行為不斷增強，土地流轉(zhuǎn)面積不斷提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模逐漸呈現(xiàn)擴大趨勢。而在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營過程中，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)產(chǎn)量，保障自身經(jīng)濟(jì)效益，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更傾向于擴大經(jīng)營規(guī)模。

國家政府部門和地方政府部門出臺了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的扶持政策，也激勵了新型農(nóng)業(yè)主體擴大經(jīng)營規(guī)模，但不合理的擴大經(jīng)營規(guī)模會導(dǎo)致自身面臨較大的風(fēng)險和損失。從風(fēng)險的范圍來看，由于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相對較長，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，將會面臨很大的資金壓力。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文化程度普遍較高，具備一定的技術(shù)應(yīng)用能力，對新品種、新技術(shù)的嘗試有更強的積極性，但這種積極性往往會帶來更大的風(fēng)險。近年來由于土地流轉(zhuǎn)價格不斷增高，用工成本不斷提高，一旦遇到自然風(fēng)險市場風(fēng)險，很多經(jīng)營主體將面臨嚴(yán)重的虧損，導(dǎo)致資金鏈斷裂，很多經(jīng)營主體蒙受巨大損失而破產(chǎn)[2]。

3、配套措施跟進(jìn)不及時

黨的十八大十九大勝利召開以來，為了加大和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，出臺了一系列的扶持政策和相關(guān)規(guī)章制度，并初步構(gòu)建了新型經(jīng)營主體的政策支撐體系，逐步對整個體系進(jìn)行完善?？傊趪艺捻攲釉O(shè)計之下，針對新型經(jīng)營主體的政策層層下達(dá)，不管是在項目還是在人才方面，都給予了比較強烈的支持。

但是，由于整個政策在執(zhí)行過程中層次和環(huán)節(jié)過多，各項政策之間缺乏有效的執(zhí)行和配合，普遍存在著政策跟不上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的問題。主要表現(xiàn)為國家政府部門所制定的政策比較宏觀，有待于地方政府部門對政策進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和落實。另一方面地方政府部門對國家的相關(guān)扶持政策宣傳不到位，普遍存在著信息不順暢，政策執(zhí)行效果不佳的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)扶持政策具有一定的剛性要求，在實踐過程中難以得到切實有效的落實，很容易導(dǎo)致政策流于形式。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險規(guī)避機制

1、實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，應(yīng)該以重點扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)支撐、以互聯(lián)網(wǎng)加緊密結(jié)合的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。不斷加強政策支持力度，著力培養(yǎng)一批示范農(nóng)場、示范合作社、示范產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并保證這些示范主體能夠形成規(guī)模，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步帶動農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

還應(yīng)該進(jìn)一步加大對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)的財政支持力度，重點做好新型經(jīng)營主體帶頭人的專業(yè)培訓(xùn)工作，不斷加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，加速先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用[3]。

2、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)

在國家已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合各個地區(qū)的實際情況，再建一批國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)。要結(jié)合各個農(nóng)村地區(qū)的實際情況，擇優(yōu)選擇并支持一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，利用這些園區(qū)發(fā)展新型經(jīng)營主體。同時還應(yīng)該積極支持新型經(jīng)營主體到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、電子商務(wù)、農(nóng)機裝備租賃等新型產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

3、構(gòu)建完善的服務(wù)機制

在新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中，應(yīng)該進(jìn)一步支持農(nóng)產(chǎn)品的初級加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過構(gòu)建完善的財政投入機制，減免相應(yīng)稅負(fù)，加速新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。同時要進(jìn)一步對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、農(nóng)機深松耕作、農(nóng)機播種、農(nóng)機收獲、疫病防控等生產(chǎn)性服務(wù)組織進(jìn)行資金補助。為了加速農(nóng)產(chǎn)品的銷售，應(yīng)該進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，支持新型經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民群眾發(fā)展電子商務(wù)。

4、加強信貸支持力度

政府部門可以通過應(yīng)用稅收、獎勵、補助很多種方式積極鼓勵金融企業(yè)不斷加強與新型經(jīng)營主體的合作，創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度，構(gòu)建完善的信貸擔(dān)保體系，加快推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向著各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延。為了保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有充足的資金來源，應(yīng)該進(jìn)一步支持開展農(nóng)業(yè)設(shè)備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民群眾能夠通過土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押獲得資金。

三、結(jié)語

綜上所述，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施鄉(xiāng)村振興的重要支撐。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還面臨著內(nèi)外部雙重風(fēng)險。針對發(fā)展過程中存在的多種風(fēng)險，就需要我們不斷加強相應(yīng)的風(fēng)險防范，從內(nèi)外部出發(fā)，加強主體能力和主體技術(shù)的有效培育，確保各項配套政策和服務(wù)能夠緊跟發(fā)展，構(gòu)建完善的風(fēng)險防范和風(fēng)險化解機制，以此來確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 袁金輝，湯蕤蔓. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理改革展望[J]. 云南行政學(xué)院學(xué)報，2019（03）.

[2] 劉玉珍，程 軍. 土地調(diào)整的普遍性習(xí)慣與法律性規(guī)定的沖突及其化解路徑[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（03）.

[3] 趙穎文，呂火明. 試論農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程中多元經(jīng)營主體間的關(guān)系辨析[J]. 四川農(nóng)業(yè)科技，2018（09）.