宏觀政策協(xié)調(diào)發(fā)力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行

溫彬 馮柏

當(dāng)前，新冠疫情在我國蔓延擴(kuò)散的勢頭基本得到控制，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，但疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成了明顯的短期沖擊。綜合考慮經(jīng)濟(jì)理論、歷史經(jīng)驗(yàn)，以及我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際和潛力空間等諸多方面，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。下階段，宏觀政策要繼續(xù)強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)發(fā)力對沖疫情影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，釋放發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

新冠疫情對我國經(jīng)濟(jì)的短期影響顯著

本次新冠疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情在全國范圍快速擴(kuò)散，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

從宏觀層面看，新冠疫情對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成明顯沖擊。本次疫情與2003年的“非典”具有相似之處，但如今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力、應(yīng)急處理水平等都已與當(dāng)時(shí)不可同日而語，疫情在國內(nèi)和國外的擴(kuò)散能力和防控難度也有差別，綜合考慮各種因素，預(yù)計(jì)本次疫情對經(jīng)濟(jì)的影響程度比“非典”更深。

2003年，美國經(jīng)濟(jì)開始從互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂中恢復(fù)，全球經(jīng)濟(jì)逐漸步入擴(kuò)張期。當(dāng)時(shí)，我國加入WTO不久，正向全球制造工廠加快發(fā)展，加上對外貿(mào)易紅利釋放，經(jīng)濟(jì)正步入兩位數(shù)增長的快速擴(kuò)張期。從數(shù)據(jù)上看，“非典”僅對2003年二季度GDP形成沖擊，增速較一季度回落兩個(gè)百分點(diǎn)至9.1%，但并未改變經(jīng)濟(jì)的回升趨勢，2003年全年GDP增長10%，仍創(chuàng)下1996年至當(dāng)時(shí)的新高（見圖1）。

反觀近期，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，處于國際金融危機(jī)以來的最弱水平，貿(mào)易形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。我國經(jīng)濟(jì)下行壓力正在加大并延續(xù)。與此同時(shí)，突如其來的疫情帶來預(yù)期之外的沖擊。受停工停產(chǎn)影響，2020年2月我國制造業(yè)PMI指數(shù)下滑至35.7%，非制造業(yè)PMI指數(shù)下滑至29.6%，均跌落至有數(shù)據(jù)記錄以來的最低點(diǎn)（見圖2）。疫情對我國經(jīng)濟(jì)的影響程度超過2003年的“非典”和2008年的國際金融危機(jī)。

從中觀層面看，新冠疫情比“非典”對行業(yè)的影響范圍更廣、影響程度更深。當(dāng)年“非典”大范圍傳播時(shí)，春節(jié)假期后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)完成，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相對完整通暢，固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)投資都保持了30%以上的增速，出口增速亦未受到明顯影響。主要受沖擊的領(lǐng)域是消費(fèi)，2003年4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速開始下滑，從3月的9.3%降至7.7%，5月進(jìn)一步探底至4.3%，創(chuàng)下有數(shù)據(jù)記錄以來的新低，但6月疫情得到控制之后，7月就回升到了9.8%，基本恢復(fù)到了疫情之前水平。

相比于“非典”主要對消費(fèi)形成沖擊，新冠疫情則導(dǎo)致了消費(fèi)抑制、投資延后、出口替代等更大范圍、更深程度的沖擊。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯變遷，2003年第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率僅有39%，目前卻接近60%，消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率也由35.4%提升到57.8%，意味著疫情通過服務(wù)業(yè)和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的影響程度更深（見圖3）。

而且，本次疫情發(fā)生在春節(jié)期間，餐飲、住宿、交通、旅游、娛樂、影視等傳統(tǒng)旺季消費(fèi)受到明顯抑制。2020年1～2月，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長-20.5%，為有數(shù)據(jù)記錄以來的首次負(fù)增長。由于假期延長以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)滯后，中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不順暢，工業(yè)生產(chǎn)和投資進(jìn)度明顯延遲。2020年2月，六大發(fā)電集團(tuán)日均耗煤量僅有39.5萬噸，比去年同期下滑近20%;1～2月，工業(yè)增加值同比增長-13.5%，固定資產(chǎn)投資完成額同比增長-24.5%，均創(chuàng)有數(shù)據(jù)記錄以來的新低（見圖4）。同時(shí)，世界衛(wèi)生組織宣布新冠疫情為“全球大流行”，外貿(mào)企業(yè)面臨復(fù)工、履約、運(yùn)輸、貿(mào)易壁壘等難題，貿(mào)易出現(xiàn)波動(dòng)在所難免。2020年1～2月，出口金額同比增長-17.2%，貿(mào)易差額也轉(zhuǎn)為71億美元的逆差。

從微觀層面看，新冠疫情導(dǎo)致企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)資金鏈脆弱，生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。清華大學(xué)的一項(xiàng)對1435家中小企業(yè)受新冠疫情影響的問卷調(diào)查顯示，35.96%的企業(yè)賬上現(xiàn)金余額僅能維持生存1個(gè)月，31.92%的企業(yè)可以維持生存2個(gè)月，兩項(xiàng)合計(jì)67.88%的企業(yè)賬上現(xiàn)金能夠維持生存不超過2個(gè)月。31.08%的企業(yè)估計(jì)2020年?duì)I業(yè)收入下降幅度超過50%，27.8%的企業(yè)估計(jì)下降幅度為20%～50%，兩項(xiàng)合計(jì)58.88%的企業(yè)預(yù)計(jì)今年?duì)I業(yè)收入下滑20%以上。為渡過難關(guān)，22.79%的企業(yè)計(jì)劃減員降薪，15.75%的企業(yè)計(jì)劃停產(chǎn)歇業(yè)，21.25%的企業(yè)準(zhǔn)備貸款，另有10.24%的企業(yè)打算進(jìn)行民間借貸。另外，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制2020年3月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，湖北以外地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率已經(jīng)超過96%，但中小企業(yè)開工率僅有60%。由此可見，中小企業(yè)生存壓力明顯增加，減稅降費(fèi)、獲取資金支持等需求提升，倘若這些困難得不到有效解決，影響將進(jìn)一步外溢至就業(yè)、民生、社會(huì)安定等更多領(lǐng)域。

從全球?qū)用婵?，新冠疫情加速傳播，為?jīng)濟(jì)金融發(fā)展增添了不穩(wěn)定、不確定因素。當(dāng)前，疫情在國外傳播呈現(xiàn)加快趨勢，已有近200多個(gè)國家出現(xiàn)確診病例，海外每日新增確診病例數(shù)量遠(yuǎn)高于國內(nèi)，美國、意大利確診病例已經(jīng)超過8萬例，西班牙確診病例超過6萬例，德國確診病例超過4萬例，伊朗、法國、瑞士、英國確診病例均已經(jīng)突破1萬例（見圖5）。

為應(yīng)對疫情沖擊，多國政府紛紛提升疫情應(yīng)對級(jí)別，美聯(lián)儲(chǔ)原定2020年3月19日議息會(huì)議之前啟動(dòng)兩次緊急降息，將聯(lián)邦基金利率目標(biāo)區(qū)間下調(diào)至0%～0.25%，同時(shí)宣布5000億美元國債和2000億美元抵押支持債券共7000億美元的資產(chǎn)購買計(jì)劃。此前只有互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅、9·11事件和次貸危機(jī)等時(shí)期美聯(lián)儲(chǔ)曾實(shí)施緊急降息，而資產(chǎn)購買計(jì)劃也意味著量化寬松政策（QE）時(shí)隔5年后重啟。緊接著，美聯(lián)儲(chǔ)啟用次貸危機(jī)時(shí)的救市工具商業(yè)票據(jù)融資機(jī)制（CPFF）、一級(jí)交易商信貸支持工具（PDCF）、貨幣市場共同基金流動(dòng)性工具（MMLF），又推出無限量QE，美財(cái)政部也同步推出2萬億美元經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃。與此同時(shí)，多個(gè)經(jīng)濟(jì)體央行跟進(jìn)降息或加大貨幣政策寬松力度，二十國集團(tuán)（G20）也發(fā)表聲明稱，將竭盡所能使用現(xiàn)有一切政策工具，降低此次大流行病對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的損害（見表1）。

雖然美聯(lián)儲(chǔ)出臺(tái)大規(guī)模寬松政策救市，但海外疫情防控前景不明、預(yù)期悲觀，疊加石油價(jià)格戰(zhàn)引發(fā)金融市場大幅震蕩，恐慌情緒加重，VIX指數(shù)一度飆升至80以上，超過2008年國際金融危機(jī)時(shí)的水平，美股呈現(xiàn)“一天海水、一天火焰”的走勢，不僅兩周之內(nèi)觸發(fā)四次熔斷，同時(shí)又因美聯(lián)儲(chǔ)推出無限量QE，以及市場預(yù)期2萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃協(xié)議的達(dá)成，爆出10%的單日漲幅。在市場避險(xiǎn)情緒帶動(dòng)下，美元指數(shù)迅速升破100關(guān)口，引發(fā)非美貨幣貶值，澳元兌美元自年初貶值超過10%，英鎊兌美元貶值超過7%，加重了危機(jī)情緒的傳染（見圖6、圖7）。鑒于全球經(jīng)濟(jì)前景不樂觀，經(jīng)合組織大幅下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期0.5個(gè)百分點(diǎn)至2.4%，并警告如果疫情持續(xù)時(shí)間更長、強(qiáng)度更大，今年全球經(jīng)濟(jì)增速或?qū)⒌?.5%?？梢灶A(yù)見，疫情為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不確定性，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑幾成定局，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈或被重塑，這些影響都會(huì)通過生產(chǎn)消費(fèi)、國際貿(mào)易、資本流動(dòng)、市場情緒等渠道傳導(dǎo)至國內(nèi)。

我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變

從經(jīng)濟(jì)理論上看。疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)本質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)的外生沖擊，具有偶然性、暫時(shí)性、局部性特征，對于規(guī)模體量大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大型經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)肌體本身是健康的，只要疫情在控制范圍之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)沒有遭受根本破壞，短期沖擊不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)走勢與長期發(fā)展趨勢出現(xiàn)過大偏離。

傳統(tǒng)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的長期增長能力主要取決于以下因素：一是資本積累及其增速。經(jīng)歷改革開放40年發(fā)展，我國擁有雄厚的資本積累，并不會(huì)因疫情的爆發(fā)而發(fā)生根本滅失。二是勞動(dòng)力及人力資本積累。在科研團(tuán)隊(duì)加緊攻關(guān)和醫(yī)護(hù)人員精心治療之下，國內(nèi)新冠的病死率及其增速基本控制在較低水平，而且疫情期間各階段教育通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不停學(xué)，疫情過后也會(huì)引起人們對健康以及相關(guān)技能教育的更加重視，故疫情對勞動(dòng)力市場和人力資本積累的影響是短期的和有限的。三是技術(shù)進(jìn)步。疫情并不會(huì)阻礙技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，反而在抗擊疫情中出現(xiàn)的新需求、新模式，會(huì)促進(jìn)新技術(shù)的加快研發(fā)和應(yīng)用。

從歷史經(jīng)驗(yàn)上看。無論是2009年后陸續(xù)認(rèn)定的五起國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC），還是追溯到更早的1918年在美國流行的大流感，雖對經(jīng)濟(jì)造成沖擊，但疫情結(jié)束之后經(jīng)濟(jì)逐漸向長期趨勢回歸。與之相比，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于1918年的美國，以及2009年后的墨西哥、巴基斯坦、西非國家、巴西、剛果（金）等經(jīng)濟(jì)體。因此，我國經(jīng)濟(jì)在疫情過后向長期趨勢恢復(fù)也將是必然趨勢（見圖8）。

從發(fā)展實(shí)際上看。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，韌性不斷增強(qiáng)。總量方面，2019年我國GDP規(guī)模接近100萬億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均GDP首次突破1萬美元大關(guān)。2013年我國在全球商品貿(mào)易總額中的占比達(dá)到10.9%，成為全球最大的商品貿(mào)易國，2018年這一比重進(jìn)一步提升至11.8%，高于美國0.9個(gè)百分點(diǎn)（見圖9）。我國經(jīng)濟(jì)增速始終明顯高于全球經(jīng)濟(jì)增速，成為持續(xù)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源。

結(jié)構(gòu)方面。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)整體呈上升趨勢，工業(yè)體系完備，制造業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)由資源密集型、勞動(dòng)密集型逐漸向資本密集型、技術(shù)密集型升級(jí)，2019年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長8.8%和8.4%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)3.1個(gè)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)正沿著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的路徑演進(jìn)，消費(fèi)已成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的最主要力量，投資對穩(wěn)增長的作用不斷提升，以國內(nèi)為主的內(nèi)需型發(fā)展能力進(jìn)一步夯實(shí)。麥肯錫的一項(xiàng)研究顯示，中國對世界經(jīng)濟(jì)的依存度在相對下降，世界對中國經(jīng)濟(jì)的依存度在相對上升。

趨勢方面。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)模式由過去追求規(guī)模速度的粗放式增長向注重質(zhì)量效率的集約式增長全面轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能正由傳統(tǒng)的舊動(dòng)能向新動(dòng)能全面升級(jí)。對外開放不斷擴(kuò)大，自貿(mào)區(qū)發(fā)展加速推進(jìn)，負(fù)面清單不斷縮減，營商環(huán)境日益優(yōu)化，國際投資者看好中國的發(fā)展前景，外資源源流入。另外，我國有強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)抵御和處置能力，外匯儲(chǔ)備規(guī)模始終位于3萬億美元以上，去年成功化解了中小銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，說明我國有能力抵御各種內(nèi)外部沖擊。

從潛力空間上看。我國擁有超大規(guī)模市場，內(nèi)需潛力巨大，深度嵌入全球供應(yīng)鏈，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。疫情對一部分領(lǐng)域造成沖擊，讓我們看到社會(huì)生活領(lǐng)域還存在明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)，這也拓展出新的發(fā)展空間。

消費(fèi)方面。傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域被抑制，但這部分消費(fèi)與生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密，疫情過后會(huì)有明顯釋放。一些新的消費(fèi)模式和需求在抗擊疫情過程中興起，線上消費(fèi)、網(wǎng)上娛樂、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)等領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)逐步培育壯大。此外，隨著居民收入水平的提高，加上本次疫情的突然襲擊，健康將受到越來越高的重視，健康管理、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、育兒養(yǎng)老等領(lǐng)域仍然存在需求缺口，未來具有較大提升空間。

投資方面。在消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)回落之時(shí)，投資要充分做好補(bǔ)充和替代，成為經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器。基建和制造業(yè)受疫情影響開工進(jìn)度延后，但重大項(xiàng)目儲(chǔ)備已在計(jì)劃之內(nèi)，要加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套，打通務(wù)工人員返工通道，加快在建和新開工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。交通、通信、電力、燃?xì)狻⒐┧然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市更新改造、節(jié)能環(huán)保等城鎮(zhèn)化建設(shè)仍是傳統(tǒng)發(fā)力領(lǐng)域。疫情引致的居家辦公、線上消費(fèi)、無人配送、遠(yuǎn)程金融服務(wù)等需求將帶動(dòng)新一輪投資增長。5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、特高壓、新能源汽車充電樁、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通等新基建將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。另外，公共衛(wèi)生、醫(yī)療防疫、高端醫(yī)療裝備、應(yīng)急系統(tǒng)等方面暴露出的不足，在補(bǔ)短板過程中也有助于帶動(dòng)投資增長。根據(jù)已公開的信息，22個(gè)省2020年計(jì)劃投資規(guī)模超過7萬億元，可見，基建投資將成為托底經(jīng)濟(jì)增長的重要發(fā)力點(diǎn)。

外貿(mào)方面。隨著疫情在海外加速蔓延，外貿(mào)的不確定性將會(huì)增加。疫情期間，對內(nèi)要做好龍頭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的保障，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通運(yùn)轉(zhuǎn);對外要加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的聯(lián)絡(luò)協(xié)商，及時(shí)溝通復(fù)工進(jìn)展、訂單安排、合同履約等情況，爭取獲得理解和支持，穩(wěn)定出口商品的市場份額。同時(shí)，在主要西方國家封鎖國際交流之際，我國要把握時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與其他國家和“一帶一路”沿線國家的合作，以此拓展國際貿(mào)易，鞏固、延伸我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位。此外，在海外金融市場劇烈波動(dòng)的情況下，我國防疫形勢向好，金融市場波動(dòng)相對較小，人民幣資產(chǎn)對國際資本具有吸引力，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商等工作，將成為吸引外資的契機(jī)，但必須謹(jǐn)慎提防投機(jī)性游資，提早準(zhǔn)備有效應(yīng)對資本大規(guī)模流出可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

綜上而言，考慮經(jīng)濟(jì)理論、歷史經(jīng)驗(yàn)，以及我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際和潛力空間等諸多方面，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。

強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

疫情爆發(fā)以來，逆周期調(diào)控政策逐漸發(fā)力，各項(xiàng)貨幣、財(cái)政政策及時(shí)出臺(tái)落地實(shí)施。截至目前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為抗擊疫情提供的信貸支持超過1.8萬億元，全國各級(jí)財(cái)政安排疫情防控資金已超過1100億元，為疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了支持和保障。

就貨幣政策而言。一方面，及時(shí)投放資金，保證市場所需的流動(dòng)性。另一方面，降低政策利率，引導(dǎo)社會(huì)融資成本下行。此外，出臺(tái)專項(xiàng)政策，加大精準(zhǔn)支持力度。2020年1月31日，央行設(shè)立3000億元抗疫專項(xiàng)再貸款，財(cái)政給予一半貼息，貸款利率低于1.6%，目前已發(fā)放超過1800億元;2月26日，增加再貸款再貼現(xiàn)專用額度5000億元，并下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.5%，主要用于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，目前已發(fā)放超過1100億元;此外，多部門聯(lián)合對中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息安排，并力爭今年普惠型小微企業(yè)綜合融資成本較上年平均水平降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。

就財(cái)政政策而言。一方面，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。安排財(cái)政資金用于患者醫(yī)療救治費(fèi)用補(bǔ)助、一線醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助、防控設(shè)備、物資采購、疫苗研發(fā)等方面。另一方面，給予稅費(fèi)優(yōu)惠。對納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)取得的收入，對居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入等，免征增值稅;對受疫情影響較大的餐飲、住宿、旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年;階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，緩繳住房公積金，減輕疫情對企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的影響。此外，積極支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。提前下達(dá)今年新增地方債限額，加快地方債發(fā)行節(jié)奏;對財(cái)政出資基金的設(shè)立和運(yùn)營展開進(jìn)一步規(guī)范，督促財(cái)政資金發(fā)揮好帶動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用。

下階段，要在做好抗擊疫情的同時(shí)，逐步打通人流、物流、資金流通道，分級(jí)分類將生產(chǎn)生活恢復(fù)到正常狀態(tài)。疫情結(jié)束后，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，釋放發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能。宏觀政策要堅(jiān)持強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)發(fā)力對沖疫情影響，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。要把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置，并綜合考慮疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通貨膨脹、國外沖擊等各方面因素，適時(shí)適度使用各種政策工具，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。貨幣政策在“以我為主”的同時(shí)，要增加政策彈性。要繼續(xù)搭配使用公開市場操作、MLF、降準(zhǔn)等保持市場流動(dòng)性合理充裕。繼續(xù)疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，下調(diào)政策利率，適時(shí)適度下調(diào)存款基準(zhǔn)利率，降低銀行負(fù)債成本，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本下降。要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的專項(xiàng)再貸款、再貼現(xiàn)政策，提高信貸投放精準(zhǔn)度，確保資金快速、準(zhǔn)確到達(dá)所需領(lǐng)域。完善宏觀審慎評(píng)估體系，引導(dǎo)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對制造業(yè)、民營企業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、民生就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，靈活做好還本、付息、展期、續(xù)貸等安排，保證企業(yè)資金鏈完整。加快銀行資本補(bǔ)充進(jìn)度，適度提高不良容忍度，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，尤其是對美元升值導(dǎo)致的資本回流，要提高警惕并有效應(yīng)對。

積極的財(cái)政政策要更加積極有為。要充分發(fā)揮財(cái)政對彌補(bǔ)資源配置市場失靈和保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用，積極籌措資金，更大力度減稅降費(fèi)，適度擴(kuò)大赤字規(guī)模，切實(shí)保障重點(diǎn)支出，并發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿職能。盡快落實(shí)已出臺(tái)的財(cái)政貼息、減稅降費(fèi)、緩繳稅款等政策，針對性地出臺(tái)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支持中小微企業(yè)的專項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)加大對疫情防控的經(jīng)費(fèi)保障，確保醫(yī)療救治和疫情防控資金充足，加大對公共衛(wèi)生防疫領(lǐng)域補(bǔ)短板的財(cái)政支持力度。繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，確?；鶎颖９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。要提高政策空間，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，可將2020年的財(cái)政赤字率提高到3%;擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，亦可視情況考慮發(fā)行特別國債，專款用于疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)補(bǔ)短板;擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，加快項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作，盡早形成有效投資，促進(jìn)基建投資發(fā)揮托底作用。

另外，政策之間要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。例如，繼續(xù)用好財(cái)政對貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等，發(fā)揮政策合力，降低企業(yè)融資成本;統(tǒng)籌推進(jìn)中小微企業(yè)貸款臨時(shí)性延期還本付息工作，金融、財(cái)政、監(jiān)管等方面都要給予配套支持，與企業(yè)共克時(shí)艱。

（作者溫彬系中國民生銀行首席研究員，馮柏系研究員）