環(huán)境保護稅的征收現(xiàn)狀及存在問題分析
——以S省為例

甘遠平 上官鳴

（陜西科技大學經(jīng)濟與管理學院，陜西西安 710021）

1 引言

為保護和改善環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，我國于2018 年1 月1 日起正式實施《環(huán)境保護稅法》。環(huán)境保護稅的開征標志著環(huán)境保護稅制度的正式建立。由于以污染物為征稅對象，難以監(jiān)測，加上需要與環(huán)保等諸多部門合作，稅收征管難度大幅上升，所以需要一套完善的征管措施予以輔助。另外，環(huán)境保護稅自身征收管理具有特殊性與復雜性，健全與完善環(huán)境保護稅征收管理制度具有非常重要的現(xiàn)實意義。

相較于國外對于環(huán)境保護設立的不同種類的稅種，我國則較為系統(tǒng)，且符合我國國情，雖然只以環(huán)境保護稅這一稅收體系來推動環(huán)境治理，但明確規(guī)定了納稅人及征稅對象等要素。目前環(huán)境保護稅已開征一年有余，全國范圍內(nèi)各省都在積極推進環(huán)境保護稅的征收工作，環(huán)境質量也因此有所改善，但是我國征收環(huán)境保護稅不僅僅是為了改善一時的環(huán)境，更是為了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對環(huán)境保護稅的征收特征以及存在的問題進行分析有助于完善環(huán)境保護稅的制度設計及征收管理，從而推動環(huán)境保護稅的進一步開展。

2 S省環(huán)境保護稅的征收現(xiàn)狀

《環(huán)境保護稅法》中明確規(guī)定了納稅人、應稅污染物稅目和稅額。但由于各個省的經(jīng)濟發(fā)展速度和環(huán)境治理情況不同，對于應稅大氣和水污染物的具體稅額，允許省、自治區(qū)、直轄市因地制宜，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標的要求，在國家定的底線基礎上上浮稅額［1］。S 省選擇實行法定最低稅率標準，對水和大氣污染物不再區(qū)分具體污染因子和區(qū)域差異，統(tǒng)一使用最低稅額標準。到目前為止，環(huán)境保護稅已開征一年，S 省環(huán)保稅全年的稅收僅占了總體稅收的0.08%。以下將從地區(qū)分布、納稅人、征稅對象3 個方面對S 省環(huán)保稅的征收現(xiàn)狀進行分析。

2.1 地區(qū)分布現(xiàn)狀

從地區(qū)分布來看，S 省環(huán)境保護稅收入主要來自于 H 市，其次是 E 市和 A 市。如圖1 所示，S 省的工業(yè)企業(yè)能源消耗量主要分布在H 市和E 市，目前征稅地區(qū)主要集中于S 省關中地區(qū)和北部地區(qū)，南部地區(qū)則較少。自環(huán)境保護稅開征以來，S 省的環(huán)境狀況整體在一定程度上有所改善，并且部分企業(yè)開始積極申報納稅，但是環(huán)境污染的情況依舊沒有得到根治，無法與經(jīng)濟發(fā)展的速度同步，地區(qū)之間也依舊存在差異。

圖1 S 省各市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗量

2.2 納稅人分析

《環(huán)境保護稅法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人。S 省在環(huán)境保護稅的實施中，對于納稅人進行分類管理，加強了對重點污染源和重點排污單位的稅源管理，主要是根據(jù)環(huán)保稅的特性，區(qū)分行業(yè)、規(guī)模等，目的是為了加強風險管理。

重點污染源企業(yè)一般為應稅污染物排放量大、提供稅收收入多的企業(yè)。環(huán)境保護稅的重點污染源企業(yè)通常是規(guī)模大且排污量多的企業(yè)，這類企業(yè)一般是環(huán)保部門的重點監(jiān)控對象。從S 省目前情況來看，環(huán)境保護稅申報的前幾名中電力、熱力、金屬冶煉加工業(yè)和采礦業(yè)占比重較大。其中大部分是國有企業(yè)和規(guī)?；髽I(yè)，尤其是排污量大的企業(yè)。除重點污染源企業(yè)之外的是一般污染源企業(yè)，S 省目前有7萬余家中小型企業(yè)，其中采礦業(yè)和制造業(yè)占大部分比重。這些中小型企業(yè)中的一般污染源企業(yè)大部分由于規(guī)模較小，且很多都未安裝使用污染物自動監(jiān)測設備，環(huán)保部門無法實時跟蹤監(jiān)測，納稅遵從度較低。對于一般污染源企業(yè)，即使在環(huán)保檢查中加大力度直接關停了一部分污染企業(yè)，還是存在很多食品制造企業(yè)、飲食服務等企業(yè)，其之前并未在環(huán)保部門備案，環(huán)保稅開征后也并不積極進行信息補錄。由此可見，開征環(huán)境保護稅后，很難規(guī)范所有納稅人積極辦理申報納稅。在納稅人管理方面，S 省選擇進行分類管理，抓重點污染企業(yè)，兼顧一般污染企業(yè)，對風險進行合理控制。

2.3 征稅對象分析

《環(huán)境保護稅法》第三條規(guī)定，本法所稱應稅污染物，是指本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》《應稅污染物和當量值表》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。如圖2 所示S 省征收的主要是大氣污染物，其次是水污染物和固體廢物，最后是噪聲。

圖2 分稅目稅收收入

《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，每一排放口或者沒有排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序，對前3 項污染物征收環(huán)境保護稅；每一排放口的應稅水污染物，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序，對第一類水污染物按照前5 項征收環(huán)境保護稅，對其他類水污染物按照前3 項征收環(huán)境保護稅。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物項目數(shù)。S 省并沒有選擇增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物項目數(shù)，統(tǒng)一實行最低標準，大氣污染物稅額為1.2 元/污染當量，水污染物稅額1.4元/污染當量。如圖3 所示，排放量最多的大氣污染物是氮氧化物，其次是二氧化硫和煙塵。

圖3 應稅大氣污染物排放量

如圖4 所示，排放量最多的水污染物是化學需氧量和氨氮排放量，并且都是H 和E 兩地排放量大。對于大氣和水污染物的計稅除了稅法規(guī)定之外，S 省依據(jù)本省情況對養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還做了具體規(guī)定。

圖4 應稅水污染物排放量

根據(jù)S 省的總體情況來看，固體廢物和噪聲污染數(shù)量總和遠少于大氣和水污染數(shù)量總和，在環(huán)境保護稅的稅收收入中固體廢物和噪聲總和所占比重也是極小于大氣污染物和水污染物總和的。而且固體廢物和噪聲的計稅沒有太多的靈活性，依據(jù)《環(huán)境保護稅法》所規(guī)定的具體稅額計算。

2.4 稅收優(yōu)惠分析

環(huán)境保護稅規(guī)定在5 種情形下可以免稅，S 省按照國家規(guī)定的減免稅政策實施，以下主要分析其中4 種情形：（1）對于除規(guī)?；B(yǎng)殖外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放應稅污染物的免稅，這一點充分體現(xiàn)了環(huán)境保護稅的人性化，但是是否會助長農(nóng)村的環(huán)境污染暫時無法預測。（2）對機動車、鐵路機車、非道路移動機械等流動污染源排放應稅污染物免稅，在國外例如英國針對此類情況對旅客征收旅客稅，我國選擇根據(jù)實際情況采取免稅措施，對此類流動污染源實行免稅，這一點是基于流動污染源無法確定污染物排放主體考慮。（3）對依法設立城鄉(xiāng)污水集中處理和生活垃圾集中處理場所排放的不超標的相應應稅污染物免稅，這里需要注意的是只有排放不超過國家和地方的排放標準的才可以免稅，并且對于工業(yè)污水即使采取集中處理也照常征稅，這條免稅規(guī)定細致地考慮了各方面的情況。（4）對于綜合利用固體廢物的納稅人，在符合國家和地方環(huán)境保護標準的情況下可以免稅，這樣也能激勵納稅人綜合重復利用固體廢物，并推進資源綜合利用技術的研發(fā)，從而減少污染。

除免稅之外，環(huán)境保護稅還對納稅人排放應稅大氣或水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的30%，減按75%征收；低于50%的，減按50%征收。但是減稅并不是納稅人認為排放的應稅污染物濃度值達標就可以，其實對納稅人的要求更為嚴格。首先，納稅人須具備自動監(jiān)測的設備，或委托監(jiān)測機構定時監(jiān)測。其次，自行監(jiān)測的排放濃度值并不是只需在納稅前合格就行，必須以日均值（水污染物）和小時均值（大氣污染物）為基礎再進行平均的月均值符合減稅標準才能減稅，只要其中有一次不符合標準就不能進行減稅。S 省對于符合以上5 類情況的企業(yè)都予以減稅或免稅，據(jù)統(tǒng)計，減稅額占應納稅額比重的7.84%。由減稅這一規(guī)定可以體現(xiàn)出環(huán)境保護稅目的在于保護環(huán)境而不是征稅，減稅的要求嚴格，目的是為了促使納稅企業(yè)時刻控制排放大氣和水污染物的濃度值，規(guī)范企業(yè)的排污行為，減少高濃度值污染物的排放，減輕對環(huán)境的污染。

3 環(huán)境保護稅征收中存在的問題

根據(jù)以上分析，發(fā)現(xiàn)S 省環(huán)境保護稅在征收過程中存在不少問題，主要概括為以下幾個方面。

3.1 納稅人分類不夠合理

S 省對于納稅人的管理，將納稅人分為重點污染源企業(yè)和一般污染源企業(yè)管理。一方面來說，這樣分類考慮了納稅人的規(guī)模、污染物的排放量和應納稅額的多少，有利于提高對納稅人管理的針對性和效率，降低管理成本，但是從另一方面來看卻不夠精細化，很容易造成高污染行業(yè)中規(guī)模小的企業(yè)少納稅。其實并不是所有污染排放量大的企業(yè)都具備監(jiān)測條件，很多中小企業(yè)不具備這類條件，雖然這部分企業(yè)可能不是重點污染源企業(yè)，但是其所產(chǎn)生的污染也是不能忽視的，應該加強監(jiān)控。所以只考慮是否是重點污染源企業(yè)來對納稅人進行分類是不盡合理的，也應該加強對一般污染源企業(yè)或者是沒有安裝監(jiān)測設備的企業(yè)的監(jiān)控。在抓重點污染的同時，應更加細化對一般污染源企業(yè)的分類，把控好對各行業(yè)的風險管理。

3.2 稅率設置較低，稅收優(yōu)惠不夠全面

《環(huán)境保護稅法》起初實施時為了考慮平穩(wěn)過渡的問題，在排污費制度上沒有做太大變動，在征稅時采用從量征稅，并且在稅率設置上是由國家定了底線，地方上是可以上浮的，因此很多地方都選擇了國家定的底線，采用最低標準，S 省就是如此。除S 省外，我國還有12 個省份采用了法定最低稅率標準。經(jīng)過一年來的實施，可以看見環(huán)境污染情況確實有所改善，而且各省市越來越重視對環(huán)境的實時監(jiān)測，在每年各省的統(tǒng)計年鑒中都有數(shù)據(jù)統(tǒng)計。但是相比同樣實施單一稅額標準的北京、天津，S 省的稅率設置還是比較低的，對納稅人的影響力不夠大。

在稅收優(yōu)惠方面，S 省按照《環(huán)境保護稅法》規(guī)定的情形對納稅人進行減免稅，對符合低濃度排放應稅污染物標準的企業(yè)進行減稅，容易造成只排放低濃度污染物但是大量排放的現(xiàn)象，這樣對環(huán)境還是有危害的。另外，在當前經(jīng)濟下行壓力大的情況下，對從事環(huán)保行業(yè)或者對環(huán)保投入較多的企業(yè)沒有納稅優(yōu)惠或者補貼，容易挫傷這部分納稅人的積極性。以往的經(jīng)濟增長并沒有考慮環(huán)境因素，如今經(jīng)濟下行壓力加大，對于環(huán)境保護的力度更不能放松。不乏很大一部分企業(yè)可能會像以前一樣選擇節(jié)約環(huán)境成本的方式去實現(xiàn)自己的盈利，而這部分選擇對環(huán)保大力投入的企業(yè)在承受著巨大的壓力的同時也沒有受到鼓勵。

3.3 涉稅信息共享機制不夠完善

根據(jù)環(huán)境保護稅現(xiàn)行征管機制來看，環(huán)保部門會將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等信息定期交給稅務機關。稅務機關則會將納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額等環(huán)境保護稅涉稅信息定期交送給環(huán)保部門［2］。在信息共享方面，雖然稅務機關與環(huán)保部門的信息共享已經(jīng)初步形成，但是依舊有很多需要完善的部分。首先，信息共享平臺沒有將雙方的數(shù)據(jù)系統(tǒng)連接起來，并未實現(xiàn)雙方信息的實時、公開、透明共享。其次，信息共享平臺也尚未形成一個甄別和風險系統(tǒng)，尚不能將稅務和環(huán)保雙方傳遞的信息進行明確的分類，將數(shù)據(jù)信息進行分析，并將易造成風險的信息及時傳遞給雙方。最后，信息共享缺乏問責機制，在涉稅信息共享出錯時，信息共享系統(tǒng)尚且不能判斷是哪方的問題。

3.4 環(huán)保部門和稅務機關的配合有待加強

在環(huán)境保護稅的征收過程中，環(huán)保部門主要的工作是定期向稅務機關傳遞涉稅數(shù)據(jù)，其中包括對納稅人所安裝的在線自動監(jiān)測設備所監(jiān)測的在線數(shù)據(jù)。環(huán)保部門負責按月將涉稅信息移交給稅務機關，稅務機關將其與納稅人自主申報的排污數(shù)據(jù)進行對比，最終確定應納稅額。在此過程中會存在環(huán)保部門不能在規(guī)定時期內(nèi)將涉稅數(shù)據(jù)傳遞給稅務機關的問題。原因在于環(huán)保部門下設的監(jiān)測設備數(shù)量不夠多，覆蓋面不夠廣或是環(huán)保部門對于納稅人的監(jiān)測頻次較少。納稅人自主申報的排污數(shù)據(jù)來源主要有2 種：一是屬于重點排污單位的納稅人依據(jù)其所安裝的在線自動監(jiān)測設備出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)；二是其他納稅人通過自行監(jiān)測設備所產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)［3］。對于這部分安裝在線監(jiān)測設備的納稅人，是由環(huán)保部門確定監(jiān)測頻次的，在此過程中從在線設備安裝的規(guī)模、數(shù)量以及監(jiān)測人員的安排有任何一步出錯都會導致向稅務機關信息傳遞延遲，使納稅人逾期繳納稅款。

3.5 部分納稅人納稅遵從度低

由于很大一部分納稅人規(guī)模較小，并且未安裝自動檢測設備，環(huán)保部門只能定期抽查，導致其納稅遵從度較低。一方面是因為本身的規(guī)模小，監(jiān)測跟蹤較困難，而且不是高污染行業(yè)，污染物排放量可能不大，濃度值也不是太高，所以納稅意識不強；另一方面是因為之前實施排污收費制度時，這部分企業(yè)也未在環(huán)保部門有信息備案，環(huán)保稅開征后抱有僥幸心理，認為自己本身的污染相較于制造業(yè)等不值一提，能逃避則逃避，納稅遵從度低。盡管S 省在環(huán)境保護稅征收的過程中細致且嚴格，但是這部分企業(yè)借著法律的空隙，成為環(huán)境保護稅征管的盲區(qū)。

3.6 稅務機關征管能力欠缺

在環(huán)境保護稅的征管環(huán)節(jié)中，主體是稅務機關，輔助部門是環(huán)保部門，兩方協(xié)作共同促進環(huán)境保護稅的實施。現(xiàn)階段的環(huán)境保護稅征收，稅務機關主要是負責對納稅申報進行受理、對比涉稅信息以及組織稅款入庫等工作。在對涉稅信息進行對比核查時，稅務人員的敏感度有待提高，由于部分稅務人員對于環(huán)保方面的信息了解不夠全面，比如，污染物排放量和濃度，導致對環(huán)保風險信息的識別猶豫。另外，稅務人員容易忽視規(guī)模小且排污量并不大的納稅人，數(shù)據(jù)庫中無這部分納稅人信息，稅務人員也沒有加強對這部分納稅人的管理。況且環(huán)境保護稅的征收管理始終是稅務機關主要負責的，環(huán)保部門只是輔助，稅務人員必須加強對環(huán)保知識的學習，以便完善稅收的征管。

4 對于環(huán)境保護稅征管的建議

4.1 對納稅人進行合理分類管理

S 省對于納稅人進行分類管理，抓重點污染源企業(yè)，兼顧一般污染源企業(yè)，卻容易忽視高污染行業(yè)中的小規(guī)模企業(yè)，以及一般污染源企業(yè)中的小規(guī)模企業(yè)。可以考慮進一步細化納稅人的分類，完善納稅人信息數(shù)據(jù)庫，對未入庫的新增納稅人進行全面排查，保證納稅人信息全部入庫，細分制造業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)，加強對食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)的稅收管理。在納稅申報平臺中為每個行業(yè)都設置納稅申報端口，定期對信息有變動的納稅人進行重新分類，對各行業(yè)大小企業(yè)的每次納稅申報進行記錄，根據(jù)記錄予以評分，并定期披露，以此規(guī)范每個行業(yè)納稅人的納稅行為。

4.2 適當上調(diào)稅率，完善稅收優(yōu)惠

環(huán)境保護稅實行“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)稅額調(diào)整機制。最低底線是應稅大氣污染物每污染當量1.2 元，應稅水污染物每污染當量1.4 元。原則上是讓各省根據(jù)自身的環(huán)境承載力以及污染排放現(xiàn)狀上浮適用稅額，但是全國有24 個省份都選擇了單一稅率標準，而且所選擇的稅率標準差距極大。選擇單一稅率標準的高的有最低標準的10 倍，低的只是最低標準，因此各地的環(huán)境治理效果也各有不同。雖然稅率設置的高低與環(huán)境治理的情況并沒有直接的聯(lián)系，但是稅率的高低對企業(yè)行為的規(guī)范程度不同，從而對環(huán)境質量的改善起到或大或小的助推作用。環(huán)境保護稅的開征目的是為了保護環(huán)境，不僅是達到環(huán)境有所改善，還要不斷優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。基于此，建議稅率應該適當調(diào)整，例如上海、重慶、遼寧、內(nèi)蒙古、云南都分別選擇在環(huán)保稅開征1～3 年內(nèi)上調(diào)稅率，既然目的是追求環(huán)境質量越來越好，那么S 省也可以考慮在環(huán)保稅開征1～3 年內(nèi)根據(jù)本省的具體環(huán)境情況考慮上調(diào)稅率。

根據(jù)前文所述，S 省對于符合國家規(guī)定排放濃度低的污染物是予以減稅的，充分體現(xiàn)了環(huán)境保護稅對排放低濃度值污染物納稅人的激勵，但是與此同時忽視了對部分在環(huán)保方面投入多的企業(yè)進行補貼。對于環(huán)保投入較多的企業(yè)，可以考慮對其進行考核，分類設定減免稅標準。例如，對連續(xù)一年以上對環(huán)保投入多的企業(yè)可以實施一級補貼，應不低于對其他納稅人的減免稅標準。另外，對于純環(huán)保企業(yè)可以考慮補貼力度高于減免稅力度，將這類企業(yè)立為行業(yè)標桿，推動整個行業(yè)保護環(huán)境。法律在規(guī)定方面很難做到完全公平，既然對排放低濃度值污染物的企業(yè)給予關照，那么對其他為環(huán)保出力的企業(yè)也應給予稅收優(yōu)惠，一方面能體現(xiàn)法律的公平公正性，另一方面也是更加完善了環(huán)境保護稅的稅收體系。

4.3 完善信息共享平臺

信息共享是環(huán)境保護稅稅務征管過程中尤為重要的部分，是稅務機關和環(huán)保部門合作的前提和基礎。環(huán)保稅開征后，雖然政府已經(jīng)協(xié)助稅務機關和環(huán)保部門搭建了信息共享平臺，但是對于信息共享的具體內(nèi)容和標準還需進一步完善。為了避免涉稅信息傳遞出現(xiàn)問題，首先，可以考慮將稅務機關的征稅系統(tǒng)與環(huán)保部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)連接。開設一個端口允許稅務人員和環(huán)保人員用自己的賬號登錄，方便信息錄入和實時共享。其次，對于共享信息制定一個統(tǒng)一的標準。對于原始數(shù)據(jù)錄入的范圍進行明確的界定，對于信息可利用的程度和可共享的范圍進行明確界定。最后，要加強維護信息平臺，制定一個對信息平臺的管理制度，明確雙方主體的權利和責任，定期考核平臺體系，檢驗數(shù)據(jù)信息的共享是否真實、及時，為環(huán)境保護稅的征收管理打好基礎。

4.4 提高稅務機關和環(huán)保部門的合作質量和效率

當前環(huán)境保護稅的征管模式是稅務征管、環(huán)保監(jiān)測，在實際征管過程中，二者的合作尤為重要。為了提高雙方的合作質量和效率，可以從以下幾個方面來完善其工作。首先，完全明確雙方負責的工作，包括信息傳遞的具體范圍。稅務機關和環(huán)保部門在征管過程中各司其職，是環(huán)境保護稅實施的關鍵之處?？梢钥紤]在《環(huán)境保護稅法》中加入對稅務和環(huán)保部門的職責規(guī)定，明確自己的職責和義務，劃清工作的界限。其次，可以建立一個雙方工作的績效考核制度，激發(fā)雙方為了共同的環(huán)境保護而通力合作。最后，要加強雙方的溝通和交流，尤其是建立互相學習的機制，互相了解雙方的工作流程，交流制定同一個工作的標準，從而助推征管工作的順利開展。

4.5 加大對納稅人的培訓力度

針對部分納稅人自主申報困難以及納稅遵從度低，要加大對納稅人的培訓力度。一方面，稅務機關應該聯(lián)合環(huán)保部門加大納稅培訓力度。定期對申報困難的納稅人根據(jù)其存在的問題，比如申報程序不明、計稅方法不清楚等，定期解惑并指導。另一方面，推廣網(wǎng)上電子表單申報。電子申報中帶有輔助指導項有助于計算和填報，從而減少出錯現(xiàn)象。同時電子申報進入到稅務機關的征收系統(tǒng)，更有助于快速辦理納稅申報以及涉稅信息的共享，助推環(huán)境保護稅的順利實施。因此，有必要對納稅人進行培訓，并且進一步推廣電子申報表單的使用。

4.6 加強對稅務人員的培訓，提高稅務人員的技能

雖然環(huán)境保護稅稅制下的征管機制是“稅務征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”，但是稅務人員還是應該提高自身技能，豐富網(wǎng)絡監(jiān)管和環(huán)保方面的知識。在現(xiàn)階段，甚至較長的一段時期內(nèi)，稅務機關必然還是會依賴于環(huán)保部門的協(xié)助，但這并不意味著稅務機關在沒有環(huán)保部門的協(xié)助下就無法進行稅收征管。稅務機關應該培養(yǎng)具有環(huán)境保護稅征管專業(yè)技術的稅務人才，才能保證稅務機關勝任納稅人識別、納稅申報數(shù)據(jù)對比、申報審核、稅款核定等征管工作?？梢匝堄嘘P環(huán)境保護方面的專家指導稅務人員，或者組織稅務人員與環(huán)保工作人員進行交流。通過培訓和交流，加強稅務人員在環(huán)保方面的知識和對征管技能的掌握。