“雙報到”對大城市社區(qū)治理的作用研究

摘 要：大城市社區(qū)由于特殊性，存在著居民異質(zhì)性高、感情色彩淡漠、對社區(qū)的認(rèn)同感不足等特點(diǎn)，不利于民主自治作用發(fā)揮，給社區(qū)治理帶來了不小的挑戰(zhàn)。本文通過數(shù)據(jù)分析、訪談?wù){(diào)查等方法對北京市“雙報到”開展情況進(jìn)行研究，并分析其對大城市社區(qū)治理的積極影響和改進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞：大城市社區(qū);雙報到;社區(qū)治理

1 大城市社區(qū)治理

1）社區(qū)與社區(qū)治理。社區(qū)也是一種特殊的社會形式。關(guān)于社區(qū)治理的意義，政府和學(xué)者的認(rèn)識既有不同、也有相同。從政府的角度來講，社區(qū)建設(shè)與治理核心內(nèi)容是社區(qū)的管理和居民的生活服務(wù)。學(xué)者們則更多地從社區(qū)的本質(zhì)屬性著眼，關(guān)注居民對社區(qū)的認(rèn)同、社區(qū)凝聚力和社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高。總之，社區(qū)治理應(yīng)該以人為本，使社區(qū)更適宜人們的生活，更具有生活共同體的特征。①

2）大城市社區(qū)及存在的突出問題。大城市的人口高度集中，居民異質(zhì)性高，很難像農(nóng)村社區(qū)居民一樣具有眾多的相同點(diǎn)。也由于異質(zhì)性高、工作節(jié)奏快，大城市社區(qū)居民之間交流不夠深入，往往存在感情色彩淡漠等特征。此外，大城市居民生活的公共空間與私人空間有較為明顯的區(qū)分，具有明顯的獨(dú)立性。

可見，大城市社區(qū)與村落相比，是兩種不同的人類生存現(xiàn)象。在大城市社區(qū)中，人群的相互關(guān)聯(lián)性在逐漸降低，部分社區(qū)漸漸成為一個缺乏凝聚力的、存在感較低的組織，。認(rèn)同感的不足直接導(dǎo)致了社區(qū)民主自治作用發(fā)揮不到位，居民的民主意識與民主能力相對薄弱，無法對社區(qū)服務(wù)形成有力支撐，給本就力量不足的社區(qū)治理帶來了不小的挑戰(zhàn)。

2 “雙報到”與大城市社區(qū)治理

“雙報到”的開展，為大城市社區(qū)治理，開辟了一條新的道路，得到廣大黨員、基層黨組織的積極響應(yīng)，也取得了較為明顯的成果。

2.1 “雙報到”在北京市的開展情況

2018年，北京市全面開展了“雙報到”，探索建立起基層黨組織和在職黨員“雙報到”的長效機(jī)制，截止2018年12月11日，全市共9175個法人單位黨組織和71.73萬名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員回到屬地街鄉(xiāng)社區(qū)報到，共同參與社區(qū)治理。2018年上半年，通過“街鄉(xiāng)吹哨”基層黨組織共幫助社區(qū)疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心127個，拆除違法建筑3751萬平方米。據(jù)12345熱線統(tǒng)計，市民對城市管理問題反映的數(shù)量較去年同比減少21%。②

以我單位為例，我單位三個辦公地點(diǎn)在職黨員共402人，居住地覆蓋了北京市所有城區(qū)及大興、房山、通州、順義、密云、昌平7個郊區(qū)縣，截止2018年底，所有在職黨員100%完成了雙報到，70.5%的黨員到社區(qū)開展了志愿服務(wù)活動，活動內(nèi)容包含了社區(qū)環(huán)境整治、慰問困難群眾和孤寡老人、巡邏執(zhí)勤、周末值班、文藝演出服務(wù)、捐衣物書籍、宣傳物發(fā)放、參加集體學(xué)習(xí)等內(nèi)容，服務(wù)內(nèi)容較為多樣。

2.2 “雙報到”對社區(qū)治理的積極影響

從在職黨員多樣的志愿服務(wù)活動可見，在職黨員為社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安均做出了貢獻(xiàn)，對社區(qū)治理產(chǎn)生了積極的影響。主要有以下幾方面：

1）增強(qiáng)認(rèn)同感，提高社區(qū)凝聚力。大城市病帶來的突出問題之一就是人際關(guān)系的淡漠，黨員到社區(qū)報到，改變了以往8小時外純粹家庭人的狀態(tài)，通過社區(qū)這一平臺，結(jié)識了可能平日并不打招呼的鄰里。在一同開展的各類活動中，在同一個微信群中由陌生到熟悉，社區(qū)的凝聚力也逐漸提升。街鄉(xiāng)吹哨，黨員報到，在服務(wù)社區(qū)的同時，社區(qū)人的身份得到了認(rèn)同，街道社區(qū)哨聲帶來了凝聚力，有利于政治參與的健康發(fā)展。

2）對社區(qū)治理隊伍進(jìn)行了有效力量補(bǔ)充。社區(qū)治理涉及社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方方面面，治理需要物質(zhì)保障更需要人員的直接參與，大城市社區(qū)工作者緊缺，工作很難細(xì)致開展。雖然社區(qū)中的黨員人數(shù)眾多，但是組織關(guān)系在社區(qū)的黨員基本以退休黨員為主，能夠為社區(qū)治理投入的體力和智力精力較為有限。在職黨員到社區(qū)報到，參與志愿服務(wù)，恰恰緩解了這一問題。顯而易見的是，朝陽區(qū)中北路社區(qū)周末巡邏不再都是花白頭發(fā)的老人，年輕人的到來是隊伍更加高效而有生機(jī)。在孤寡老人和困難人群多的朝陽區(qū)芳園里社區(qū)，以前人手不足，看望慰問一圈需要半個月，在職黨員加入隊伍之后，工作效率大大提高。街鄉(xiāng)是最基層的政府，由于處于最基層，大大小小的政策，通常會通過街鄉(xiāng)貫徹落實(shí)，數(shù)量級龐大的業(yè)務(wù)主管部門，使得街鄉(xiāng)應(yīng)接不暇?！半p報到”中“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”給了街鄉(xiāng)一個變被動為主動的機(jī)會，通過這一方式，街鄉(xiāng)能夠有效調(diào)動區(qū)域內(nèi)的各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，形成區(qū)域聯(lián)動，合力解決復(fù)雜問題，如五道口區(qū)域交通亂象通過“街鄉(xiāng)吹哨”區(qū)域內(nèi)單位聯(lián)動，得到了有效解決。北京市各級紀(jì)委監(jiān)委，還積極發(fā)揮職能作用，對“吹哨報到”工作實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)督，確保了“雙報到”的落實(shí)，社區(qū)治理隊伍得到了有效的力量補(bǔ)充。

3）促進(jìn)了社區(qū)民主自治作用的發(fā)揮。社區(qū)并不是一級政府，而是基層群眾性自治組織，群眾民主自治的好壞，、對社區(qū)治理的成功與否有著重要的影響。社區(qū)治理中的民主不僅僅是“少數(shù)服從多數(shù)”的形式民主，更重要的是居民與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)組織、政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，所以，社區(qū)管理工作中要特別注意共同商議、尊重不同意見。民主自治的前提是居民參與社區(qū)的活動，沒有居民的參與，社區(qū)工作就失去方向與動力。黨員到社區(qū)報到，給了居民一個參與社區(qū)活動的路徑，參與社區(qū)活動培養(yǎng)了居民的民主技能和社區(qū)與社會意識，也從一定程度上緩解了政治冷漠、避免了官僚作風(fēng)。黨員居民的建言獻(xiàn)策，保證了制度與政策更加符合社區(qū)利益與需要，不管是幫助還是受助者，也不管是志愿者還是經(jīng)營者，社區(qū)中的在職黨員，通過到社區(qū)報到，參與意識、責(zé)任意識、公民意識都有了顯著提升，極大的促進(jìn)了民主自治作用的發(fā)揮。

2.3 “雙報到”服務(wù)社區(qū)的完善方向

目前的“雙報到”對社區(qū)治理發(fā)揮了較為積極的作用，形成了一個不錯的開局，但是也要看到“雙報到”的開展，還有很大的進(jìn)步空間。首先，參與意識還應(yīng)該進(jìn)一步提高，參與范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)由“單位人”到“社會人”，由“要我參與”到“我要參與”的徹底轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，對社區(qū)活動的參與，還僅僅停留在在職黨員群體，廣大群眾的參與度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在職黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)大部分是由于單位要我來參與，而不是我要主動服務(wù)社區(qū)，下一步，還要在主動性和覆蓋面上繼續(xù)下功夫。

其次，參與服務(wù)的專業(yè)化程度還應(yīng)進(jìn)一步提高。社區(qū)要善用本社區(qū)在職黨員和群眾的資源，突出特色才能取得更好的治理成效，社區(qū)可以大力發(fā)掘社區(qū)成員的職業(yè)特長，如發(fā)揮司法系統(tǒng)居民優(yōu)勢參與普法宣傳和法律援助、發(fā)揮醫(yī)務(wù)系統(tǒng)居民優(yōu)勢開展健康咨詢等，使志愿服務(wù)不僅停留在環(huán)境整治和巡邏巡視等大眾參與型工作，而是全方位、深入的融入社區(qū)服務(wù)的方方面面。

3 結(jié)語

社區(qū)治理不是底層社區(qū)的區(qū)區(qū)小事，而是關(guān)乎民生、民權(quán)、民主的大事，通過它，能夠充分反映出政治取向、社會價值、公民素質(zhì)。“雙報到”對于社區(qū)治理來說是一個良好的嘗試，對政治參與和社區(qū)治理具有重要作用。通過對“雙報到”模式的進(jìn)一步探索，將會對社區(qū)治理觀念轉(zhuǎn)變、政策完善、管理體制與運(yùn)行機(jī)制改善、服務(wù)組織健全、居民政治參與意識強(qiáng)化等愿景的實(shí)現(xiàn)起到更加積極的影響。

注釋

①王思斌：《社會學(xué)教程》（第二版），北京大學(xué)出版社，2005年6月重排版，第173頁。

②數(shù)據(jù)來源：中央電視臺一套《新聞聯(lián)播》，2018年12月11日。

參考文獻(xiàn)

[1]王思斌.社會學(xué)教程（第二版）[M].北京大學(xué)出版社，2005年6月重排版.

[2]王浦劬等.政治學(xué)基礎(chǔ)（第三版）[M].北京大學(xué)出版社，2015年版.

[3]談小燕，李曉壯.加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)基層社會治理的幾點(diǎn)思考[J].中國民政，2018年第23期.

[4]李浩.新時代社區(qū)復(fù)合型治理的基本形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制與理想目標(biāo)[J].求實(shí)，2019年第一期.

作者簡介

樊琪（1990-），女，漢族，北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委副書記，中國社會科學(xué)院研究生院，碩士研究生在讀，研究方向：公共管理。