習近平關(guān)于扶貧工作重要論述的三維視域

□ 王玉海

（1.北京師范大學 地理科學學部，北京 100875；2.北京師范大學 中國扶貧研究院，北京 100875）

精準扶貧、精準脫貧及其扶貧攻堅戰(zhàn)略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想中最為核心的部分，是馬克思主義中國化的重大理論發(fā)展成果[1]（p87-94）。改變貧弱的中國是共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的初心，全面建成小康社會是走向新時代的新目標，“三農(nóng)問題”是中國發(fā)展必須要突破的瓶頸約束。要全面系統(tǒng)地學習領(lǐng)會習總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，就不能就脫貧談扶貧，而是要從新時代的主題、國家戰(zhàn)略的高度、探索路徑的實踐等三個角度出發(fā)，準確理解習近平總書記的核心思想。從時代的維度出發(fā)，辨析我們處在一個怎樣的時代，才能夠理解精準扶貧的歷史意義；從戰(zhàn)略的維度出發(fā)，恰當?shù)乩斫饷撠毠缘牡匚蛔饔茫粡膶嵺`的維度出發(fā)，強調(diào)實踐探索的價值，能夠明晰解決“三農(nóng)問題”的政策路徑。

一、從時代維度去理解習近平關(guān)于扶貧工作重要論述的歷史意義

習近平關(guān)于扶貧工作重要論述回應(yīng)了時代的問題。馬克思說：“問題就是時代的聲音。”我們處在一個什么樣的時代？歷史的邏輯是怎樣的？時代的潮流又向何處去？這是治國理政首先必須回答的問題?？茖W分析時代特征，正確把握時代主題，在此基礎(chǔ)上才能制定相應(yīng)的路線方針政策，才能確定符合本國實際的國家發(fā)展道路，也才能深刻理解習近平關(guān)于扶貧工作重要論述的歷史意義。

（一）新中國不同時期的時代特點及其主題

縱觀新中國的發(fā)展歷程，對所處時代的界定一直是首當其沖的問題。中國對時代主題的認識，經(jīng)歷了從“戰(zhàn)爭與革命”到“和平與發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

新中國成立前，毛澤東根據(jù)當時世界形勢，在列寧關(guān)于“帝國主義與無產(chǎn)階級革命的時代”論斷基礎(chǔ)上，判斷“現(xiàn)在的世界，是處在戰(zhàn)爭與革命的時代”，認為“中國革命是世界革命的一部分”[2]（p680，666），武裝斗爭奪取政權(quán)是中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)。正是基于這種判斷和認識，我們黨才制定出新民主主義道路的正確路線和方針政策，取得了中國革命的勝利，“中國人民從此站立起來了”。

新中國成立初期，新中國面對著百廢待興的貧弱局面和紛繁復雜的國際形勢，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在認定“革命與戰(zhàn)爭”時代主題的基礎(chǔ)上，提出了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的思想。20世紀50年代初期，毛澤東雖然也強調(diào)“第三次世界大戰(zhàn)的可能性依然存在”，但也指出：“只要全世界共產(chǎn)黨能夠繼續(xù)團結(jié)一切可能的和平民主力量，并使之獲得更大的發(fā)展，新的世界戰(zhàn)爭是能夠制止的”[3]（p6，13）。1964年李富春主持的《第三個五年計劃的初步設(shè)想》，提出了以基本解決人民吃穿用為中心的所謂“吃穿用計劃”。但在進入60年代以后，經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭、中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)后，由于美國侵越戰(zhàn)爭的升級、中蘇關(guān)系的惡化對中國形成威脅，加上黨在指導思想上“左”的傾向日益嚴重，毛澤東等逐漸改變了原來的看法，認為第三次世界大戰(zhàn)有可能爆發(fā)，世界的主要發(fā)展方向仍然是革命。對新的世界大戰(zhàn)的認識日感“不可避免”，而且“迫在眉睫”，認為整個世界形勢“不是戰(zhàn)爭引起革命，就是革命制止戰(zhàn)爭”，提出了要準備早打、大打，打常規(guī)戰(zhàn)爭、打核大戰(zhàn)的觀點。這樣，一方面要努力發(fā)展經(jīng)濟，另一方面還要為不可避免的世界大戰(zhàn)積極準備。于是，在經(jīng)濟文化落后、生產(chǎn)力低下的背景下，中國也就走上了以蘇聯(lián)模式為代表的傳統(tǒng)社會主義道路，實行計劃經(jīng)濟體制。

改革開放之初，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，做出“和平與發(fā)展”的時代判斷。1985年6月，鄧小平指出：“黨的十一屆三中全會以后，我們對國際形勢的判斷有變化”“對戰(zhàn)爭與和平的認識。過去我們的觀點一直是戰(zhàn)爭不可避免，而且迫在眉睫。但是，通過對世界大勢的分析，以及對我國周邊環(huán)境的分析，由此得出結(jié)論，在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護世界和平是有希望的”[4]（p32-34）。其后，中國共產(chǎn)黨在1987年召開的第十三次全國代表大會上正式提出“和平與發(fā)展是當代世界的主題”的嶄新論斷，并以此指導和推進中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。正是基于如上的認識判斷，才有“以經(jīng)濟建設(shè)”為中心的工作重心轉(zhuǎn)移，才有通過改革開放來發(fā)展經(jīng)濟的舉措，才有“中國人民從此富起來了”的事實結(jié)果。自此，“和平與發(fā)展”成為時代主題，從十三大一直到十九大，在中國共產(chǎn)黨歷屆黨的全國代表大會報告中被論述和強調(diào)。

2017年黨的十九大報告做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷。習近平指出：“當今世界正在發(fā)生深刻復雜變化，但和平與發(fā)展仍是時代主題，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流更加強勁[5]（p260-261），但同時提醒注意國際形勢不穩(wěn)定、矛盾激化的一面。對此，十八大報告認為“當今世界正在發(fā)生深刻復雜變化”，十九大報告認為“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期”，2018年6月，習近平總書記在中央外事工作會議上更進一步明確指出“世界處于百年未有之大變局”。世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。

綜上，中國共產(chǎn)黨人審時度勢，對時代主題做出了正確的判斷，制定了正確的路線方針政策，帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過艱苦卓絕的努力奮斗，從站起來到富起來，進入中國特色社會主義新時代，迎來了強起來的偉大飛躍，提出了“兩個百年”的奮斗目標和全面實現(xiàn)小康的宏偉理想。從時代主題變換的高度審視，我們才能夠充分理解，習近平關(guān)于扶貧工作重要論述具有深遠的前瞻性和敏銳的時代感。

（二）新時代國內(nèi)外形勢代表性特征分析

當今世界面臨百年未有之大變局。在堅持“和平與發(fā)展仍是時代主題”這一判斷的前提下，我們需要密切關(guān)注國際國內(nèi)發(fā)生的巨大而深刻的變化。對此，習近平深刻指出，“只有深刻領(lǐng)會和把握時代變化的本質(zhì)，我們才能夠正確地制定自己的策略”“發(fā)展起來以后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復雜了。新形勢下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會導致問題激化，嚴重的就會影響發(fā)展進程”[6]（p833-834）。新時代面臨的風險既有因未發(fā)展起來而長期積累的問題，也有因發(fā)展起來以后新形成的問題，風險誘因疊加。綜合來看，新時代中國面臨的國內(nèi)外形勢可以概括為廣受熱議的兩大代表性陷阱：一個是中等收入陷阱（Middle Income Trap），一個是修昔底德陷阱（Thucydides Trap）。前者是國內(nèi)在經(jīng)濟發(fā)展過程中需要跨越的鴻溝，后者是在中國日益走進國際舞臺中央時，如何與既有國際勢力相處、引領(lǐng)構(gòu)建人類命運共同體所應(yīng)規(guī)避的。

1.中等收入陷阱的實質(zhì)。

中等收入陷阱是2006年世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》提出的概念，是指一國（經(jīng)濟體）的人均GDP成功跨過低水平之后，在邁向高收入國家（標志為一萬美元）的過程中，將會出現(xiàn)一系列的經(jīng)濟社會生態(tài)等問題，諸如貧富懸殊、環(huán)境惡化、社會動蕩等。原因是在這個時期，經(jīng)濟增長容易出現(xiàn)大幅波動或陷入停滯，經(jīng)濟快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長機制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對由此形成的系統(tǒng)性風險。這是依據(jù)世界各國發(fā)展事實結(jié)果而得出的經(jīng)驗性總結(jié)，按照世界銀行的劃分標準，1960年全世界共有101個處于中等收入水平的經(jīng)濟體，到了半個世紀以后的2008年，其中只有13個經(jīng)濟體成功地從中等收入晉升為高等收入，而絕大多數(shù)中等收入國家依舊陷在中等收入狀態(tài)。

“中等收入陷阱”的存在及其原因，至今仍在爭議之中，但也充分反映出由發(fā)展中國家向發(fā)達國家跨越，需要面對的困難以及轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年7月1日發(fā)布的《滄桑巨變七十載民族復興鑄輝煌——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之一》，“2018年我國人均國民總收入達到9732美元，高于中等收入國家平均水平”，已經(jīng)屬于中等收入國家。但是在跨越中等收入階段時，經(jīng)濟增長的動力、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、收入分配的公平、資源環(huán)境的保護等問題日益迫切，需要我們做出正確而及時的回應(yīng)抉擇。

中等收入陷阱的實質(zhì)是因收入差距拉大導致了不可彌合的社會鴻溝。收入分配的公平與效率是問題的核心，對此，鄧小平早在改革開放之初就曾明確指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化?！盵7]（p110-111）他在答美國記者問時說：“我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富裕。正因為如此，所以我們的政策是不使社會導致兩極分化，就是說，不會導致富的越富，貧的越貧。坦率地說，我們不會容許產(chǎn)生新的資產(chǎn)階級”[7]（p172）。在他晚年更是言辭懇切地告誡我們：“如果導致兩極分化，改革就算失敗了”[7]（p139）“如果僅僅是少數(shù)人富有，那就會落到資本主義去了”[8](p1356-1357)。

可見，中等收入陷阱告誡我們要遏制收入分配的兩極分化。兩極分化與中國社會主義本質(zhì)要求相違背，消除貧困是我國社會主義的本質(zhì)要求，也是我國在新時代持續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)。誠如鄧小平所言：“中國發(fā)展到一定的程度后，一定要考慮分配問題”[8]（p1356）。因此，他對共同富裕制定了“先富帶動后富”的“兩步走”規(guī)劃：第一步，讓沿海地區(qū)先發(fā)展；第二步，沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展，達到共同富裕。“在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題”[7](p374）?，F(xiàn)在，“脫貧攻堅戰(zhàn)”其實是兌現(xiàn)歷屆領(lǐng)導人做出的歷史承諾，也是新時代走向小康社會時，從貧困短板入手的具體路徑。

2.修昔底德陷阱的警示。

“修昔底德陷阱”（Thucydides Trap）是美國哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）于2012年提出的國際關(guān)系概念。他援引古希臘軍事家歷史學家修昔底德的說法，提出在世界事務(wù)中，“新興大國在挑戰(zhàn)守成大國時戰(zhàn)爭不可避免”，最后將造成矛盾不可調(diào)和，導致全面沖突甚至戰(zhàn)爭。根據(jù)他對世界史的研究，他研究的16個類似案例中只有4個沒有爆發(fā)戰(zhàn)爭，其余的12個都以戰(zhàn)爭為后果[9]。

修昔底德陷阱引起了很大的爭論。在今天的國際形勢下是否會成為一種不可避免的陷阱，這樣的臆測推理并不可取，但當今世界國際關(guān)系處在深刻巨變之中確是不爭的事實。尤其是圍繞中國的崛起，以2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)為標志，中美之間的關(guān)系急劇轉(zhuǎn)向，并向科技戰(zhàn)、教育戰(zhàn)、金融戰(zhàn)方面延伸，如果控制不得力應(yīng)對不恰當，經(jīng)濟的紛爭還會蔓延到其他方面。可以說，未來的世界在一定程度上取決于中美兩大強國如何相處，從這個意義上講，中國已經(jīng)成為影響當今世界變局的重要因素。另一方面從20世紀發(fā)展的歷史看，美國遏制和打壓可能與之競爭的強國是其一貫的政策，美國現(xiàn)今對華所采取的種種手段并不奇怪，重要的是我們?nèi)绾位谛尬舻椎孪葳宥@得清醒的警示認識。

如何維護中美關(guān)系的總體穩(wěn)定是中美兩國當前面臨的共同課題。中美要避免滑向修昔底德陷阱，正如2015年9月，習近平在訪問美國時曾指出的：“世界上本無‘修昔底德陷阱’，但大國之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己造成‘修昔底德陷阱’?！比绾伪苊庑尬舻椎孪葳?？我們一方面要正確認識自身定位和國際格局，將中美關(guān)系納入全球多極化大國關(guān)系，致力于構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的大國關(guān)系框架。另一方面要從根本上看待自身發(fā)展，中國的發(fā)展并不取決于美國，而取決于中國政府和人民。核心是讓自己變得強大，其根本在于扭轉(zhuǎn)中國外向型發(fā)展方式。

中等收入陷阱和修昔底德陷阱具有警示作用。從兩大陷阱出發(fā)審視扶貧開發(fā)，能夠更為準確地理解脫貧攻堅的價值意義。精準扶貧針對低收入群體，采取國家?guī)头龅姆绞?，既提高了低收入水平，又為低收入群體自身發(fā)展提供條件，這一舉措切合了中國人均收入低下、貧困人口基數(shù)較大這些實際，也是對實現(xiàn)當初“先富帶動后富”設(shè)想的一個路徑探索。同時，扶貧開發(fā)直接提高了低收入人群的消費能力，為剩余工業(yè)產(chǎn)品拓展了廣闊的國內(nèi)市場。更為重要的是夯實了國家的發(fā)展基礎(chǔ)，拓展了騰挪機動的發(fā)展空間。根本上是扭轉(zhuǎn)中國外向型發(fā)展方式，減少對發(fā)達國家的市場、資本、技術(shù)等的高度依賴，促使中國走上健康的發(fā)展軌道。

（三）時代高度審視下扶貧開發(fā)的歷史意義

為什么精準扶貧是一場攻堅戰(zhàn)？從時代高度審視，中國面臨的是“前所未有之大變局”與“未曾料到之新時局”，我們需要保持清醒，要有針對時代“變局”的對策舉措。由此反觀扶貧脫困，全面消除貧困不只是執(zhí)政為民的初心使命，還具有應(yīng)對時局尋求突破的時效作用。借助改革開放富起來的條件，也為消除貧困提供了一定的必要基礎(chǔ)，這些構(gòu)成了中國消除貧困“奇跡”的時間窗口。正是基于這樣的時代背景，習近平扶貧開發(fā)思想體現(xiàn)出深遠的歷史意義。

第一，從時代主題出發(fā)能夠真正理解精準扶貧的含義。貧困地區(qū)貧困戶是制約我國實現(xiàn)小康的短板?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！币獙崿F(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，“農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板”，精準扶貧的一系列舉措，切實補齊了全面建成小康社會中的短板，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧，適應(yīng)新時代貧困治理的發(fā)展要求。

第二，從時代主題出發(fā)能夠深切理解精準扶貧所具有的時效作用。面對當今復雜多變的國內(nèi)外形勢，精準扶貧夯實了基礎(chǔ)，拓展了國內(nèi)市場，增大了應(yīng)對國際局勢變動的政策騰挪空間，直接提高了貧困地區(qū)貧困群體的收入水平，遏制和扭轉(zhuǎn)了兩極分化導致的社會階層固化和鴻溝加深的趨勢，為國家和老百姓尤其是窮苦百姓消除了后顧之憂。

第三，從時代主題出發(fā)能夠深刻把握精準扶貧的當代價值。新時代的扶貧開發(fā)，是“先富帶動后富”實現(xiàn)共同富裕的具體路徑，也是消除貧富差距跨越“中等收入陷阱”的實質(zhì)性步伐。應(yīng)對“中等收入陷阱”，一般的國際經(jīng)驗是增加中產(chǎn)階層群體及其收入水平，以遏制收入的兩極分化。而精準扶貧針對的是低收入群體，提高貧困群體收入水平，為貧困地區(qū)發(fā)展提供條件。

第四，從時代主題出發(fā)能夠全面理解精準扶貧的理論意義。在馬克思主義反貧困思想的基礎(chǔ)上，經(jīng)過我國幾代共產(chǎn)黨人的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，逐漸形成了貧困治理的一系列理論。習近平關(guān)于扶貧工作的重要論述正是在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代中國貧困治理的現(xiàn)實需要而形成的科學體系，具有深厚的理論淵源和時代創(chuàng)新價值，推進了反貧困理論，完善了馬克思主義反貧困理論思想。

第五，從時代主題出發(fā)能夠深刻理解精準扶貧的國際示范作用。中國特色社會主義的扶貧思路和做法，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些亟需擺脫貧困的國家和民族提供了全新選擇。也為國際反貧困理論提供了新的素材和理論源泉。

二、從戰(zhàn)略維度去理解習近平關(guān)于扶貧工作重要論述的地位作用

對一個民族國家而言，在競爭日益激烈的國際環(huán)境中，必須有一個本民族借以謀求生存、安全和發(fā)展的總體戰(zhàn)略，也叫做國家戰(zhàn)略。國家發(fā)展戰(zhàn)略主要針對一國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的根本性、長遠性、全局性的問題，高瞻遠矚地制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，對指導國民經(jīng)濟健康發(fā)展，尤其是在激烈的國際競爭中審時度勢抓住機遇、化危為機加快發(fā)展，具有重要的作用。國家戰(zhàn)略并不是指具體某一個戰(zhàn)略，而是系統(tǒng)性的戰(zhàn)略架構(gòu)，真正體現(xiàn)了一國戰(zhàn)略所涵蓋的范圍張力，也彰顯出一國戰(zhàn)略所具有的韌勁彈性和應(yīng)變能力。人無遠慮必有近憂，國家發(fā)展戰(zhàn)略意味著能否抓住發(fā)展的機遇。脫貧攻堅戰(zhàn)是國家發(fā)展大戰(zhàn)略重要的構(gòu)成內(nèi)容，它的地位作用只有從國家戰(zhàn)略架構(gòu)出發(fā)才能夠準確認識。

（一）新中國成立以來不同時期的發(fā)展戰(zhàn)略

新中國成立以來，除短期的五年規(guī)劃外，中長期及長期性國家戰(zhàn)略規(guī)劃也是倍受重視。這一戰(zhàn)略層面上的謀劃，更多地體現(xiàn)為對方向路線的定位和對發(fā)展思路的凝練，由此能夠清晰地透視我國發(fā)展的方向目標和重點?？v觀中國發(fā)展戰(zhàn)略，可以概括為四個階段的發(fā)展戰(zhàn)略：首先，是以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導集體制定的發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標，制定了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，是以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導集體，提出“三步走”的戰(zhàn)略：到1990年解決溫飽問題、2000年人民生活達到小康水平、2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。再次，是以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導集體和以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨人，在1998年提前實現(xiàn)“小康水平”的基礎(chǔ)上，確立了到2020年全面建成小康社會的第一個百年發(fā)展目標和2050年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的第二個百年發(fā)展目標?，F(xiàn)在，以習近平為核心的新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導集體，繼往開來，制定和宣布了到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國的新的戰(zhàn)略安排。

（二）新時代中國三大戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律深入認識的基礎(chǔ)上，提出了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，確定了由“富起來”到“強起來”的戰(zhàn)略取向，形成了新時代整體性發(fā)展戰(zhàn)略。我們認為新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略由“保底、轉(zhuǎn)合、突前”三個相互聯(lián)系的戰(zhàn)略層級構(gòu)成，這一國家戰(zhàn)略體系在相互聯(lián)系中，體現(xiàn)出覆蓋范圍的跨度、應(yīng)對變化挑戰(zhàn)的韌性和化解風險的機能。

突前戰(zhàn)略指國際化戰(zhàn)略。這是如何走向國際、與國際社會和平共處的戰(zhàn)略。以“一帶一路”倡議為代表，強調(diào)更為主動地走向國際，塑造國際格局，引領(lǐng)國際發(fā)展，促進全球治理體系變革。這與開放戰(zhàn)略一脈相承，從改革開放初的探索多層次、多渠道、全方位對外開放；到2001年加入世貿(mào)組織后的徹底對外開放，與國際接軌、融入世界經(jīng)濟；再到十八大以來的國際戰(zhàn)略布局，主動謀劃引領(lǐng)構(gòu)建人類命運共同體。

表3 新時代中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成體系

轉(zhuǎn)承戰(zhàn)略又可以稱為國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略。從“十一五規(guī)劃”開始，我國就著手全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，它們以地方政府為主導、以相鄰地區(qū)為對象范圍、以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及其城市群布局為特征。如今已覆蓋全國國土面積38%的區(qū)域，包括長三角、珠三角、黃三角、山東半島、北部灣、海峽西岸、東北三省、中部和西部等區(qū)域板塊。2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確提出以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線，構(gòu)建“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局（即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸）。一個從南到北、從東到西、從沿海到中部的區(qū)域規(guī)劃布局正在構(gòu)建之中。這些區(qū)域戰(zhàn)略承擔著三個層面的“轉(zhuǎn)承”作用：一是國際國內(nèi)開放的轉(zhuǎn)承銜接作用，二是城市化發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)承融合作用；三是點狀增長與區(qū)域板塊融合發(fā)展的轉(zhuǎn)承轉(zhuǎn)型作用。正是因為這些戰(zhàn)略所承擔了起承轉(zhuǎn)合的作用，因此我們稱之為轉(zhuǎn)承戰(zhàn)略。

保底戰(zhàn)略就是扶貧攻堅戰(zhàn)略。從2013年開始實施精準扶貧方略，2015年做出“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的決定，提出“到2020年現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。精準扶貧的一系列政策措施，取得了舉世公認的扶貧成效[10]。不僅農(nóng)村貧困人口實質(zhì)性減少，貧困縣農(nóng)民人均純收入增加高于全國農(nóng)村平均水平。而且社會保障日益完善，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系得到完善加強，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成效明顯，自然村通公路、通電、通水、通電話比例達到90%左右。所有這些扶貧成就，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度審視，其實是為國家發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，補齊了短板，筑牢了堤壩，提升了發(fā)展的容量。

（三）脫貧攻堅戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略中的地位作用

扶貧攻堅戰(zhàn)略是我國新時代戰(zhàn)略架構(gòu)的必要構(gòu)成內(nèi)容和重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。扶貧攻堅是共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的初心使命，是中國發(fā)展的當然要求。而從國家戰(zhàn)略高度審視，才能夠真正理解其內(nèi)在的思想繼承性和作為攻堅戰(zhàn)的時代緊迫性，也才能夠深刻理解它的地位作用。因此扶貧攻堅并不是一項突擊性工作任務(wù)，而是一項影響深遠的戰(zhàn)略舉措。

1.脫貧攻堅戰(zhàn)是對鄧小平“先富帶后富”國家發(fā)展戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展。

中國的改革開放以“先富論”開局。鄧小平同志提出，“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”。聯(lián)系地區(qū)，他明確指出“我們的發(fā)展規(guī)劃，第一步，讓沿海地區(qū)先發(fā)展；第二步，沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展，達到共同富?！?。自此，中國便拉開反貧困斗爭的大幕，從1986年成立專門扶貧工作機構(gòu)，到1994年頒布八七扶貧攻堅計劃；從建立東西扶貧協(xié)作機制，到頒布中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要；從數(shù)次扶貧攻堅行動，到“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。黨的十八大以來，習近平總書記將扶貧攻堅提升到全新高度，黨的十九大，明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大“攻堅戰(zhàn)”之一；脫貧目標第一次納入五年規(guī)劃的約束性指標；為嚴防數(shù)字脫貧，中央建立了最嚴格的考核評估制度。精準扶貧是中國扶貧戰(zhàn)略的深刻變化，解決了扶貧實踐中“幫扶誰、誰來扶、怎么扶”等的一系列問題。所有這些，都是反貧困思想的繼承與升華，與鄧小平的“先富帶后富”、最終“實現(xiàn)共同富?！彼枷胍幻}相承，體現(xiàn)出新時代下的實踐探索意義與理論創(chuàng)新價值。

2.脫貧攻堅戰(zhàn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有補齊短板、夯實基礎(chǔ)的地位作用。

2015年頒發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，要“增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感”，明確指出“扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象?！苯刂?019年5月，全國脫貧摘帽貧困縣達436個，占全部貧困縣的52.4%。從2015年提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，在這短短四年的時間，國內(nèi)國際形勢發(fā)生了很多很大的變化，國內(nèi)最突出的是經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的“新常態(tài)”，轉(zhuǎn)變增長方式成為內(nèi)在的緊迫需要；國際上最為突出的就是中美貿(mào)易戰(zhàn)及其持久化蔓延化的趨勢。增強自身實力，轉(zhuǎn)變外向型發(fā)展方式成為自覺的內(nèi)省認識?；剡^頭再去審視脫貧攻堅戰(zhàn)，我們就會更為深刻地體會“緊迫感”，更為清楚地看出其所體現(xiàn)的時效作用：貧困地區(qū)建設(shè)加大了內(nèi)需，扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變了外向?qū)虻男枨?，夯實了基礎(chǔ)提高了發(fā)展的質(zhì)量，拓展了發(fā)展空間，增強了應(yīng)對國際形勢變化的回旋余地?？梢娒撠毠詰?zhàn)不光體現(xiàn)了初心使命的長遠意義，還有更為直接的時效性和現(xiàn)實作用。

3.脫貧攻堅戰(zhàn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有支持一帶一路促進國際化的作用。

扶貧攻堅戰(zhàn)略能夠支持“一帶一路”倡議及其建設(shè)。一方面“一帶一路”沿線國家大多是中低收入國家，發(fā)展是其重要任務(wù)，開發(fā)扶貧是共同議題，可以通過地區(qū)間廣泛的合作實現(xiàn)發(fā)展，進而促進扶貧工作。另一方面中國積累的扶貧開發(fā)經(jīng)驗將為“一帶一路”相關(guān)國家提供有益的借鑒和啟示。而從戰(zhàn)略的層面把二者結(jié)合起來看，“一帶一路”發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略作用，它的推進與實施，需要有穩(wěn)固的后方基礎(chǔ)，如果后方不穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢，也會制約“一帶一路”的實施。而扶貧攻堅戰(zhàn)略將充分發(fā)揮其在國家戰(zhàn)略中的保底固本作用，可以免除“一帶一路”倡議及其建設(shè)的后顧之憂。因此，二者結(jié)合起來，更能夠增強國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)圜和縱橫的張力。

4.脫貧攻堅戰(zhàn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有促進國內(nèi)均衡發(fā)展的作用。

中國的發(fā)展應(yīng)該是依靠國內(nèi)條件支撐的均衡發(fā)展。地區(qū)協(xié)調(diào)和分配均衡是我國需要面對的突出問題，進入21世紀以來，中國大幅度優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出基于區(qū)域協(xié)調(diào)的東中西和東北區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展舉措。而“共同富?！毕碌南雀粠雍蟾唬聲r代下提出的“扶貧攻堅戰(zhàn)”，就是基于分配均衡的戰(zhàn)略舉措。脫貧攻堅精準扶貧聚焦的貧困地區(qū)和貧困群體，是區(qū)域協(xié)調(diào)中的短板，是實現(xiàn)小康社會最薄弱的群體，脫貧攻堅戰(zhàn)就是從這兩個薄弱處著手，這對我國實現(xiàn)均衡發(fā)展作用重大。

三、從實踐維度去理解習近平關(guān)于扶貧工作重要論述的政策路徑

2020年扶貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束，脫貧摘帽的貧困戶貧困村貧困地區(qū)將向何處去？對此，2017年黨的十九大報告提出了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)?！薄鞍燕l(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代‘三農(nóng)’工作總抓手。”《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，要“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進”。這給我們提供了一個實踐的視角，即要在政策上實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的對接，而這一實踐要求也是我們把握鄉(xiāng)村振興的發(fā)展導向。

（一）扶貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興只是階段性任務(wù)不同，側(cè)重點不同，但都共同指向“三農(nóng)問題”。

1.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在地統(tǒng)一于“三農(nóng)問題”。我國“三農(nóng)”問題由來已久，也是我國現(xiàn)代化進程中最大的瓶頸約束。自1982年中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，中央一號文件連年聚焦三農(nóng)問題，至2019年已發(fā)布21個，體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的重要地位，也說明“三農(nóng)問題”的持久性和復雜性，這是在攻堅克難上進行的具體戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，聚焦于貧困地區(qū)貧困人口的“精準扶貧”，十九大提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是針對“三農(nóng)”問題做出的更進一步更大范圍的戰(zhàn)略安排，而且采取的力度更大。

2.扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的側(cè)重不同。脫貧攻堅主要解決的是溫飽問題，關(guān)鍵在于徹底解決貧困人口的生活保障，針對的是貧困戶貧困村貧困縣，集中在生活生產(chǎn)的基本保障層面。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要解決的是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本出路問題，要實現(xiàn)的是農(nóng)村的發(fā)展富裕，是要扶持支持廣大農(nóng)村地區(qū)如何走上富裕的可持續(xù)發(fā)展之路，如何利用現(xiàn)有資源，探索出適宜當?shù)剞r(nóng)村、具有特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，幫助農(nóng)民致富奔小康。因此不僅涉及的范圍廣泛，而且要作為一大戰(zhàn)略來進行頂層設(shè)計，目的是從總體上為實現(xiàn)小康目標奠定基礎(chǔ)，為根本上解決“三農(nóng)”問題探尋新時代的路徑。相比較而言，脫貧攻堅是聚焦于“點”上的攻堅戰(zhàn)，而鄉(xiāng)村振興是定位于“面”上的大戰(zhàn)略。

3.扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的接續(xù)性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)都是確保我國如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要內(nèi)容與戰(zhàn)略支撐。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興又能夠鞏固脫貧攻堅。因此，實施鄉(xiāng)村振興既有利于實現(xiàn)脫貧目標、鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區(qū)面貌奠定基礎(chǔ)。這是我國“三農(nóng)”工作面臨的新形勢和扶貧工作面臨的新任務(wù)，要推動脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，要注意前后的承繼關(guān)系。因此，在針對脫貧之后的政策安排上，明確提出：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。這體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興與脫貧摘帽的政策接續(xù)路徑要求。

（二）脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的八大轉(zhuǎn)變

站在脫貧摘帽地區(qū)的角度，脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村要經(jīng)歷八大轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，才能恰當?shù)貙⒚撠毠耘c鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。

一是對象躍變。由精準扶貧對象的村戶變?yōu)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)及縣域為對象，即由點（家庭村莊）到面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域）。相應(yīng)的，精準扶貧的“一達標兩不愁三保障”也就轉(zhuǎn)化為基本的保障性制度，而要實現(xiàn)更進一步的發(fā)展，就要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域為對象單元。例如，在精準扶貧中，較少受到脫貧政策惠及的群體、受到關(guān)注與支持相對較少的地區(qū)，這些“臨界貧困”的邊緣問題就成為鄉(xiāng)村振興的基準起點。

二是范圍擴展。從鄉(xiāng)村擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域，這意味著要從整體出發(fā)謀劃脫貧與振興。這是從頂層設(shè)計規(guī)劃層面的觀察，隨著對象的躍變，鄉(xiāng)村振興更為注重整體性發(fā)展，因為整體層面上才能更好地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局分工合作的產(chǎn)業(yè)?？h域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了，村社家戶才能有所發(fā)展，其中區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)特色是整體規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的重點。

三是產(chǎn)業(yè)延伸。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度觀察，從事產(chǎn)業(yè)的主體將從搞副業(yè)打工的簡單就業(yè)，發(fā)展到家庭經(jīng)營、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)以至促進產(chǎn)業(yè)集群。之前農(nóng)村只有單一的農(nóng)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也只是副業(yè)，后來因為城鎮(zhèn)化的影響，打工經(jīng)濟成為農(nóng)民的主要收入，但在農(nóng)村并沒有產(chǎn)業(yè)存在，從而導致鄉(xiāng)村凋敝。因此，在鄉(xiāng)村振興中，培植產(chǎn)業(yè)是根本，要由簡單的“收入”提高，上升到“就業(yè)”要求，并進而跨越到“產(chǎn)業(yè)”培植，這樣鄉(xiāng)村振興才會有經(jīng)濟根基。

四是資源綜合。鄉(xiāng)村振興依賴的資源，從當初的農(nóng)業(yè)資源擴展到多種資源乃至全域資源。脫貧攻堅最為突出的是資源限制大，但梳理貧困落后地區(qū)，尤其是14個連片貧困地區(qū)，一般都是生態(tài)條件很好的地區(qū)。因此，重要的是對資源的利用，“綠水青山就是金山銀山”，要轉(zhuǎn)變資源綜合利用的觀念和方式。比如，同樣是農(nóng)業(yè)資源，從旅游角度看，就變?yōu)橛^光農(nóng)業(yè)。還有，全域旅游啟發(fā)我們要從不同角度看待資源，發(fā)現(xiàn)資源的多樣化利用途徑。

五是探索模式。即鄉(xiāng)村發(fā)展模式，就是找到鄉(xiāng)村振興恰當?shù)陌l(fā)展方式。其中核心是探索盈利模式，這樣才有持續(xù)發(fā)展的動力。從鄉(xiāng)村獲利模式觀察，鄉(xiāng)村賺錢盈利經(jīng)歷了從農(nóng)產(chǎn)品售賣，到企業(yè)化經(jīng)營運作，再到現(xiàn)在比較普遍的股份合作等盈利模式的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村有不同于城市的特點，個人、家庭、村落與公司共同構(gòu)成一個鄉(xiāng)土社會，比如“公司+農(nóng)戶”模式，就是適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境條件和市場經(jīng)濟發(fā)展需要而探索出的模式，這種模式包容了生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意“四生情境”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是土地流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)村發(fā)展的根源問題，土地流轉(zhuǎn)是未來農(nóng)村發(fā)展的重要路徑之一。需要探索從承包單干到規(guī)模經(jīng)營的地權(quán)林權(quán)等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的恰當方式。土地流轉(zhuǎn)主要是起到整合作用，實現(xiàn)農(nóng)村的集約化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。另一方面，外出務(wù)工人員數(shù)量增多，人口流動增大，更要加強土地的集約化。2018年中央一號文件已經(jīng)提出進行“三權(quán)分置”改革，在鄉(xiāng)村振興中，就是要探索一條適合中國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實改革之路。

七是培育組織。隨著農(nóng)村經(jīng)營化程度的提高，農(nóng)民協(xié)會/專業(yè)合作社/企業(yè)+農(nóng)戶等合作方式紛紛產(chǎn)生，這些組織都有各自的用武之地。我國農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟，一直面臨著小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及大市場之間的突出矛盾，這就意味著要探索農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)組織化道路，提高農(nóng)民的組織化程度。十九大報告提出要將“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，習近平總書記也提出“要走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”。為此要促進農(nóng)民的橫向與縱向聯(lián)合，培育農(nóng)民的合作組織，如專業(yè)合作組織、市場銷售協(xié)會，等等。探索合作經(jīng)濟組織的社會化服務(wù)體系，以帶動農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營。

八是轉(zhuǎn)變治理。村落變社區(qū)，社會關(guān)系多元化，生活方式多樣化，鄉(xiāng)規(guī)民約變?yōu)槠跫s。鄉(xiāng)村是國家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”和最基本的治理單元，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基石。在鄉(xiāng)村振興過程中，村莊發(fā)生變化，外部市場環(huán)境也逐漸形成，鄉(xiāng)村治理成為一個最為迫切又薄弱的短板，一方面需要納入多元參與的契約化因素，另一方面也要平衡諸如村莊環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、道路整治等公共產(chǎn)品需求，探索鄉(xiāng)村公共治理。引導群眾廣泛參與、共同治理，才能打造生態(tài)宜居、公序良俗、欣欣向榮的美麗鄉(xiāng)村。

（三）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換對接

目前，扶貧攻堅戰(zhàn)已接近尾聲，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已全面推開，對脫貧摘帽的地區(qū)，還要“扶上馬再送一程”，如何保持政策的延續(xù)性，這是一個貧困地區(qū)和扶貧相關(guān)政府職能部門普遍關(guān)心重視的問題。既要鞏固既有的扶貧成果，也要不斷探索完善合理的扶貧體制機制，還要順勢而為做好鄉(xiāng)村振興。這就要把扶貧脫貧納入法制化建設(shè)軌道，變政策性扶貧為制度化扶貧，由項目制扶持轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支撐，由政府性資金投入轉(zhuǎn)向社會化資金籌措，由臨時性工作轉(zhuǎn)向常規(guī)性鄉(xiāng)村治理，由審批考核制轉(zhuǎn)向市場化社會化監(jiān)督。歸納起來要在三個層面實現(xiàn)對接轉(zhuǎn)換：政策措施上無縫銜接；制度規(guī)范上轉(zhuǎn)化沉淀；實踐路徑上促進區(qū)域、城鄉(xiāng)及三產(chǎn)有機融合。

1.政策措施上要做到無縫銜接。

一是通過頂層設(shè)計一體貫通。做好鄉(xiāng)村振興設(shè)計規(guī)劃，要與當初的扶貧規(guī)劃對接起來，一體化貫通，不能另搞一套。如湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)，2018年出臺的《龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》，強調(diào)要銜接好龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃以及扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專業(yè)規(guī)劃。這就為扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了藍圖，也為前后銜接提供了政策基礎(chǔ)。

二是繼續(xù)改革試點統(tǒng)一資金使用。在扶貧攻堅戰(zhàn)中，中央針對扶貧資金使用制定了專門的政策，但各地有不同的實際情況，如何結(jié)合實際進行政策上的落地調(diào)整，就是一個普遍而需要探索的重要創(chuàng)新。這方面一些綜合扶貧改革試點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的探索很有借鑒示范意義。如，縣級扶貧綜合改革試點縣——河北邢臺市威縣出臺《2019年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》（威扶貧脫貧﹝2019﹞9號），為增強威梨產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧能力，對涉農(nóng)資金整合使用，扶持貧困村建設(shè)梨園，壯大村集體經(jīng)濟，在貧困村與梨園之間建立起了良性發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。關(guān)于財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，2016年已發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），只是需要強調(diào)，在轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之際，要繼續(xù)實行貧困縣涉農(nóng)資金整合政策，擴大整合資金使用覆蓋面，提升縣級自主權(quán)，集聚財力補齊短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展。

三是整合規(guī)范相關(guān)政策。在扶貧攻堅戰(zhàn)中，有許多專門性的政策、特殊性的辦法和臨時性的措施，而進行鄉(xiāng)村振興，對以前的政策就需要整理調(diào)整規(guī)范。還是以湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)為例，按照“整合試點、整合政策、整合資金”原則，將連片特困地區(qū)扶貧政策、西部大開發(fā)政策和少數(shù)民族地區(qū)政策，以及四化同步、擴權(quán)強鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、脫貧奔小康、對口幫扶等涉及鎮(zhèn)村示范試點的支持政策，結(jié)合起來探索政策整合機制，發(fā)揮政策的綜合優(yōu)勢。如在資金使用上，創(chuàng)新資金管理和使用機制，通過以獎代補、先建后補、財政貼息、競爭立項等方式，充分發(fā)揮財政性資金的引導作用，調(diào)動市場主體及群眾參與的積極性，引導金融和社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些好的經(jīng)驗做法，需要總結(jié)梳理拓展出臺鄉(xiāng)村振興政策，確保與扶貧和防貧政策的有機銜接。

2.在制度規(guī)范上要轉(zhuǎn)化沉淀。

一是強化組織基礎(chǔ)。在扶貧攻堅過程中探索形成行政管理、基層黨建和民主管理機制以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)社會管理方式，探索進行城鎮(zhèn)戶籍管理制度，發(fā)展壯大農(nóng)村新社區(qū)，這些探索都有利于提升推動經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)群眾的能力，推進鎮(zhèn)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，提高基層民主管理水平。

二是奠定基層治理制度基礎(chǔ)。扶貧攻堅在村鎮(zhèn)基層治理上也進行了很好的探索，許多貧困村鎮(zhèn)都以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建了“四位一體”基層治理機制，推進基層法治、德治、自治深度融合。有的搭建市、鎮(zhèn)、村三級“一網(wǎng)式”政務(wù)綜合服務(wù)平臺，讓農(nóng)民不出村就能辦理行政審批和服務(wù)事項，享受快捷服務(wù)。有的以村（居）為單位，建立鄉(xiāng)風文明促進會，廣泛動員村民主動參與，發(fā)揮村民自治作用，開辟鄉(xiāng)風文明建設(shè)的新路子。有的吸收村醫(yī)、村教進入村級“兩委”班子，優(yōu)化村級組織結(jié)構(gòu)，提升基層治理和服務(wù)能力。

三是創(chuàng)新體制機制。在扶貧攻堅促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，土地的流轉(zhuǎn)、林權(quán)的產(chǎn)權(quán)安排都成了進一步發(fā)展繞不開的問題。許多貧困地區(qū)都進行了適合當?shù)厍闆r的探索。如湖北恩施，頒布了《恩施市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施細則》《恩施市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易細則》等相關(guān)文件，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，以購買服務(wù)的方式引進市場力量經(jīng)營管理，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與擔保融資、資源入股等有機融合，開辟農(nóng)民收益新途徑；河北威縣為促進土地流轉(zhuǎn)，出臺《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，有關(guān)鄉(xiāng)村組織農(nóng)民土地依法向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、承包大戶流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

3.在實踐路徑上要探索城鄉(xiāng)、區(qū)域及三產(chǎn)有機融合。

扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興的融合實踐，要樹立“三融合”指導思想，借城市化順勢而為，融入?yún)^(qū)域以獲得廣闊的發(fā)展空間，構(gòu)建“三生協(xié)調(diào)”的三產(chǎn)融合體系。在具體的結(jié)合路徑上要注重點面結(jié)合，以便尋求突破口。這突出體現(xiàn)在三重關(guān)系的結(jié)合：一是扶助發(fā)展的主體上，將貧困戶—村社—鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合；二是在區(qū)域發(fā)展方向上，將村鎮(zhèn)發(fā)展—地縣聯(lián)動—區(qū)域發(fā)展相結(jié)合；三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將項目—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展相結(jié)合。

一是將貧困戶—村社—鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)和保障民生并重，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進，扶貧搬遷與就業(yè)移民并舉，因地制宜，推進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，推進中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“新城區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)”的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。將貧困村振興融入城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，在扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展方面促進融合，以城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享為建設(shè)目標，重點在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源的優(yōu)化配置和共建共享上，采取城鄉(xiāng)學校、醫(yī)院結(jié)對共建的方式，推進城鄉(xiāng)學校共同體和醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)。

二是將村鎮(zhèn)—縣域—區(qū)域相結(jié)合推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)與區(qū)域全面融合。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造建設(shè)、安置小區(qū)建設(shè)，完善集鎮(zhèn)功能，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)促進基礎(chǔ)設(shè)施大改善、鄉(xiāng)村面貌大變化。加快交通干線建設(shè)，推進鄉(xiāng)村融入縣城及周邊區(qū)域。從全域出發(fā)科學編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，反彈琵琶確定鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)位。

三是因地制宜探索形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。按照項目—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合的路徑，探索由項目抓手到產(chǎn)業(yè)鏈延伸再到產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方式。圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在村社、農(nóng)戶以及內(nèi)外企業(yè)之間探索不同合作方式，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強價值鏈，促進生態(tài)鏈，將經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益“三贏”有機融合。按照“引進一批企業(yè)入園、引導一批農(nóng)民進城、帶動一批居民就業(yè)”的發(fā)展思路，探索“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化”的發(fā)展方式。突出“互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)+、旅游+”等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)高度融合。

四、結(jié)論與討論

理解習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，要從時代的維度去理解其歷史意義，要從戰(zhàn)略的維度去理解其地位作用，要從可持續(xù)的維度去理解其政策路徑，這樣才能全面理解習近平扶貧思想的理論價值和影響意義。習近平關(guān)于扶貧工作的重要論述具有劃時代的意義，是對人類反貧困思想的理論貢獻。聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示：中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現(xiàn)了比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。評價認為：“中國在全球減貧方面起到了火車頭的作用”[10]。同時，扶貧開發(fā)與生態(tài)文明相結(jié)合，探索出了綠色扶貧綠色發(fā)展之路；與人類命運共同體相聯(lián)系，成為重塑國際治理秩序的重要路徑。不論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是我們黨致力于解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略部署，是建成全面小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程。統(tǒng)籌兼顧這兩項工作，才能讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。這就要把扶貧開發(fā)納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，在政策上實現(xiàn)對接。這方面還需要結(jié)合實際，探索總結(jié)不同的結(jié)合途徑及其鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐方式。