老年人權(quán)利國際法保護(hù)的困境與應(yīng)對(duì)

□黃振威

（中國社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 102488）

人口老齡化是21世紀(jì)發(fā)展的顯著特征與主要挑戰(zhàn)之一。人口老齡化現(xiàn)象在人類歷史上是前所未有的，更是不可逆的。在國際上，以聯(lián)合國為主體的國際社會(huì)、非政府組織以及相關(guān)國家制定了與老年人相關(guān)文件，同時(shí)他們也致力于推動(dòng)制定一項(xiàng)關(guān)于老年權(quán)利保護(hù)的專門國際人權(quán)公約。本文擬從老年人權(quán)利國際法保護(hù)的證成出發(fā)，具體分析老年人權(quán)利國際法保護(hù)的淵源及困境，進(jìn)而提出完善老年權(quán)利國際法保護(hù)的相關(guān)建議。

一、老年人權(quán)利國際法保護(hù)的證成

（一）老年人權(quán)利屬于國際人權(quán)法保護(hù)范疇

人所固有的尊嚴(yán)是國際社會(huì)與全球文化普遍認(rèn)同的人權(quán)理念與國際性倫理詞匯，它構(gòu)成了人類社會(huì)共同生活并抵御歧視、虐待與迫害等現(xiàn)象的精神基礎(chǔ)?；诠逃凶饑?yán)建立起來的國際人權(quán)制度強(qiáng)調(diào)人權(quán)的普遍性與平等性，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)特定群體的合理差別對(duì)待，進(jìn)而保障所有人獲得平等的機(jī)會(huì)和訴求。老年人權(quán)利受到侵害的大部分原因是因?yàn)槔夏耆藨?yīng)有的固有尊嚴(yán)受到了侵害。

在人口老齡化的進(jìn)程中，老年人的人口數(shù)量增長越來越快，并逐漸形成了群體規(guī)模，成為國際法保護(hù)的特定群體。從現(xiàn)象學(xué)與社會(huì)學(xué)的角度分析，老年是生命過程中的一部分，是在特定文化與歷史背景下，在人際互動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)話語建構(gòu)。老年概念本身也是人們相互協(xié)商與對(duì)話的產(chǎn)物，在本質(zhì)上并不具有健康的或病態(tài)的特定價(jià)值取向[1](p125)。但是，由于年齡或身體機(jī)能的衰退等原因，有相當(dāng)一部分的老年人可能會(huì)受到年齡歧視、貧窮、虐待以及流行性疾病等問題的侵害。在國際移民和家庭團(tuán)聚實(shí)踐中，老年人尤其是貧窮、未入籍移民和非公民移民在限制拘留許可、社會(huì)和醫(yī)療等方面的應(yīng)有權(quán)利與福利都有可能面臨不同程度的影響。

在人口老齡化不斷發(fā)展的趨勢(shì)下，基于固有尊嚴(yán)與老年人本身所具有的社會(huì)建構(gòu)，老年人應(yīng)該像婦女、兒童、土著和殘疾人士等群體一樣成為國際法中特別照顧和關(guān)心的群體。囿于老年人權(quán)利保護(hù)所具有的特殊性，國際法需要給予老年人特別照顧，保障老年人免受基于年齡抑或是身體機(jī)能衰退而遭受的歧視與侵害。

（二）順應(yīng)人權(quán)保護(hù)國際化與主流化的潮流

基于人的固有尊嚴(yán)和價(jià)值以及人類社會(huì)共同利益與共同道德，人權(quán)的思想、學(xué)說、價(jià)值內(nèi)涵、理論外延等內(nèi)容在跨國交流的基礎(chǔ)上不斷走向全球化，并達(dá)成了一種國際共識(shí)[2](p92)。通過人權(quán)觀念與理論的全球融合以及國際人權(quán)保障制度的趨同化和一體化，人權(quán)國際化的發(fā)展切實(shí)推動(dòng)了世界人權(quán)事業(yè)進(jìn)步，尤其是在明確主體權(quán)利的價(jià)值內(nèi)涵與外延，構(gòu)建國際社會(huì)對(duì)特定主體權(quán)利的共同認(rèn)識(shí)方面發(fā)揮著重要的作用。

在人權(quán)國際化發(fā)展的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國提出推動(dòng)“人權(quán)主流化”的發(fā)展口號(hào)，在各種涉及人權(quán)問題的活動(dòng)中，將人權(quán)的目的和價(jià)值處于優(yōu)先考慮的位置，并建立了相關(guān)的機(jī)制，通過具體的措施實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)人權(quán)[3](p43)。通過聯(lián)合國的不斷努力，人權(quán)的話語延伸到了所有的領(lǐng)域與所有的特定群體。在人權(quán)主流化的發(fā)展趨勢(shì)下，國際社會(huì)共同的基礎(chǔ)與價(jià)值對(duì)尊重與保護(hù)每一特定群體的權(quán)利提供了新的要求。尊重每一類特定主體的各項(xiàng)權(quán)利，尤其是處于邊緣群體的權(quán)利是國際人權(quán)治理以及國內(nèi)政府立法、決策和工作的重要目標(biāo)[4](p119)。

在人權(quán)保護(hù)國際化與主流化的大背景下，人權(quán)全球化的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該遵守“代際公平”與“代內(nèi)公平”的原則[5](p23)。人權(quán)主流化的發(fā)展也要求兼顧到每一類群體，要求國際社會(huì)對(duì)老年權(quán)利保護(hù)形成一個(gè)積極的新認(rèn)識(shí)。面臨世界人口老齡化的新挑戰(zhàn)，曾被忽視的老年群體權(quán)利應(yīng)該得到國際社會(huì)的關(guān)注與重視。

（三）應(yīng)對(duì)世界人口老齡化發(fā)展的必然要求

根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司發(fā)布的《世界人口前景（2017）》預(yù)測(cè)，世界總?cè)丝谝悦磕?.2%的速度增長，而老年人的人口增長率則為每年2%。在2000—2100年間，60歲以上老年人在世界總?cè)丝谥兴嫉谋壤龑⒂?0%增加到28.1%，兒童在人口總數(shù)中所占的比例將從37.6%下降至22.5%。老年人口數(shù)量的增加以及兒童在總?cè)丝谥斜壤慕档蛯⑹故澜缛丝诮Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化與轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)在2077年左右，60歲以上人口數(shù)量將首次與0-18歲兒童數(shù)量持平[6]。

世界人口結(jié)構(gòu)的變化是解釋加強(qiáng)老年人權(quán)利國際法保護(hù)的一個(gè)因素。作為一個(gè)全球性現(xiàn)象，老齡化的進(jìn)程已經(jīng)擴(kuò)展到了世界各地。在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或處于轉(zhuǎn)型期的國家和地區(qū)，生育率的降低已經(jīng)使得老年人數(shù)量多于兒童。在發(fā)展中的國家和地區(qū)，醫(yī)療條件的改善也促使這些區(qū)域人口預(yù)期壽命的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，預(yù)計(jì)今后50年這些國家老年人將增加4倍[6]。在將來，非洲老年人的人口增長比將占據(jù)世界首位，亞洲地區(qū)將成為老年人數(shù)量最多的區(qū)域。世界人口的結(jié)構(gòu)即將出現(xiàn)“國際新秩序”，甚至是“人口老化的烈震”。這種全球的人口變化已經(jīng)在各方面對(duì)個(gè)人、社區(qū)、國家和國際社會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。人類在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理和精神等方面都將產(chǎn)生新的變化①聯(lián)合國文件：《老齡化問題概括》，A/CONF.197/9。。

隨著老年人口數(shù)量和人口比例的增加，各國不得不重新組織、規(guī)劃和制定新的社會(huì)政策，以應(yīng)對(duì)這一新的現(xiàn)象。盡管老年人的權(quán)利保護(hù)主要還需要依靠國家來進(jìn)行，但是考慮到老年人權(quán)利保護(hù)的特殊性，以及其在全球化中的不利地位，有必要對(duì)其進(jìn)行國際層面的保護(hù)。在這方面，老年人權(quán)利保護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施處于核心地位。國際社會(huì)需要根據(jù)老年人權(quán)利保護(hù)的相關(guān)法律淵源，制定出相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)世界老年人權(quán)利保障事業(yè)的發(fā)展。

二、老年人權(quán)利國際法保護(hù)的淵源

（一）“國際人權(quán)憲章”中的老年人權(quán)利

1945年6月26日通過的《聯(lián)合國憲章》第一次將尊重人權(quán)與基本自由規(guī)定在一個(gè)全球性的國際組織章程中。1948年12月10日，聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言（UDHR）》將《聯(lián)合國憲章》中的人權(quán)保護(hù)理念具體化，從公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利方面對(duì)人權(quán)做出了具體的規(guī)定。其中，《世界人權(quán)宣言》第2條與第7條中確立的平等與非歧視性原則是老年人與其他年齡階段的人享有相同權(quán)利的重要準(zhǔn)則；第3條與第5條暗含了老年人應(yīng)該同其他群體一樣享有自由與人身安全方面的權(quán)利；第22條、第23條、第25條、第26條等條款也包含了老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中應(yīng)該享有社會(huì)保障權(quán)、工作權(quán)、享有適當(dāng)?shù)纳顦?biāo)準(zhǔn)與受教育等權(quán)利。

在《世界人權(quán)宣言》的基礎(chǔ)上，1966年聯(lián)合國大會(huì)通過了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約（ICCPR）》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約（ICESCR）》。它們與《世界人權(quán)宣言》是人權(quán)國際化保護(hù)中的基礎(chǔ)性文件，被稱為“國際人權(quán)憲章”。雖然ICCPR與ICESCR中并沒有條款明確提及老年人的權(quán)利，但I(xiàn)CCPR第2條第2款以及ICESCR第2條第2款與第3條均明確宣示了權(quán)利保護(hù)的平等與非歧視原則，這意味著公約中的條款應(yīng)該充分適用于包括老年人在內(nèi)的所有社會(huì)成員。另外，ICCPR與ICESCR中也有不少條款隱藏了對(duì)老年人權(quán)利的保護(hù)。ICCPR中暗含了老年人獲得最高身心健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利（第7條）、隱私權(quán)（第17條）、自由和人身安全權(quán)（第7條），參與公共事務(wù)的權(quán)利（第25條）以及法律面前人人平等的權(quán)利（第2條第3款與第26條）等。ICESCR中暗含了老年人有享受最低生活保障的權(quán)利（第2條第2款與第11條），享受科學(xué)進(jìn)步利益的權(quán)利（第15條第1款），工作權(quán)（第6條與第7條），社會(huì)保障權(quán)（第9條）以及受教育權(quán)（第6條第2款和第13條）和享受家庭生活的權(quán)利（第10條）等。

“國際人權(quán)憲章”中不存在與老年人權(quán)利的明確規(guī)定不是因?yàn)槔夏耆藱?quán)利保護(hù)不被重視，可能是因?yàn)楫?dāng)時(shí)人口老齡化的現(xiàn)象并不明顯，老年群體也沒有成為一種特別顯著的社會(huì)建構(gòu)。隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，老年人權(quán)利保護(hù)引起了國際社會(huì)的注意。比如，1995年，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)（簡稱經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)）第十三屆會(huì)議通過的第6號(hào)一般性意見對(duì)老年人所具有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利做出了詳細(xì)而又全面的說明。同時(shí)，在第14號(hào)一般性結(jié)論意見的第25段，18號(hào)一般性結(jié)論意見的第16段，19號(hào)一般性結(jié)論意見的第15段以及第20號(hào)一般性結(jié)論性意見的第19段中對(duì)老年所應(yīng)該享有的能達(dá)到最高健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利、工作權(quán)、社會(huì)保障權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面的權(quán)利做出了專門的規(guī)定。

在理論上，雖然《世界人權(quán)宣言》與相關(guān)公約委員會(huì)做出的一般性結(jié)論意見并不具有國際法上的約束力。但是它們作為一種國際共識(shí)與國際法文化資源，具有廣泛而深刻的道德權(quán)威性，對(duì)于保護(hù)老年人權(quán)利具有一定的事實(shí)影響力。尤其是《世界人權(quán)宣言》中對(duì)固有尊嚴(yán)與普遍人權(quán)的規(guī)定已成為聯(lián)合國、區(qū)域性人權(quán)系統(tǒng)以及國家制定與老年人權(quán)利保護(hù)相關(guān)法律與政策的道義基礎(chǔ)。

（二）其他核心公約中的老年人權(quán)利

除了“國際人權(quán)憲章”外，聯(lián)合國還通過了七部核心人權(quán)公約及相關(guān)的任擇議定書①具體包括《消除一切形式種族歧視國際公約（ICERD）》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約（CEDAW）》《兒童權(quán)利公約（CRC）》《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員國際公約（ICMW）》《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國際公約（ICED）》《殘疾人權(quán)利公約（CRPD）》以及《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約（CAT）》等。。這些核心人權(quán)公約與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》構(gòu)成了聯(lián)合國人權(quán)的保護(hù)體系。在人權(quán)公約體系中，除了《兒童權(quán)利公約》與《消除一切形式種族歧視國際公約》是關(guān)于兒童與種族問題的專門公約外，其他的七部核心人權(quán)公約均涉及老年人權(quán)利的保護(hù)問題。

其中，《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》為保護(hù)老年人免受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰提供了普遍意義上的保護(hù)；《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員國際公約》在尊重與保護(hù)老年遷徙工人的尊嚴(yán)與價(jià)值，消除社會(huì)若干群體或個(gè)人對(duì)老年遷徙工人表現(xiàn)出的不滿與敵視心理等方面具有重要作用；《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第2條，第7條，第8條，第11條，第10條，第12條，第14條第2款，第15條，第16條等條款在保護(hù)老年婦女的平等與非歧視權(quán)利、參與公共事務(wù)以及工作權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利做出了相關(guān)的規(guī)定。《殘疾人權(quán)利公約》第8條，第16條，第23條，第24條，第25條第2款，第27條，第28條第2款以及第29條等條款也涉及老年殘疾人的權(quán)利保護(hù)。

在聯(lián)合國制定核心人權(quán)公約的過程中，公約制定者已經(jīng)開始注意并考慮到應(yīng)該給予老年人權(quán)利的保護(hù)，并在相關(guān)的表述中做出了相關(guān)的嘗試與努力。例如，《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員國際公約》在第7條闡述遷徙工人權(quán)利不受歧視的條款中將“年齡”列入到了不被歧視的條目中①《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員國際公約》第7條的表述為：“締約國依照關(guān)于人權(quán)的各項(xiàng)國際文書，承擔(dān)尊重并確保所有在其境內(nèi)或受其管轄的移徙工人及其家庭成員，享有本公約所規(guī)定的權(quán)利，不分性別、種族、膚色、語言、宗教或信念、政治見解或其他意見、民族、族裔或社會(huì)根源、國籍、年齡、經(jīng)濟(jì)地位、財(cái)產(chǎn)、婚姻狀況、出身或其他身份地位等任何區(qū)別?！薄＿@在核心人權(quán)公約中尚屬首次，是一個(gè)巨大的突破。它意味著《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員國際公約》已經(jīng)將老年人納入特定群體的保護(hù)范圍，也意味著公約為老年遷徙工人提供的法律淵源是直接意義上的法律淵源。

（三）區(qū)域人權(quán)公約中的老年人權(quán)利

老年人權(quán)利保護(hù)的國際法淵源既包括在聯(lián)合國主導(dǎo)下制定的適用于整個(gè)國際社會(huì)的人權(quán)文書，也包括歐洲、美洲、非洲等區(qū)域人權(quán)系統(tǒng)制定的區(qū)域人權(quán)文件。近年來，區(qū)域人權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人權(quán)利的保護(hù)做出了一系列有意義的實(shí)踐與探索。它們與聯(lián)合國人權(quán)系統(tǒng)相互促進(jìn)，相互聯(lián)系，共同推動(dòng)了老年權(quán)利國際法保護(hù)體系的完善與發(fā)展。

在非洲的人權(quán)法體系中，1981年《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》第2條，第15條，第16條第1款，第18條第4款與第29條第1款為保護(hù)老年人權(quán)利提供了較為宏觀的保護(hù)。例如，第18條第4款規(guī)定：“老年人和殘疾人有權(quán)享有符合其身體與精神需要的特別保護(hù)措施”。不過，《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》對(duì)于老年人應(yīng)該享有何種特殊的保護(hù)措施并未進(jìn)行詳細(xì)的說明。在老年人特定群體的保護(hù)中，2003年《〈非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章〉關(guān)于婦女權(quán)利的議定書》第20條與第21條規(guī)定了寡婦的權(quán)利以及寡婦應(yīng)該享有的繼承權(quán)，第22條與第23條對(duì)老年婦女以及殘疾人的特殊保護(hù)機(jī)制做出了非常詳細(xì)的規(guī)定①非洲聯(lián)盟文件：《〈非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章〉關(guān)于婦女權(quán)利的議定書》，CAMSD/EXP/l 1(III)。。2010年，非洲人權(quán)和人民權(quán)利委員會(huì)通過了《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章老年人議定書》。議定書的通過為非洲地區(qū)老年人的權(quán)利保護(hù)以及《非洲老年人權(quán)利公約》的制定奠定了基礎(chǔ)。

表1 ：老年人權(quán)利及其國際法淵源條款的清單

在美洲的人權(quán)法體系中，1969年《美洲人權(quán)公約》第1條第2款規(guī)定制定公約的目的是為了保護(hù)所有的人。1999年《〈美洲人權(quán)公約〉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利議定書》第3條，第6條，第9條，第10條，第17條，第18條涉及老年人權(quán)利中不歧視，工作權(quán)，社會(huì)保障權(quán)，健康權(quán)以及殘疾人權(quán)利的保護(hù)。2015年6月15日，第四十五屆美洲國家組織大會(huì)通過了全球第一個(gè)專門保護(hù)老年人人權(quán)的區(qū)域人權(quán)公約——《美洲國家老年人人權(quán)公約》。它為世界各國老年人權(quán)利保護(hù)樹立了典范，給美洲以外其他地區(qū)的老年人權(quán)利保護(hù)立法提供了借鑒，在一定程度上也推動(dòng)了全球性老年人權(quán)利保護(hù)公約的制定，在老年人權(quán)利保護(hù)史上具有里程碑的意義[7](p75-76)。

在歐洲的人權(quán)法體系中，1950年《歐洲人權(quán)公約》、1961年《歐洲社會(huì)憲章》第12條和第13條，1972年《歐洲社會(huì)保障公約》第2條和第8條，2000年《歐盟基本權(quán)利憲章》第1條，第15條和第21條以及2003年《歐盟憲法條約草案》第21條與第25條等條款均涉及老年人應(yīng)該享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活方面的權(quán)利。2007年制定的《歐盟基本權(quán)利憲章》第21條第1款明確規(guī)定禁止“年齡歧視”，第25條“老年人權(quán)利”更明確闡釋了歐洲聯(lián)盟應(yīng)該確認(rèn)尊重老年人的尊嚴(yán)和權(quán)利、獨(dú)立以及參與社會(huì)和文化生活的權(quán)利。除此之外，歐盟在制定相關(guān)文件中也對(duì)殘疾老年人、智力障礙老年人、老年囚犯以及老年移民等特定群體權(quán)利做出了特別的關(guān)注。

與非洲、美洲和歐洲不同，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及宗教等方面的差異，亞洲地區(qū)不存在一個(gè)區(qū)域性的人權(quán)法體系，只存在阿拉伯國家聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟以及南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等次區(qū)域性的人權(quán)系統(tǒng)[8](p23-24)。在次區(qū)域體系中，1994年《阿拉伯人權(quán)憲章》第2條，第30條，第32條和第38條，2004年《南亞社會(huì)憲章》第2部分第19條等條款對(duì)確保老年人不受歧視地享受一切權(quán)利，促進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)老年人繼續(xù)利用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的環(huán)境，使其擁有充實(shí)的生活等方面做出了相關(guān)的規(guī)定。需要指出的是，雖然亞洲地區(qū)并不存在一個(gè)區(qū)域性人權(quán)法系統(tǒng)與專門性區(qū)域性老年人權(quán)利公約，但是東方文化存在“敬老”“愛老”的文化基礎(chǔ)是亞洲地區(qū)老年人權(quán)利保護(hù)中可以利用和挖掘的資源。

（四）國際軟法文件中的老年人權(quán)利

1982年第一次世界老齡大會(huì)通過了世界上第一份關(guān)于老齡化的人權(quán)文件——《維也納老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》。該文件莊重聲明《世界人權(quán)宣言》中所載的不可剝奪的基本權(quán)利應(yīng)該充分地、不折不扣的適用于老年人，并從保健和營養(yǎng)，保護(hù)老年消費(fèi)者、住房和生活環(huán)境、家庭、社會(huì)福利、收入保障和就業(yè)以及教育七個(gè)領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)對(duì)老齡化和滿足全世界老年人需要的方法提供了總的指導(dǎo)方針和一般原則方面的建議②聯(lián)合國文件：《維也納老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》，A/CONF.113/31。。

1991年，聯(lián)合國大會(huì)第46/91號(hào)決議通過的《聯(lián)合國老年人原則》鼓勵(lì)各國政府盡快把“獨(dú)立、參與、照顧、自我充實(shí)和尊嚴(yán)”的原則納入國家方案中③聯(lián)合國文件：《聯(lián)合國老年人原則》，https：//www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/other_instruments/29.PDF.。1992年聯(lián)合國第47/5號(hào)決議通過的《老齡問題宣言》指明了執(zhí)行《維也納老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》的方向，并促進(jìn)和支持各國根據(jù)本國文化和條件采取的積極行動(dòng)①聯(lián)合國文件：《老齡問題宣言》，http：//www.un.org/chinese/events/ageing/a47r5.pdf.。2002年第二次老齡問題世界大會(huì)上通過了《馬德里政治宣言》與《馬德里老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》。2003年聯(lián)合國在《第二次世界老齡問題世界大會(huì)的后續(xù)行動(dòng)——秘書長報(bào)告》中制定了執(zhí)行《馬德里老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》的行進(jìn)圖與具體的執(zhí)行步驟②聯(lián)合國文件：《第二次世界老齡問題世界大會(huì)的后續(xù)行動(dòng)——秘書長報(bào)告》，A/58/160。。

除聯(lián)合國外，國際勞工組織也制定了一系列保護(hù)老年工人的標(biāo)準(zhǔn)，如，《國際勞工組織關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的第102號(hào)公約》《國際勞工組織關(guān)于因病致殘而喪失工作能力和老年及遺族福利的第128號(hào)公約和第131號(hào)建議》《就業(yè)政策公約(第122號(hào)公約)》《關(guān)于年紀(jì)較大工人的第162號(hào)建議》等。這些文件在為老年人提供社會(huì)保險(xiǎn)與專業(yè)技能培訓(xùn)，防止老年工人遭受就業(yè)歧視等方面具有重要的作用。

在區(qū)域性、次區(qū)域性人權(quán)系統(tǒng)內(nèi)，1948年《美洲權(quán)利宣言》第2條，第11條，第14條，第16條與第35條分別涉及老年人在法律平等，維護(hù)健康與幸福，工作與獲得公平報(bào)酬，社會(huì)保障以及社會(huì)福利等方面的權(quán)利。歐洲地區(qū)通過了1999年《歐洲老年人和殘疾人獨(dú)立生活會(huì)議》，1999年《歐洲理事會(huì)關(guān)于21世紀(jì)老齡化的政策宣言》，2001年《老齡和智障人士宣言》以及2002年《柏林部長宣言》與《〈馬德里老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃〉區(qū)域執(zhí)行計(jì)劃》等關(guān)于老年人權(quán)利保護(hù)的區(qū)域性政策性文件。亞洲地區(qū)制定了涉及人口老齡化與老年人權(quán)利保護(hù)的宣言性文件，如1992年《關(guān)于人口與可持續(xù)發(fā)展的巴厘宣言》，1998年《亞洲及太平洋老齡問題澳門宣言》，1999年《老年人權(quán)利宣言——伊斯蘭觀點(diǎn)》以及2012年《東盟人權(quán)宣言》等。其中，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的《東盟人權(quán)宣言》第4條將老年人與婦女、兒童、殘障人士、移徙工人等一起列為脆弱和邊緣化的群體，明確承認(rèn)老年人權(quán)利是人權(quán)與基本自由中不可剝奪和不可分割的一部分，這對(duì)于保護(hù)老年人的固有尊嚴(yán)具有重要作用。

國際軟法文件在維護(hù)個(gè)人主體權(quán)利，促進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的示范和補(bǔ)充作用[9](p54-58)。雖然，聯(lián)合國人權(quán)系統(tǒng)與區(qū)域性、次區(qū)域性人權(quán)系統(tǒng)制定的與老年人權(quán)利保護(hù)相關(guān)的政策性規(guī)則文件不具有國際法上的法律約束力，但是作為國際性軟法文件、軟規(guī)則，它們表達(dá)了國際社會(huì)對(duì)老年人權(quán)利保護(hù)的具體看法與意見。這對(duì)于完善老年人權(quán)利國際法保護(hù)法體系與國際人權(quán)監(jiān)督機(jī)制具有重要的指引意義。

三、老年人權(quán)利國際法保護(hù)的困境

（一）老年人權(quán)利國際法保護(hù)體系存在缺陷

通過前文分析可以發(fā)現(xiàn)，老年人權(quán)利國際法保護(hù)的淵源性條款隱藏或散落在相關(guān)的人權(quán)文書中，已經(jīng)基本形成了一個(gè)相對(duì)全景式的法律框架。但是該框架并沒有為老年人提供足夠的保護(hù)，尤其是在暴力、虐待、以及強(qiáng)制退休等方面仍然缺少專門的規(guī)定[10](p423-451)。更為重要的是，現(xiàn)有國際人權(quán)核心體系中不存在一個(gè)保護(hù)老年人權(quán)利的專門性國際人權(quán)公約。

在現(xiàn)有老年人權(quán)利國際保護(hù)法體系中，不同的人權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人中的不同群體與不同權(quán)利給予了較為分散的監(jiān)督保護(hù)，老年人權(quán)利國際法保護(hù)機(jī)制中存在一定的空白與重疊。在聯(lián)合國的人權(quán)機(jī)制中，人權(quán)理事會(huì)、強(qiáng)迫失蹤問題委員會(huì)、禁止酷刑委員會(huì)以及防范酷刑小組委員會(huì)通過監(jiān)督機(jī)制對(duì)于老年人的一般權(quán)利與不被強(qiáng)迫失蹤、免受酷刑等特殊權(quán)利起到了一定的監(jiān)督保護(hù)作用。消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)、保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利委員會(huì)、殘疾人權(quán)利委員會(huì)對(duì)老年婦女、老年遷徙工人、老年殘障人等老年人中特定群體提供了較為分散的保護(hù)。在區(qū)域人權(quán)保護(hù)層次中，區(qū)域性人權(quán)系統(tǒng)雖然為老年人權(quán)利保護(hù)做出的大量的實(shí)踐與努力，但是有效的區(qū)域性老年人權(quán)利公約監(jiān)督機(jī)制并未完全建立。關(guān)于老年人權(quán)利保護(hù)的區(qū)域性人權(quán)公約，也是老年人權(quán)利區(qū)域保護(hù)的唯一的區(qū)域公約，《美洲老年人權(quán)利公約》仍未生效。這意味著老年人權(quán)利的區(qū)域保護(hù)實(shí)效還仍待觀察。

在實(shí)際的運(yùn)行中，老年人權(quán)利國際法保護(hù)機(jī)制仍存在著種種困境與挑戰(zhàn)。如聯(lián)合國人權(quán)監(jiān)督機(jī)制在運(yùn)作和發(fā)展過程中存在的問題日益突出。職能重疊帶來的任務(wù)沖突和工作重負(fù)，后續(xù)行動(dòng)監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)行力的缺乏以及政治化、國家的不合作與監(jiān)督職能的漏洞、資源匱乏、制度設(shè)計(jì)缺陷以及日益繁重的人權(quán)保障工作等問題正在不斷侵蝕聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制的整體機(jī)能[11](p121-125)。一些委員會(huì)也沒有建立起完善的監(jiān)督機(jī)制。如，婦女委員會(huì)在監(jiān)督機(jī)制中缺乏國家間的指控，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)、消除種族歧視委員會(huì)以及保護(hù)所有遷徙工人及其家庭成員權(quán)利委員會(huì)仍然沒有確立調(diào)查程序。核心國際人權(quán)條約機(jī)制中唯一的強(qiáng)制性監(jiān)督程序——締約國報(bào)告制度在實(shí)際的操作過程中也存在低效的困境[12](p204)。

（二）老年人權(quán)利國際法保護(hù)的“差序格局”

受種種原因的影響，老年人權(quán)利國際法保護(hù)中存在一定的“差序格局”①20世紀(jì)40年代，費(fèi)孝通先生在分析中國社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)提出了“差序格局”的概念。郝鐵川教授在解釋權(quán)利實(shí)現(xiàn)規(guī)律時(shí)借用了“差序格局”的概念。他認(rèn)為：權(quán)利實(shí)現(xiàn)的差序格局主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利主體是逐漸擴(kuò)大的，即一部分人先享有法定權(quán)利，然后推廣于其他人；第二，現(xiàn)實(shí)中的不同種類（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等）權(quán)利的法律化及其實(shí)現(xiàn)是循序漸進(jìn)而非一蹴而就的。（參見：費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007：25—26；郝鐵川.權(quán)利實(shí)現(xiàn)的差序格局[J].中國社會(huì)科學(xué)，2002（5））。。老年人國際法保護(hù)中“差”既包括法定形式與實(shí)然形式上的靜態(tài)差異，還包括應(yīng)然到法定再到實(shí)然形式過程中動(dòng)態(tài)差異。老年人國際法保護(hù)中的“序”，不僅體現(xiàn)在對(duì)老年人一般群體與特定群體的保護(hù)順序，也體現(xiàn)在對(duì)老年人不同權(quán)利內(nèi)容的保護(hù)順序。從比較的維度看，老年人權(quán)利國際法保護(hù)中“差序格局”體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，老年人與其他特定群體之間的差異，這種差異既體現(xiàn)在年齡上的差異，也體現(xiàn)在身體機(jī)能上的差異，還體現(xiàn)在前文所述的專門性國際人權(quán)公約上的差異；第二，老年人權(quán)利保護(hù)中的個(gè)體差異。在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力和財(cái)富等條件的原始積累上，老年人群體中出現(xiàn)了一些具有文化水平高，專業(yè)技能強(qiáng)，政治地位高或經(jīng)濟(jì)財(cái)富多的老年人。這類群體是老年人群體中的精英群體，他們權(quán)利的保護(hù)與一般群體和特定群體存在較為明顯差異。第三，老年人權(quán)利保護(hù)中的性別差異。由于婦女的預(yù)期壽命比男子長，老年婦女的人數(shù)繼續(xù)超過老年男子。預(yù)計(jì)在21世紀(jì)末，在60歲以上的人口中，婦女人數(shù)將比男子人數(shù)多出6600萬人。在80歲以上的人口中，婦女人數(shù)為男子的兩倍；在百歲老人中，婦女人數(shù)為男子人數(shù)的4—5倍[6]。而老年婦女的地位、機(jī)會(huì)、應(yīng)享有的權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中會(huì)受到更多的限制，侵犯老年婦女權(quán)利的現(xiàn)象仍將普遍存在。第四，老年人權(quán)利保護(hù)中的區(qū)域差異。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，城市與農(nóng)村之間在老年人數(shù)量、具體保障等方面存在著明顯區(qū)別。第五，受種種條件的限制，老年人具體權(quán)利的保護(hù)在實(shí)踐過程中存在著一定的“差序”。

老年人權(quán)利國際法保護(hù)中差異是客觀存在的。以區(qū)域差異為例，根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)，2025年，發(fā)達(dá)地區(qū)60歲以上人口在總?cè)丝诘谋壤秊?2.%，較不發(fā)達(dá)地區(qū)老年人所占比例為27.7%，最不發(fā)達(dá)地區(qū)老年人所占比例為12.8%。在區(qū)域內(nèi)部，發(fā)達(dá)國家82%的人口將生活在城鎮(zhèn)地區(qū)，而發(fā)展中國家生活在城鎮(zhèn)的人口不到其人口比例的一半[6]。在生活家庭狀態(tài)上，發(fā)展中國家許多老年人生活在幾代同堂的家庭。受不同國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)因素差異的影響，老年人權(quán)利保障上存在的區(qū)域差異是長期存在，也是客觀的。

（三）老年人負(fù)面形象建構(gòu)普遍存在的制約

“人人享有所有人權(quán)”是國際社會(huì)中的主流人權(quán)觀，老年人與其他年齡階段的群體一樣具有不可侵犯的固有尊嚴(yán)。但是，在老年人形象的建構(gòu)中，年邁體弱、思想僵化等一些消極詞匯以及“老古董”“老不死”等帶有侮辱和歧視性的用語逐漸成為老年人的特有“標(biāo)簽”[13](p47)。這種關(guān)于老年人負(fù)面形象的建構(gòu)是片面的，也絕非是一種關(guān)于老年人形象的客觀建構(gòu)。

圖1 ：世界人口發(fā)展前景預(yù)測(cè)[6]

西方學(xué)者通過實(shí)證研究認(rèn)為公眾媒體中老年人的形象塑造對(duì)于公眾社會(huì)關(guān)于老齡化認(rèn)知的形成起到了潛移默化、甚至是直截了當(dāng)?shù)淖饔肹14](p423-451)。在老年人形象的建構(gòu)中，媒體對(duì)于老年人具有的社會(huì)價(jià)值以及對(duì)社會(huì)所做的積極面報(bào)道相對(duì)較少，忽略了對(duì)老年人積極形象的塑造。在傳播信息的過程中，媒體往往會(huì)傳遞一些贊揚(yáng)年輕人所具有的青春與活力的信息，也經(jīng)常會(huì)報(bào)道一些關(guān)于世界人口結(jié)構(gòu)變化以及老年人口數(shù)量增長所帶來的消極負(fù)面影響。其中，關(guān)于老年婦女的負(fù)面報(bào)道更為突出，媒體通常不會(huì)將她們描繪成具有貢獻(xiàn)、具有力量、智慧和仁愛之心的人，而常常將她們描繪成弱者和依賴別人的人。這將會(huì)促使整個(gè)社會(huì)認(rèn)為老人是脆弱的，是易受傷害的群體，更為擔(dān)憂的是這種負(fù)面形象正在根植于文化并深入我們生活的這個(gè)社會(huì)的骨髓。

事實(shí)上，老年人不僅僅是智慧與經(jīng)驗(yàn)的象征，而且還能根據(jù)自己的技能、經(jīng)驗(yàn)、智慧和愿望取得更廣泛的成就，可以持續(xù)為社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)，但是這類形象卻沒有根植于公眾的心中①聯(lián)合國文件，《經(jīng)訂正的老齡問題行動(dòng)計(jì)劃：擴(kuò)增框架草案》，E/CN.5/2001/PC/2。。歐洲聯(lián)盟在社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第四十三屆會(huì)議上認(rèn)為：“老年人的潛力是未來發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)，這使社會(huì)能夠越來越多地依賴?yán)夏耆说募寄?、?jīng)驗(yàn)和智慧。不僅是為了讓他們?cè)诟纳谱陨砀ｌ矸矫姘l(fā)揮主導(dǎo)作用，也是為了讓他們積極參與和改變整個(gè)社會(huì)?！雹诼?lián)合國文件：《具有經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)咨商地位的非政府組織國際老年學(xué)協(xié)會(huì)提出的聲明》，E/CN.5/2006/NGO/8。同時(shí)，老年人也正在積極為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，在一定程度上改變了社會(huì)對(duì)老年人僅僅是依賴者的看法。例如，老年義工在慈善組織或其他組織中既是培訓(xùn)者，又是教育者，還是社區(qū)或國家發(fā)展計(jì)劃的參與者。

（四）老年人權(quán)利國際法保護(hù)理論研究滯后

國際人權(quán)法是實(shí)在的條約法或習(xí)慣法，這也使得國際人權(quán)法的研究在很大程度上避免了人權(quán)問題中的哲學(xué)問題[15](p32)。但這并不意味著國際人權(quán)法的研究可以回避人權(quán)基礎(chǔ)理論與國際法研究中的理論問題。為了應(yīng)對(duì)世界人口老齡化以及消解老年人負(fù)面形象的建構(gòu)，自20世紀(jì)90年代，國際社會(huì)在保護(hù)老年人權(quán)利方面做出了大量的實(shí)踐，不少學(xué)者也做了相關(guān)的研究。但是，這種以問題和實(shí)踐為導(dǎo)向的研究與老年人權(quán)利保護(hù)的客觀需要還有一定的距離，目前還不能為老年人權(quán)利國際法保護(hù)提供足夠的理論支撐。

在老年人形象建構(gòu)上，老年人所具有的發(fā)展?jié)摿εc多樣性需要新的術(shù)語和形象描述。在保護(hù)主體上，老年人本身是一個(gè)復(fù)雜的概念，不同國家、不同地區(qū)、不同歷史時(shí)期、不同宗教、不同文化傳統(tǒng)對(duì)于“老年人”可能有著不同的定義[16](p64-72)，不同國際文件中關(guān)于老年人的年齡劃分與界定也有所不同。老年人概念的模糊界定直接導(dǎo)致了什么年齡段的人應(yīng)該被保護(hù)的問題。在老年人權(quán)利保護(hù)原則方面，《聯(lián)合國老年人原則》確立了獨(dú)立、參與、照顧、自我實(shí)現(xiàn)和尊嚴(yán)的老年人國際保護(hù)規(guī)則，但是在實(shí)踐中如何處理這些原則與國際人權(quán)法保護(hù)基本原則的關(guān)系，如何解釋并落實(shí)這些原則都是需要解決的問題。同時(shí)，老年人的權(quán)利保護(hù)具體內(nèi)容，保護(hù)理念，國際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以及老年人中特定群體的保護(hù)等一些亟待解決的核心理論問題也影響著老年人權(quán)利保護(hù)的實(shí)踐。

國際人權(quán)法不僅需要規(guī)定個(gè)人及其他的主體享有的權(quán)利以及國家的相應(yīng)義務(wù)，而且還需要規(guī)定國家承擔(dān)這些義務(wù)以及落實(shí)人權(quán)的具體實(shí)施和執(zhí)行機(jī)制[17](p142)，老年人權(quán)利國際法保護(hù)也需要關(guān)注國際人權(quán)保護(hù)體系及其實(shí)施中相關(guān)問題。例如，在人權(quán)的國際保護(hù)中，人權(quán)的普遍性原則與國家主權(quán)之間的關(guān)系一直困擾著國際人權(quán)法的發(fā)展，國際性人權(quán)文件與區(qū)域性人權(quán)文件的起草也面臨著普遍性與尊重國家主權(quán)之間的均衡問題[18](p197-244)。即是言，老年人權(quán)利國際保護(hù)既面臨著新的理論挑戰(zhàn)還面臨著國際法中傳統(tǒng)理論問題的影響。

老年人權(quán)利國際法保護(hù)中的相關(guān)概念、原則、理念以及相關(guān)理論的清晰認(rèn)識(shí)與論證關(guān)乎老年人權(quán)利國際法保護(hù)體系與保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建。隨著相關(guān)實(shí)踐的發(fā)展，理論體系的構(gòu)建在老年人權(quán)利國際法保護(hù)的研究中也越來越重要。基礎(chǔ)理論全面清晰的闡述與論證是建立相應(yīng)保護(hù)規(guī)則與保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)，前者的缺失會(huì)使得后者在實(shí)踐中無法得到有效的展開[19](p89)。面對(duì)老年人權(quán)利國際法保護(hù)中的缺陷，基本理論的研究可以為保護(hù)老年人權(quán)利提供基礎(chǔ)支撐，可以為老年人權(quán)利國際法保護(hù)提供理論上的證成，也可以提供了跨學(xué)科的新思路與論證方法。

四、完善老年人權(quán)利國際法保護(hù)的建議

（一）制定專門的老年人權(quán)利保護(hù)公約

國際人權(quán)法的規(guī)范和制度可以作為老年人權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)，國際人權(quán)制度的完善可以促進(jìn)老年人權(quán)利的保護(hù)[20](p1135-1150)。老年人權(quán)利國際法保護(hù)框架包括國際、區(qū)域以及國內(nèi)三個(gè)層次，具體包括被廣泛接受的實(shí)質(zhì)性規(guī)范、權(quán)威的多邊主義標(biāo)準(zhǔn)以及國內(nèi)促進(jìn)老年人權(quán)利的保障行動(dòng)等。對(duì)于建立完善老年人權(quán)利國際法保護(hù)體系的現(xiàn)狀與未來而言，制定專門老年人權(quán)利國際公約與區(qū)域性公約是主要發(fā)展趨勢(shì)。

老年人權(quán)利國際法的保護(hù)需要國際社會(huì)制定一個(gè)普遍性的國際標(biāo)準(zhǔn)，也需要建立起一個(gè)完善的國際法體系。在國際層次上，人權(quán)的共同標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施人權(quán)國際保護(hù)的準(zhǔn)繩。承認(rèn)與尊重這種國際人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，是各國在國際人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行合作的前提和基礎(chǔ)[21](p216-217)。為了彌補(bǔ)現(xiàn)有老年人權(quán)利保護(hù)體系的不足，聯(lián)合國需要建立一個(gè)專門性的權(quán)利公約，也需要建立一個(gè)完善的執(zhí)行機(jī)制[22](p1-11)。在這方面，聯(lián)合國包括聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)相關(guān)問題特別報(bào)告員，相關(guān)主權(quán)國家政府與非政府組織對(duì)于起草和制定專門的老年人權(quán)利公約大多持肯定和積極的態(tài)度[23](p370)。在第一屆老齡問題不限成員名額工作組中，有不少的會(huì)員國認(rèn)為《老年人權(quán)利公約》將對(duì)現(xiàn)有的國際人權(quán)文書與人權(quán)機(jī)制形成補(bǔ)充，并給予老年人尊嚴(yán)提供相應(yīng)的保護(hù)①聯(lián)合國文件：《老齡問題不限成員名額工作組報(bào)告》，A/AC.278/2011/4。。

現(xiàn)有的老年人權(quán)利國際法保護(hù)體系是老年人專門公約制定的基礎(chǔ)與淵源。專門公約的制定既要考慮到老年人權(quán)利保護(hù)中的現(xiàn)有文件，也應(yīng)該考慮到經(jīng)各國簽署和批準(zhǔn)的不具有直接法律約束力的宣言和決議。他們都反映了國際社會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)老齡化問題、保障老年人權(quán)利的最新進(jìn)展，在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著規(guī)范和指引的重要作用[24](p34)。不過，由于老年人國際保護(hù)“差序格局”的存在，不同地區(qū)與不同國家在老年人權(quán)利保護(hù)方面可能會(huì)有不同的做法。這意味著相同的國際標(biāo)準(zhǔn)在不同的地區(qū)和國家的實(shí)施中會(huì)存在不同的效果，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在保護(hù)老年人權(quán)利的政策行動(dòng)也會(huì)有所區(qū)別。所以，老年人權(quán)利專門國際公約應(yīng)該在充分尊重主權(quán)國家不同國情以及老年人權(quán)利保護(hù)現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上，以普遍性為基礎(chǔ)確立一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也允許個(gè)別國家或區(qū)域性組織在最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自由確立更高的或是補(bǔ)充性的標(biāo)準(zhǔn)。

但是，老年人權(quán)利專門國際公約的制定并不是一件容易的事情。在此之前，可以充分發(fā)揮區(qū)域性人權(quán)機(jī)構(gòu)的作用。例如，歐洲可以通過歐洲人權(quán)法院的訴訟機(jī)制應(yīng)對(duì)老年人面臨的侵權(quán)行為，進(jìn)而促進(jìn)老年人的權(quán)利保護(hù)[25](p214)；美洲可以充分發(fā)揮《美洲國家老年人人權(quán)公約》的作用；非洲地區(qū)可以在現(xiàn)有區(qū)域性人權(quán)保護(hù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上推動(dòng)老年人權(quán)保護(hù)區(qū)域公約的制定；亞洲地區(qū)可以在現(xiàn)有“尊老”共同價(jià)值理念與相關(guān)次區(qū)域性實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定一部關(guān)于老年人權(quán)利保護(hù)的區(qū)域性人權(quán)公約。

作為世界上擁有老年人口數(shù)量最多的國家，中國一直積極參與聯(lián)合國老年人權(quán)利保護(hù)的進(jìn)程，積極參與聯(lián)合國舉辦的兩次老齡問題世界大會(huì)及其后續(xù)行動(dòng)。中國曾在1998年承辦了“聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)98’中國北京老齡問題地區(qū)研討會(huì)”，在2002年承辦了聯(lián)合國第二次老齡問題世界大會(huì)亞太地區(qū)后續(xù)行動(dòng)會(huì)議。同時(shí)，中國還積極參與老齡問題不限成員名額工作組的會(huì)議，并在第五次會(huì)議和第六次會(huì)議中對(duì)于訂立老年人國際人權(quán)文書的可行性提供了相關(guān)建議，并表示了支持[26](p280-282)。在亞洲區(qū)域老年人權(quán)利保護(hù)上，中國應(yīng)該積極發(fā)揮中國在區(qū)域老年人權(quán)利保護(hù)中的作用，并積極參與亞洲地區(qū)老年人權(quán)利保護(hù)規(guī)則體系的構(gòu)建，積極推動(dòng)將中國的“尊老”“敬老”與“愛老”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)以及保護(hù)老年人權(quán)利做法與主張“走出去”，為亞洲地區(qū)老年人權(quán)利保護(hù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）將老年人權(quán)利保護(hù)納入人權(quán)發(fā)展的主流

老年人權(quán)利國際法保護(hù)是一項(xiàng)全球性的行動(dòng)。針對(duì)老年人權(quán)利國際法保護(hù)中的存在的問題，以聯(lián)合國為主體的國際社會(huì)在老齡工作領(lǐng)域確立了性別視角、發(fā)展視角、老年人權(quán)利視角與人權(quán)視角的核心維度，倡導(dǎo)將老年人權(quán)利保護(hù)問題納入全球人權(quán)發(fā)展的主流[23](p355)。以聯(lián)合國為主體的國際社會(huì)致力于把老年人的權(quán)利保護(hù)問題納入全球議程的主流的同時(shí)，也建議各國將老年人納入國內(nèi)發(fā)展政策的主流。將老年人納入人權(quán)發(fā)展的主流意味著老年人普遍性標(biāo)準(zhǔn)與國際法體系的建立應(yīng)該從老年人的切身利益出發(fā)，既要充分尊重老年人的整體意愿，又不能忽視老年人權(quán)利保護(hù)中存在的群體差異、個(gè)體差異、性別差異、區(qū)域差異以及其他社會(huì)影響因素。

在權(quán)利實(shí)現(xiàn)的差異上，美國社會(huì)學(xué)家亞諾斯基曾經(jīng)指出，公民權(quán)利在實(shí)現(xiàn)過程中存在一定的漸進(jìn)順序[27](p263-264)。2001年制定的《老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃（修訂本）》確立了優(yōu)先方向發(fā)展的理論。它從“在老齡化世界中開展持續(xù)發(fā)展”“促進(jìn)老年人的健康和福祉”以及“確保為所有年齡階層創(chuàng)造有利的和支柱性環(huán)境”，三個(gè)步驟確立了世界老年人政策發(fā)展的優(yōu)先方向①聯(lián)合國文件：《老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃（修訂本）》，E/CN.5/2001/PC/2。。將老年人權(quán)利保護(hù)納入人權(quán)發(fā)展政策以及相關(guān)法律制定與實(shí)施過程的主流中既要注重老年人權(quán)利保護(hù)的整體性與完整性，也要對(duì)關(guān)乎老年人生存與發(fā)展的權(quán)利有所側(cè)重，優(yōu)先解決與老年人生存與發(fā)展密切相關(guān)的問題。這對(duì)于維護(hù)老年人的尊嚴(yán)，保護(hù)老年人的基本人權(quán)具有重要意義。

正如柏拉圖所言：“對(duì)一切人的不加區(qū)別的平等就等于不平等?！盵28](p168)老年人權(quán)利國際法保護(hù)需要實(shí)施“合理的差別對(duì)待”，既需要在形式上完善老年人權(quán)利保護(hù)的國際法體系，也在實(shí)質(zhì)上對(duì)于老年人以及老年人中的特定群體以及特殊權(quán)利采取特別的保護(hù)措施。在具體權(quán)利的保護(hù)上，老年人健康權(quán)與生存權(quán)是老年人權(quán)利保護(hù)中的迫切問題。受身體機(jī)能的影響，老年人健康問題是國際人權(quán)法應(yīng)對(duì)人口老齡化的最大挑戰(zhàn)之一[29](p1611)。由于大部分老人收入幾乎為零，他們部分或完全依賴他人，同時(shí)還要面臨生存問題的影響。這越來越需要國際社會(huì)優(yōu)先采取措施解決老年人健康與生存相關(guān)的法律與社會(huì)中的結(jié)構(gòu)性障礙，闡明國家和非國家行為者維護(hù)和尊重這些權(quán)利的法律義務(wù)[30](p206-217)。

在中國，2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議最新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》，進(jìn)一步完善了老年人權(quán)利保護(hù)法律體系。而且，在2009年4月13日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了中國第一次制定的以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃——《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》。該計(jì)劃第三章以專節(jié)的形式明確了中國政府在促進(jìn)和保護(hù)老年人權(quán)利方面的工作目標(biāo)和具體措施，以“軟法”的形式將加強(qiáng)老年人法律保護(hù)，完善老年人社會(huì)保障制度以及推動(dòng)老年服務(wù)體系建設(shè)等設(shè)計(jì)老年人切身利益權(quán)利保護(hù)工作納入到了中國政府工作的主流。而后，中國在后續(xù)兩期的國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中進(jìn)一步完善了老年人權(quán)利保護(hù)具體目標(biāo)與措施。這不僅僅表明了中國對(duì)于實(shí)施《老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》的態(tài)度，更展示了中國切實(shí)推動(dòng)老年人權(quán)利保護(hù)的積極性、主動(dòng)性與堅(jiān)定立場。

（三）倡導(dǎo)積極正確和面向發(fā)展的新型老年觀

社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的迅速變化正在改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念，老年人能力和需要可能與前幾十年并沒有特別巨大的差別，但是老年人所處的時(shí)代已經(jīng)發(fā)生變化。在人權(quán)保護(hù)全球化和主流化的時(shí)代，充分尊重老年人的能力與滿足老年人的需要應(yīng)該是保護(hù)老年人固有尊嚴(yán)的正常性質(zhì)。這需要我們客觀認(rèn)識(shí)人口老齡化帶來的積極影響與消極影響，樹立積極正確的老年觀與權(quán)利觀，從權(quán)利的視角消解公眾社會(huì)對(duì)老年人的負(fù)面、刻板認(rèn)識(shí)。

在人口老齡化負(fù)面影響的沖擊下，老年人正面形象的塑造尤為重要。在國際社會(huì)上，以聯(lián)合國為主體的國際社會(huì)一直在積極倡導(dǎo)一種正確和面向發(fā)展的老年觀。1995年哥本哈根會(huì)議通過的《社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議行動(dòng)綱領(lǐng)》提出并探討了“不分年齡人人共享的社會(huì)”的概念及其具體內(nèi)涵。綱領(lǐng)認(rèn)為“不分年齡人人共享的社會(huì)”是指社會(huì)中每位享有權(quán)利和責(zé)任的成員，都能積極發(fā)生作用。通過把“不分年齡”的概念加入“人人共享的社會(huì)”，該策略內(nèi)容更加全面、涵蓋面更廣①聯(lián)合國文件：《社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議行動(dòng)綱領(lǐng)》，A/50114。。1992年第47屆聯(lián)大通過《世界老齡問題宣言》，并決定將1999年定為“國際老人年”。1997年第52屆聯(lián)大又確定1999年國際老人年的主題是“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”。2002年聯(lián)合國第二次老齡問題世界大會(huì)的報(bào)告指出：“不分年齡人人共享的社會(huì)包含了努力使老年人有機(jī)會(huì)繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須消除任何排斥或歧視老年人的做法”②聯(lián)合國文件：《第二次老齡問題世界大會(huì)的報(bào)告》，A/CONF.197/9。。

聯(lián)合國倡導(dǎo)的積極老年觀是一種新型的老年觀，也是一種提高全世界關(guān)于老年人的認(rèn)識(shí)的重要方法與路徑。概括起來，它主要包括以下三層內(nèi)涵：（1）老年人是“人”。作為人生歷程中的一種建構(gòu)，老年人是權(quán)利主體，而不僅僅是社會(huì)中一個(gè)“負(fù)擔(dān)”主體。（2）老年人是不斷變化的“人”。老年以后是一個(gè)較長的人生階段，在老年中既存在“年輕的”老年人，也存在“年老的”老年人，應(yīng)該動(dòng)態(tài)看待老年人，根據(jù)老年人具體的發(fā)展階段，為他們提供相應(yīng)的權(quán)利保障。（3）老年人是“老年人”。承認(rèn)老年人在過去和目前所做出的貢獻(xiàn)與他們自身所具有的價(jià)值，以尊嚴(yán)和敏感的方式向他們表示尊重，并根據(jù)老年人的具體情況為之提供必要的幫助和便利。

在人權(quán)保護(hù)中，權(quán)利意識(shí)、權(quán)利文化以及權(quán)利主體形象的塑造影響著權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政府組織，大眾媒體，宗教團(tuán)體，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)組織，婦女宣傳團(tuán)體，工會(huì)，家庭等主體應(yīng)該相互配合，共同宣傳老齡化過程以及老年人本身的積極方面，突出老年人在政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中的積極作用，塑造包括特定群體在內(nèi)的老年人所具有的智慧、力量、貢獻(xiàn)、勇氣和機(jī)智等積極正確和面向發(fā)展的形象。

（四）加強(qiáng)老年人權(quán)利保護(hù)的國際交流與合作

如前文所述，老年人權(quán)利保護(hù)共同標(biāo)準(zhǔn)或是國際標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施老年人權(quán)利國際法保護(hù)的基礎(chǔ)。老年人專門公約的制定，老年人權(quán)利保護(hù)的主流化以及老年觀的倡導(dǎo)需要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。它建立在人類社會(huì)對(duì)于老年人權(quán)利保護(hù)的共同追求的基礎(chǔ)之上，是尊重老年人固有尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)法上平等價(jià)值理念的應(yīng)有之義。不過，老年人權(quán)利保護(hù)“差序格局”現(xiàn)象是客觀存在的，不同國家、不同地區(qū)在老年人權(quán)利保護(hù)方面面臨著不同情況，老年人權(quán)利保護(hù)的共同標(biāo)準(zhǔn)的制定需要尊重這種客觀存在。同時(shí)，由于不同文明、不同國家在老年人權(quán)利保護(hù)方面具有不同的人權(quán)觀，制定一個(gè)全面、均衡而又能使不同國家普遍接受的國際標(biāo)準(zhǔn)并不是一個(gè)容易的事情。

在現(xiàn)有的老年人國際人權(quán)保護(hù)機(jī)制中，國家是老年人權(quán)利國際法保護(hù)的主要義務(wù)主體。老年人國際法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的建立以不同國家、不同地區(qū)老年人權(quán)利保護(hù)的最大公約數(shù)為基礎(chǔ)?！毒S也納老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》《馬德里老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》等國際文件中關(guān)于老年人權(quán)利國際保護(hù)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要國家采取相關(guān)的措施。不同區(qū)域之間老年人權(quán)利保護(hù)“差序格局”的消解也需要建立區(qū)域或次區(qū)域的合作平臺(tái)與合作機(jī)制，需要發(fā)達(dá)國家對(duì)于欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金、技術(shù)或物質(zhì)等援助?？梢哉f，老年人國際法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的建立與實(shí)施需要在以聯(lián)合國的框架下，在雙邊或是多邊領(lǐng)域加強(qiáng)不同國家、不同地區(qū)之間的交流與合作。而且，由于現(xiàn)有老年人權(quán)利國際法保護(hù)體系，甚至是現(xiàn)有國際人權(quán)機(jī)制存在種種缺陷，國家與國家之間展開的對(duì)話與合作更具有針對(duì)性，可以彌補(bǔ)現(xiàn)有老年人國際人權(quán)保障機(jī)制中的不足。

老年人國際法標(biāo)準(zhǔn)的建立離不開國際社會(huì)的努力與國家間的交流與合作，也離不開非政府組織以及代表老年人權(quán)利的其他相關(guān)行為者等主體的多方努力。例如，在消除基于年齡的歧視方面，2006年6月15日，防止虐待老人國際網(wǎng)絡(luò)與世界衛(wèi)生組織的“生命進(jìn)程和老齡方案”和非政府組織一起攜手啟動(dòng)了世界上第一個(gè)“認(rèn)識(shí)虐待老年人問題世界日”活動(dòng)，讓人們更多地了解社會(huì)中廣泛存在的虐待老年人問題以及消除這一現(xiàn)象的必要性。非政府組織等主體在自己職責(zé)范圍內(nèi)開展的實(shí)際行動(dòng)與密切合作對(duì)于實(shí)現(xiàn)老年人權(quán)利保護(hù)以及推動(dòng)老年人權(quán)利保護(hù)的主流化，消除現(xiàn)有或正在形成的妨礙實(shí)現(xiàn)老年人權(quán)利的困境，提升國際老年人權(quán)利保護(hù)實(shí)踐與研究的理論性、科學(xué)性、系統(tǒng)性與全面性等方面發(fā)揮著重要作用。

總之，在人權(quán)保護(hù)國際化以及人口老齡化的交互影響下，老年人權(quán)利保護(hù)的是國際人權(quán)保護(hù)中的重要議題，也是國家人權(quán)保護(hù)中面臨的具體問題。老年人權(quán)利保護(hù)國際法的保護(hù)，尤其是老年人權(quán)利國際法保護(hù)體系的構(gòu)建與老年人權(quán)利公約的制定需要尊重老年人權(quán)利保護(hù)中的客觀差異，更需要各國政府的通力合作，包容互鑒。在聯(lián)合國的框架下，通過聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)以及所有國家、政府間、非政府間密切交流與合作，才能應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困境與挑戰(zhàn)，才能促進(jìn)老年人權(quán)利保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。