內(nèi)部審計(jì)視角下的高校“三公”經(jīng)費(fèi)控制研究

胡亞男 李 爽

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650504)

近年來，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”、“六個(gè)嚴(yán)禁”等政策的出臺(tái)，“三公”經(jīng)費(fèi)成為各行政事業(yè)單位關(guān)注的熱點(diǎn)，在高校中也不例外。雖然近年各高校“三公”經(jīng)費(fèi)支出呈零增長趨勢(shì)，(以某高校2016-2018年“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況為例，見表1)但仍有部分學(xué)校存在“三公”經(jīng)費(fèi)管控不當(dāng)?shù)那闆r，因此，研究如何有效“三公”經(jīng)費(fèi)支出成為亟待解決的問題。

表1 某高校2016-2018年“三公”經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)(單位：萬元)

一、高校加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)控制的必要性

(一)提高經(jīng)費(fèi)使用效率

2013年國家提出“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”后，全國各大高校在財(cái)務(wù)信息公開方面已取得諸多改善，但仍頻發(fā)高校經(jīng)濟(jì)案件，其中公款吃喝、公車私用、公款旅游等亂用“三公”經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，加強(qiáng)高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理及控制能有效提高經(jīng)費(fèi)使用效率，減少此類經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。

(二)狠剎奢靡之風(fēng)，建設(shè)廉潔高校

高校作為人才培育的搖籃，應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用，通過加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理及控制，有效遏制鋪張浪費(fèi)，狠剎奢靡之風(fēng)，消除教職工對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的疑慮，將學(xué)校建設(shè)成廉潔校園。

二、目前“三公”經(jīng)費(fèi)控制面臨的問題

雖然近年來高校“三公”經(jīng)費(fèi)的支出呈逐年遞減的趨勢(shì)，但在“三公”經(jīng)費(fèi)的控制方面仍然存在諸多問題。

(一)“三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)

當(dāng)前，各高校對(duì) “三公”經(jīng)費(fèi)的管理大多較為粗略，不夠周密。高校的經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款和行政事業(yè)收費(fèi)，這一點(diǎn)區(qū)別于其他的行政事業(yè)單位。而通常高?！叭苯?jīng)費(fèi)只統(tǒng)計(jì)財(cái)政撥款支出部分，未統(tǒng)計(jì)自收自籌支出部分，這就造成實(shí)際“三公”經(jīng)費(fèi)列支未納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，而是做為其他行政事業(yè)支出，從而得不到有效監(jiān)管。

(二)會(huì)計(jì)核算時(shí)做小動(dòng)作將“三公”開支列支在其他經(jīng)濟(jì)科目

有些高校為避免“三公”經(jīng)費(fèi)超支，將有些實(shí)際支出列支在其他經(jīng)濟(jì)科目。比如將公務(wù)接待費(fèi)列入會(huì)議費(fèi)、誤餐費(fèi)；將因公出國費(fèi)列入會(huì)務(wù)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)；將因公用車燃油費(fèi)列入差旅費(fèi)等。通過人為增加其他經(jīng)濟(jì)科目支出，使賬目上的“三公”經(jīng)費(fèi)減少。

(三)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性難以確定

為了有效控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出數(shù)，部分高校通過虛開發(fā)票的形式進(jìn)行報(bào)銷，比如虛開辦公用品費(fèi)、打印復(fù)印費(fèi)發(fā)票等形式。這就使得審計(jì)部門及上級(jí)財(cái)政部門無法對(duì)真實(shí)的“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢查，無法有效控制“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出。

三、有效控制“三公”經(jīng)費(fèi)的措施

(一)完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度及報(bào)銷流程

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理制度，按照收支平衡及負(fù)增長的基礎(chǔ)完善預(yù)算管理，從源頭上杜絕浪費(fèi)的產(chǎn)生。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格把控報(bào)銷審批流程，極大程度地細(xì)化所有“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，如報(bào)銷公務(wù)接待費(fèi)時(shí)，應(yīng)要求報(bào)銷人員提供公務(wù)接待邀請(qǐng)函、審批單、陪同人員名單及菜單等作為附件[1]。

(二)定期公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況

陽光是最好的消毒劑，高校應(yīng)該定期如實(shí)公開本單位的“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，接受學(xué)校教職工及社會(huì)的監(jiān)督，這樣更有利于控制“三公”經(jīng)費(fèi)的使用[2]。

(三)將“三公”經(jīng)費(fèi)管理情況作為部門審計(jì)、監(jiān)督的重要內(nèi)容

學(xué)校對(duì)部門進(jìn)行審計(jì)、巡察督查時(shí)，將“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況作為審計(jì)、監(jiān)督的重要內(nèi)容。目前，云南省高校紀(jì)工委在每個(gè)節(jié)假日前，都會(huì)通過推磨式交叉檢查的形式，對(duì)各高校“三公”經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行檢查，便于各高校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)的合理支出。

(四)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過程監(jiān)督

“三公”經(jīng)費(fèi)有預(yù)算、執(zhí)行和決算三個(gè)過程，在這些過程中，都要加強(qiáng)紀(jì)檢力度，確保“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算合規(guī)執(zhí)行。

四、結(jié)論

總之，各高校應(yīng)從優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、預(yù)防腐敗、降低成本的角度，重點(diǎn)關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)審批流程、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、支出標(biāo)準(zhǔn)控制、年度經(jīng)費(fèi)總額上限控制等內(nèi)控制度建設(shè)情況，從制度和機(jī)制高度提出審計(jì)建議，促進(jìn)有關(guān)制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制的完善、內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化，及時(shí)堵塞“三公”經(jīng)費(fèi)管理漏洞[3]。