民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機(jī)制研究

何莉 陳光炬

[摘 要] 民族地區(qū)既是重要生態(tài)功能區(qū)，又是集中連片特困區(qū)，面臨“環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興”的三重任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展道路，牢固樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，走出一條“生態(tài)美、百姓富”的高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護(hù);精準(zhǔn)扶貧;民族地區(qū)

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）05--3

黨的十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略都是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、關(guān)乎民生大計(jì)的重點(diǎn)戰(zhàn)略。盡管我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，但是我們依舊無(wú)法否認(rèn)一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)人口貧困的局面有待破解。雖然很大一部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)，但是其有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)，在生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借助生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是地方政府應(yīng)著重考慮的問(wèn)題。

1 精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系

首先，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的道路上，和諧、良好的生態(tài)環(huán)境是其最堅(jiān)實(shí)的保障。“綠水青山就是金山銀山”，青山不改，綠水長(zhǎng)流，只有生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做到位，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為長(zhǎng)期發(fā)展的基本準(zhǔn)則，認(rèn)識(shí)到消除貧困與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。其實(shí)，基于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀規(guī)律，一般越是發(fā)展落后的地區(qū)對(duì)于自然資源的依賴性就越強(qiáng)，因而很難找到新的發(fā)展出路，會(huì)導(dǎo)致地區(qū)愈加貧困，導(dǎo)致地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧工作開(kāi)展效果都不理想。因此，地方政府必須認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，貧困人口減少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)應(yīng)的壓力就會(huì)減輕;生態(tài)環(huán)境壓力減輕，該地區(qū)的人們就有可能利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)家致富，形成良性

循環(huán)。

其次，雖然精準(zhǔn)扶貧工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作看起來(lái)沒(méi)有明確的聯(lián)系，但是，其本質(zhì)目標(biāo)是一致的，都是為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)人們生活水平提高，所以這兩項(xiàng)工作有較高的契合性，可以協(xié)同開(kāi)展。換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，是為了調(diào)節(jié)人與自然之間的矛盾;精準(zhǔn)扶貧工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要措施，其根本目的是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展觀。如果人與自然之間的關(guān)系沒(méi)有得到有效調(diào)節(jié)，那么人口貧困的現(xiàn)狀就得不到改善。因此，兼顧精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，借助自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是目前農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大可行路徑，具有堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和政策保障。

最后，不立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的精準(zhǔn)扶貧就是空想。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，最終可能是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)竭澤而漁，逐漸惡劣的生態(tài)環(huán)境很有可能會(huì)成為壓倒地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后一根稻草。因此，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣仨氄覝?zhǔn)重心，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與精準(zhǔn)扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)，將二者置于同等地位，使其相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

2 精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)

2.1 著力點(diǎn)

地方政府在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的過(guò)程中，必須把找準(zhǔn)二者的著力點(diǎn)作為前期工作的重點(diǎn)任務(wù)，依據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作的著力點(diǎn)制定相關(guān)工作策略。一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)但生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)十分有可能發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。這就需要政府方面對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)情況展開(kāi)深入分析，研究分析經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐呢毨罕姼鶕?jù)區(qū)域特色打造品牌產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的意義應(yīng)是讓貧困人口徹底摘掉貧困的帽子，而不是定期給貧困人口一筆錢，資助他們的生活。無(wú)論如何，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)堅(jiān)持貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好自身的“造血功能”，讓廣大人民群眾真正能在這項(xiàng)工作的落實(shí)下擺脫貧困，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)一席之地?？陀^看待現(xiàn)階段的市場(chǎng)需求，我們不難發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)于生態(tài)環(huán)保的需求逐漸增強(qiáng)，對(duì)于生態(tài)環(huán)保的發(fā)展項(xiàng)目，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)給予其更大的認(rèn)可。這也就說(shuō)明開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作不能只解決一些淺層次的表面問(wèn)題，而應(yīng)立足資源優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中尋找精準(zhǔn)扶貧的突破口，尊重市場(chǎng)導(dǎo)向，打造核心產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏[1]。具體來(lái)說(shuō)，地方政府應(yīng)在以下幾個(gè)方面尋找脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)。

其一，開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，很多農(nóng)村地區(qū)依靠發(fā)展蔬菜、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富，農(nóng)村人口的生活質(zhì)量得到了顯著提高。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村發(fā)展致富將會(huì)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)力，僅靠發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。所以，貧困地區(qū)要注重開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)要繼續(xù)跟進(jìn)，另一方面要根據(jù)地區(qū)的氣候特點(diǎn)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“一村一品”模式就是一個(gè)很好的、值得借鑒的例子。此外，政府人員應(yīng)把構(gòu)建貧困地區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為工作重點(diǎn)，向廣大農(nóng)民普及最新的農(nóng)業(yè)政策，向貧困地區(qū)的人口推薦一些產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)前景明朗、種植風(fēng)險(xiǎn)小的種植項(xiàng)目，進(jìn)行大力宣傳，配合經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)打開(kāi)市場(chǎng)，打造生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。

其二，大力扶持養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)的迅速崛起有目共睹，一大批原本生活水平低下的養(yǎng)殖專業(yè)戶的生活走向正軌，摘掉貧困的帽子，做到徹底脫貧。地方政府應(yīng)總結(jié)這些正面的示例，為貧困地區(qū)想要搞養(yǎng)殖業(yè)但缺乏啟動(dòng)資金的群眾提供一筆資金，鼓勵(lì)發(fā)展豬牛羊等養(yǎng)殖業(yè)。俗話說(shuō)，授人以魚不如授人以漁。政府除了要對(duì)這些養(yǎng)殖人員提供一定的資金支持外，也要邀請(qǐng)專業(yè)的養(yǎng)殖人員為這些新從事養(yǎng)殖業(yè)的人員傳授經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速進(jìn)入正軌，降低他們因?yàn)轲B(yǎng)殖方法不當(dāng)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的概率。同時(shí)，地方政府應(yīng)有意識(shí)地規(guī)劃和控制貧困地區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，既要使其形成規(guī)模養(yǎng)殖，也不能使相關(guān)地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)于單一。比如，過(guò)大規(guī)模的養(yǎng)雞場(chǎng)可能會(huì)造成嚴(yán)重的糞便污染，過(guò)大規(guī)模的牛羊養(yǎng)殖可能會(huì)導(dǎo)致過(guò)度放牧，這些都有可能對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，不太可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其三，加強(qiáng)科技宣傳。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的一個(gè)關(guān)鍵因素是其技術(shù)發(fā)展跟不上現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步的步伐，其信息相對(duì)來(lái)說(shuō)比較閉塞，甚至不了解與他們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的種植和養(yǎng)殖技術(shù)，只能憑借多年積累的經(jīng)驗(yàn)從事體力勞動(dòng)，效率不高，收益不大。所以，政府應(yīng)大力宣傳相關(guān)的技術(shù)，向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者普及最實(shí)用的、較為先進(jìn)的技術(shù)，同時(shí)根據(jù)種植特色考慮是否需要引進(jìn)一些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。此外，政府方面應(yīng)積極組織勞動(dòng)人民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向群眾灌輸一些可持續(xù)發(fā)展的觀念，使其從意識(shí)形態(tài)方面認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于提高自身生活水平的重要意義。

2.2 落腳點(diǎn)

率領(lǐng)整個(gè)區(qū)域的群眾徹底摘掉貧困的帽子是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，要想全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，地方政府應(yīng)制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略部署。比如，政府可以培養(yǎng)一批有干勁、有熱情、有能力、有想法的基層干部，優(yōu)先對(duì)這些基層干部開(kāi)展理論及脫貧方法上的培訓(xùn)，讓他們發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)工作的引領(lǐng)作用。政府可以定向開(kāi)展脫貧工作，確立脫貧攻堅(jiān)工作的試點(diǎn)，先全力幫助一個(gè)最貧困的地區(qū)率先富起來(lái)，那么其他地區(qū)自然會(huì)爭(zhēng)相效仿，全面精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)阻力就會(huì)大大減小。此外，對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中被破壞的區(qū)域，政府應(yīng)組織實(shí)施異地搬遷脫貧，一方面是為了恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，另一方面是幫助人民群眾擺脫生態(tài)環(huán)境對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的制約，使其迅速脫貧。引領(lǐng)脫貧工作、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的落腳點(diǎn)還有很多，如生態(tài)補(bǔ)償脫貧可以讓一大批生活不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)型為有固定收入的護(hù)林員，解決一部分人的貧困問(wèn)題;教育脫貧則可以改變貧困家庭的教育現(xiàn)狀，從根源上阻斷長(zhǎng)期貧困;社會(huì)保障扶貧是在脫貧工作中應(yīng)注重的一方面，不能將其作為脫貧工作的核心內(nèi)容，應(yīng)針對(duì)部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口開(kāi)展，保障這些人的最基本生活[2]。

2.3 基建點(diǎn)

拋開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)去大談特談脫貧工作是沒(méi)有實(shí)際意義的，而拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)去著力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)是得不到廣大民眾支持的。政府要修復(fù)生態(tài)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就

必須從貧困群體最關(guān)心的問(wèn)題著手，完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整治村貌，清潔衛(wèi)生。一個(gè)村子的環(huán)境衛(wèi)生情況代表著這個(gè)村的精神面貌，所以，政府必須對(duì)貧困地區(qū)積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良好的農(nóng)村新風(fēng)貌才能吸引更多的好資源，才能讓貧困地區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)、活力。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)從道路修建、排水系統(tǒng)建設(shè)、新能源引入等方面開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治農(nóng)村居民臟亂差的生活環(huán)境，打造社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.4 支撐點(diǎn)

在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作中，政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村的整體面貌加以調(diào)控，目前比較富有成效的精準(zhǔn)扶貧措施主要有危房改造、發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)等[3]。政府方面不可能兼顧每一個(gè)貧困戶的具體脫貧狀況，但是政府應(yīng)做好宏觀調(diào)控，為有意愿、有能力、有韌勁的生活困難者盡可能提供資金支持，同時(shí)將具體的精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)到各個(gè)單位，鼓勵(lì)各個(gè)單位開(kāi)展與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的工作，解決一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村特色種植業(yè)、旅游業(yè)全面發(fā)展。同時(shí)，政府方面應(yīng)積極完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，大面積開(kāi)展植樹(shù)造林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，對(duì)過(guò)度放牧和過(guò)度砍伐等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，讓靠山吃山、傍水吃水的廣大農(nóng)民守住他們世代生長(zhǎng)的家園，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧工作及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是現(xiàn)階段及未來(lái)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)。因此，政府部門必須將二者有機(jī)結(jié)合，利用好貧困地區(qū)得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從根源上解決人口貧困問(wèn)題，讓貧困人口在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中實(shí)現(xiàn)脫貧。

參考文獻(xiàn)

[1]陳全會(huì)，黃海燕.技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效率：基于動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)的系統(tǒng)GMM方法[J].河池學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：107-115.

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基金項(xiàng)目：國(guó)家民委課題“民族地區(qū)‘兩山轉(zhuǎn)化的路徑與模式研究——基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)觀察”（2019-GMG-044）。

作者簡(jiǎn)介：何莉（1973—），女，本科，研究方向：高教管理;陳光炬（1969—），男，博士，副教授，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。