新形勢(shì)下關(guān)于加強(qiáng)港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控的思考

王俊

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)港口安全生產(chǎn)總體形勢(shì)不容樂觀，局部風(fēng)險(xiǎn)管控壓力仍然較大。本文通過對(duì)江蘇響水“3.21”特大爆炸事故原因進(jìn)行分析，結(jié)合事故教訓(xùn)和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：港口;安全;風(fēng)險(xiǎn)管控

中圖分類號(hào)：U691+6? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2020）01-0038-02

1背景

2019年3月21日，江蘇響水發(fā)生特大爆炸事故，造成78人死亡，六百余人受傷，慘痛的后果再次給全國(guó)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)敲響了警鐘。港口生產(chǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。一方面，港口作業(yè)往往配備較多現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，采用各式大型機(jī)械設(shè)備，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失;另一方面，大型港口各類?；反a頭和庫區(qū)星羅棋布，重大危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣，管理機(jī)制參差不齊，較難實(shí)現(xiàn)全局把控。此外，船舶進(jìn)出港和靠、離、穩(wěn)泊作業(yè)受氣象、水文影響極大，給港口安全生產(chǎn)帶來更多不確定因素。

當(dāng)前，港口安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，管控難度較大，必須盡力、盡快提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理實(shí)效，全面保障職工生命和港口財(cái)產(chǎn)安全。

2安全風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀

2.1安全生產(chǎn)形勢(shì)

黨的十八大以來，黨中央高度重視安全工作，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)工作的追責(zé)力度不斷加大，2018年，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》相繼出臺(tái)，意在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，是把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面，作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要制度性安排。

2.2主要抓手

當(dāng)前，港口企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上的主要抓手有：落實(shí)安全主體責(zé)任制、健全安全管理制度體系、推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開展安全隱患排查治理、組織安全知識(shí)技能培訓(xùn)、增強(qiáng)綜合應(yīng)急處置能力;技術(shù)升級(jí)保障安全管理效能等。

3響水“3.21”事故原因分析

2018年1月，安監(jiān)總局曾對(duì)涉事企業(yè)開展檢查，共發(fā)現(xiàn)13項(xiàng)與安全生產(chǎn)有關(guān)的問題，涵蓋了重要崗位人員培訓(xùn)和資質(zhì)不合格、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、設(shè)備安全裝置不合格、操作規(guī)程不完善、平面布置違規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、現(xiàn)場(chǎng)操作人員能力不足等諸多問題。

3.1爆炸危險(xiǎn)因素是直接原因

根據(jù)媒體披露，涉事企業(yè)從事含苯化學(xué)品的生產(chǎn)，但其包括危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證在內(nèi)的多個(gè)許可和認(rèn)證在事發(fā)前均已過期或被撤銷。事故爆炸源為廠區(qū)內(nèi)一固體危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存?zhèn)}庫，危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存本身就是企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是安全監(jiān)管的灰色地帶。企業(yè)在安全許可和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)失效的情況下仍長(zhǎng)期維持生產(chǎn)，可見其對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的輕視，最終在薄弱環(huán)節(jié)集中爆發(fā)事故是必然的。

3.2企業(yè)管理混亂是主要原因

深入了解發(fā)現(xiàn)，2018年涉事企業(yè)曾在一年之內(nèi)，被國(guó)家、省級(jí)和當(dāng)?shù)厝?jí)有關(guān)部門接連批評(píng)、處罰，但從調(diào)查結(jié)果觀察，企業(yè)并未采取富有成效的整改措施。如此反復(fù)懲戒，仍未喚起企業(yè)的高度重視，充分表明企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的無為和無能。

3.3人的思想懈怠是根本原因

而從本世紀(jì)初開始，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大部分化工企業(yè)開始外遷，這與蘇北地區(qū)招商引資的迫切需要一拍即合，開出一系列優(yōu)惠政策，拉開了蘇北地區(qū)嚴(yán)重化工污染和安全隱患的序幕。事故的發(fā)生不是偶然的，政府部門和企業(yè)錯(cuò)位的政績(jī)觀和價(jià)值觀造成對(duì)安全環(huán)保的輕視，是釀成悲劇的根源所在。

3.4監(jiān)管環(huán)境不嚴(yán)是重要原因

報(bào)道顯示，2018年5月，涉事企業(yè)曾受到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門連續(xù)處罰，罰款高達(dá)百萬，卻仍不足以喚醒企業(yè)，其盈利情況可見一斑。也說明罰款額度與違法成本不相匹配。另外，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證過期的情況下，企業(yè)生產(chǎn)照常進(jìn)行，是相關(guān)部門疏于管理還是有意為之，其中原因令人深思。

4加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的思考

4.1轉(zhuǎn)變?nèi)珕T觀念，把“安全第一”融入港口企業(yè)文化

一切安全管理活動(dòng)都是圍繞人展開的，一方面掌控、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施著各類生產(chǎn)要素和管理環(huán)節(jié)，另一方面又作為要素處在一定的管理層面上。因此，轉(zhuǎn)變?nèi)珕T安全觀念、提高全員安全素質(zhì)、培養(yǎng)全員安全能力，是實(shí)現(xiàn)最本質(zhì)和高效安全風(fēng)險(xiǎn)管控的根本途徑。

實(shí)踐證明，單純依靠安全教育培訓(xùn)、安全專項(xiàng)行動(dòng)、安全突擊檢查等傳統(tǒng)方法，難以取得令人滿意的效果，究其原因，主要是人的觀念仍未真正轉(zhuǎn)變。而文化是一種無形而強(qiáng)大的力量，能夠深刻影響人的思維方式和言行舉止，從而減小由人的因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性?！鞍踩谝弧笔前踩a(chǎn)方針，也應(yīng)該成為企業(yè)文化的一部分，加快建設(shè)企業(yè)安全文化是新形勢(shì)下加強(qiáng)港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控的最具深遠(yuǎn)意義的舉措。

4.2強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，以“安全港口”保障高質(zhì)量發(fā)展

安全管理，伐“謀”為上?！爸\”即風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。對(duì)于安全事故，事前的預(yù)防遠(yuǎn)比事中的處置和事后的補(bǔ)救更有意義，但恰恰因?yàn)槿藗兯枷肷系慕⊥蛢e幸心理，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控在安全管理工作中并未得到應(yīng)有的重視。一線職工是安全生產(chǎn)的直接操作者，也可能是安全事故的直接引發(fā)者，因此，提高一線職工的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力是做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的首要任務(wù)。

事故危險(xiǎn)因素中，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷和環(huán)境的不利影響之間往往互為因果，相互轉(zhuǎn)化，風(fēng)險(xiǎn)防控工作中必須重視各類危險(xiǎn)因素之間的相互作用，把消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)作為當(dāng)務(wù)之急，把改進(jìn)管理的缺陷和環(huán)境的不利影響作為持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的長(zhǎng)久策略。

4.3提高運(yùn)營(yíng)門檻，以高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

港口運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，地域跨度大，貨物品類多，部分老舊工藝裝置和設(shè)施設(shè)備，在設(shè)計(jì)施工階段就沒有系統(tǒng)地識(shí)別危險(xiǎn)因素和落實(shí)安全措施，投產(chǎn)后也不可避免地發(fā)生了或多或少的變更，運(yùn)行多年后設(shè)備腐蝕和老化較嚴(yán)重，存在機(jī)械設(shè)備完整性失效和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，裝置處于“帶病工作”狀態(tài)，物的不安全因素客觀存在。此外，風(fēng)險(xiǎn)管控信息化程度不高，一定程度上給降本增效帶來難度，阻礙了高質(zhì)量發(fā)展。

要加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)老舊工藝裝置和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次全面排摸，對(duì)不合格的盡快進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)于短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)復(fù)雜整改的，應(yīng)列為重點(diǎn)管控對(duì)象，加強(qiáng)基本安全措施，加大檢查評(píng)估頻率。同時(shí)提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真組織開展HAZOP分析，明確所有可能導(dǎo)致嚴(yán)重事故后果的主要危險(xiǎn)因素，據(jù)此編制詳細(xì)的工作計(jì)劃，定時(shí)、定人落實(shí)HAZOP分析所提出的改進(jìn)措施。

4.4注重基層落實(shí)，遏制“形式主義”“痕跡主義”之風(fēng)

安全工作，旨在安全，重在落實(shí)。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的不少安全工作中存在“形式主義”“痕跡主義”問題，基層單位將大量精力耗費(fèi)在迎合監(jiān)管部門的檢查。這些年各種形式的大檢查大整改早已司空見慣，專項(xiàng)行動(dòng)開展轟轟烈烈，勞神費(fèi)力，風(fēng)頭一過很快恢復(fù)原狀，基層落實(shí)收效甚微，安全能力未有明顯提升，安全隱患依然存在，安全工作形式大于內(nèi)容。此外，“痕跡主義”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)蔓延到很嚴(yán)重地步，管理人員事事講“痕跡”，處處留“痕跡”，把“痕跡”奉為“護(hù)身符”。“形式主義”“痕跡主義”是安全管理機(jī)制的毒瘤，是當(dāng)前提升安全管理水平的重大障礙，必須予以清除。

4.5糾正職責(zé)錯(cuò)位，理順安全管理者與生產(chǎn)者之間的關(guān)系

安全職責(zé)明晰是構(gòu)建高效安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系的基礎(chǔ)。紀(jì)律不單是紀(jì)檢部門的事，同樣，安全也不單是安全部門的事。如今“三個(gè)必須”和“五落實(shí)五到位”已深入人心，“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”也作為全國(guó)安全月宣傳主題廣為人知，但在部分職工特別是一些長(zhǎng)期工作在一線崗位的職工中，仍然抱有“安全是安全部門的事”的錯(cuò)誤觀念，未能正確履行本崗位安全責(zé)任，甚至對(duì)安全管理者的監(jiān)督行為產(chǎn)生抵觸情緒，這種錯(cuò)誤的認(rèn)知不僅導(dǎo)致很多工作難以開展，也對(duì)提升企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力形成了阻力。

安全部門的主要職責(zé)應(yīng)是制定和完善安全規(guī)章制度、監(jiān)督規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)、提供法規(guī)和技術(shù)方面的支持等。而在開發(fā)建設(shè)、安裝調(diào)試、生產(chǎn)調(diào)度、營(yíng)運(yùn)操作、檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)的管理和操作人員應(yīng)是相應(yīng)的安全負(fù)責(zé)人，接受安全部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4.6發(fā)揮模范作用，讓領(lǐng)導(dǎo)干部成為安全風(fēng)險(xiǎn)管控的“頭雁”

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)和領(lǐng)頭雁?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的“頭雁效應(yīng)”在企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作中同樣適用，從法律法規(guī)宣貫到主體責(zé)任落實(shí)，從安全文化建設(shè)到規(guī)章制度執(zhí)行，從安全教育培訓(xùn)到隱患排查治理，從安全投入保障到應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等等，無不需要領(lǐng)導(dǎo)干部作為方向引領(lǐng)者挺身而出，敢于擔(dān)當(dāng)。

應(yīng)以安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”、“四不放過”和“五落實(shí)五到位”為指導(dǎo)，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控置于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的高地，通過各種途徑提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合安全素質(zhì)，達(dá)到自我定位清晰、知識(shí)能力匹配、措施行動(dòng)得力、管控成效顯著的目標(biāo)。

5結(jié)語

江蘇響水“3.21”特大爆炸事故留下的深坑，不僅是死難者家屬心上的深坑，也是安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的深坑，更是和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的深坑。我們必須引以為戒，深刻反思，同時(shí)加快轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新管理機(jī)制，調(diào)整工作方法，扎實(shí)做好新形勢(shì)下集港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)工作，全力建設(shè)“安全港口”，助推高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。