區(qū)域公共文化設(shè)施管理探究

馮進(jìn)

公共文化設(shè)施作為社會(huì)公共文化服務(wù)的載體，是發(fā)揮公共文化服務(wù)體系作用的重要前沿陣地和載體。是實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展繁榮和保障廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好文化生活需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共文化設(shè)施建設(shè)日益受到黨和政府的重視，城區(qū)與農(nóng)村的相關(guān)文化設(shè)施不斷得到拓展和完善，群眾參與度逐步提高，新型社區(qū)文化普及持續(xù)滲透。與此同時(shí)，對(duì)其的相關(guān)管理也須疾步跟進(jìn)，它直接關(guān)系到人民美好文化生活需要的實(shí)現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。在此，就以上海市松江區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)管理現(xiàn)狀、目前凸顯的問(wèn)題矛盾和如何進(jìn)一步改進(jìn)管理的方式方法為例方面，求教于大家。

1 我區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)管理取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至今年12月，全區(qū)公共設(shè)施總面積已達(dá)19萬(wàn)平方米，其中區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施6個(gè);街鎮(zhèn)級(jí)17個(gè);村級(jí)已建成327個(gè)面積400平方米以上的文化活動(dòng)室及農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)了村居全覆蓋?？上驳氖?，各街鎮(zhèn)的社區(qū)文化活動(dòng)中心，設(shè)施內(nèi)容涵養(yǎng)劇場(chǎng)、健身室、圖書(shū)館及其他相關(guān)娛樂(lè)休閑設(shè)施，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，多樣化的設(shè)施內(nèi)容與表現(xiàn)形式極大地豐富了居民的文化生活，營(yíng)造出積極向上的社區(qū)文化氛圍和文化大環(huán)境。

2 公共文化設(shè)施管理目前存在的問(wèn)題

公共文化設(shè)施是社會(huì)精神文明建設(shè)的一扇窗口，隨著它的不斷建設(shè)完善，社會(huì)公眾在閑暇之時(shí)有了休閑、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、聚會(huì)的場(chǎng)所，對(duì)豐富基層群眾的業(yè)余生活、促進(jìn)社會(huì)和諧、改善城市文明有著顯著的成效。但現(xiàn)實(shí)中也存在著不少相關(guān)的問(wèn)題，導(dǎo)致公共文化設(shè)施沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成與建設(shè)預(yù)期成效的差距感。

2.1 公共文化設(shè)施管理主體的不一致性

由于公共文化設(shè)施的種類廣泛多樣，目前針對(duì)其的管理機(jī)構(gòu)較為錯(cuò)綜復(fù)雜，直接分管、間接指導(dǎo)、村鎮(zhèn)分管的多種、多重管理體制并存，一定程度上造成了“多管不能齊下”的管理不治局面。例如：部分場(chǎng)所多頭分管但最終無(wú)人分管;缺乏專業(yè)管理人員或人員流動(dòng)頻繁，沒(méi)有系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)與交接等。

2.2 公共文化設(shè)施使用的偏差性

由于公眾受教育程度與生活興趣愛(ài)好的不同，各個(gè)公共文化設(shè)施的使用率差別是非常大的。比如社區(qū)文化活動(dòng)中心使用率一般較高，且大部分是中老年人和兒童占主導(dǎo)，鮮見(jiàn)作為社會(huì)中堅(jiān)群體的青年人;而一些專業(yè)性較強(qiáng)的公共文化設(shè)施使缺乏基礎(chǔ)的人不得不卻步，影響范圍無(wú)法擴(kuò)大;更有一些文化設(shè)施已不符合時(shí)代的需要，形同虛設(shè)、無(wú)人問(wèn)津，毫無(wú)使用的意義可言。這些偏差使用的存在，使得文化設(shè)施資源的配置出現(xiàn)了不均衡、不同步的問(wèn)題，而對(duì)使用主體的低關(guān)注度也是造成目前這一現(xiàn)象廣泛出現(xiàn)的根源之一。

2.3 公共文化設(shè)施管理特色的缺乏性

不難看到，如今建成的大部門(mén)公共文化設(shè)施硬軟件一流，尤其在上海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了本地公共文化需求的熱烈與高要求準(zhǔn)則。但是在實(shí)際中，對(duì)于如何真正利用好公共文化設(shè)施的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)積極性主動(dòng)性、開(kāi)展富有特色與新意的群眾文化活動(dòng)，這一層面的工作似乎乏善可陳，取而代之的是隨處可見(jiàn)的復(fù)制與毫無(wú)變化的沿襲，無(wú)形之中降低了公共文化設(shè)施的社會(huì)效益，也使?jié)M足廣大居民文化需求與愿望的初衷無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。

3 公共文化設(shè)施管理的新設(shè)想新建議

公共文化設(shè)施是集社會(huì)教育、娛樂(lè)、休閑及文化傳承于一體的大平臺(tái)，是廣大市民提升文化素養(yǎng)和生活品質(zhì)的重要途徑，因此，除了硬件建設(shè)外，更要抓軟件建設(shè)，即要加強(qiáng)管理和運(yùn)作、注重管理方法與實(shí)效，使公共文化設(shè)施真正服務(wù)于民，豐富大家的日常精神生活。

3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)與政策支持，使管理有據(jù)可循

公共文化設(shè)施一旦建成，對(duì)其的管理也即時(shí)開(kāi)始。當(dāng)前暴露出不少管理制度設(shè)置與實(shí)施的混亂、盲目等問(wèn)題，亟待解決。

首先要盡快出臺(tái)詳細(xì)的相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格公共文化設(shè)施自建設(shè)起到終身管理的各項(xiàng)步驟程序，從設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入、招標(biāo)、采購(gòu)、人員配置等入手，遵循公開(kāi)、公正、透明的原則，保證公共文化設(shè)施的合規(guī)性、統(tǒng)一性、為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

其次是從財(cái)政方面加大投入、為公共文化設(shè)施良好運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)上的保障。另外，在確保政府投入為主的基礎(chǔ)上，采取多種形式鼓勵(lì)社會(huì)各種資源加入，如捐贈(zèng)、贊助等方式，來(lái)不斷拓寬投入資金渠道，進(jìn)一步充實(shí)公共文化設(shè)施的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使文化資源的利用率在盡可能好的條件下發(fā)揮最大效應(yīng)。

3.2 先期調(diào)研、因地制宜，打下群眾文化事業(yè)的廣泛基礎(chǔ)

由于各個(gè)地區(qū)文化的差異性與地方特色性，公共文化設(shè)施在其中充當(dāng)?shù)慕巧遣槐M相同的。例如，一些街鎮(zhèn)的居民喜好歌舞，各種舞蹈歌唱團(tuán)隊(duì)唱起當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化的主角，因此歌舞排練廳使用率最高;而另一些社區(qū)的居民卻大多以詩(shī)詞書(shū)法為共同興趣，經(jīng)常開(kāi)展各類作品展交流互動(dòng)，這樣展覽廳就成了居民們的最愛(ài)。這個(gè)廣泛存在的地區(qū)差異說(shuō)明了要因地制宜開(kāi)展公共文化的重要性，也對(duì)不同社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求，這樣才能創(chuàng)造出吸引居民參與的亮點(diǎn)、培養(yǎng)出有特色的社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)。

我們必須依據(jù)各地民風(fēng)民俗與習(xí)慣的不同，開(kāi)展同當(dāng)?shù)匚幕喾呐涮自O(shè)施建設(shè)，尤其不能忽略先期的調(diào)研調(diào)查工作，這關(guān)系到后面一系列工作的合理開(kāi)展與作用發(fā)揮。某個(gè)地區(qū)的居民真正需要什么樣的文化需求、怎樣的文化設(shè)施才是真正有利的，都是在前期準(zhǔn)備工作中必須要做好的課題。因此，做好先期調(diào)研、中期開(kāi)展、后期補(bǔ)足的三步走程序，充分調(diào)動(dòng)居民積極性和參與度，才能打下群眾文化事業(yè)的廣泛基礎(chǔ)，也讓公共文化設(shè)施真正物盡其用，發(fā)揮它最大的效用與影響，吸引廣大居民參與其中，共塑精神文明建設(shè)的繁榮局面。

3.3 追求多樣性以滿足多層次文化需求與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)維護(hù)更新

在公共文化設(shè)施的建設(shè)管理中，我們要重視打造多層級(jí)的系統(tǒng)配套，決不能因偏蓋全，忽略了整體多元化的發(fā)展。社會(huì)民眾的文化需求是多種多樣、不盡相同的，作為文化工作者，必須打造豐富多彩的文化活動(dòng)形式和舞臺(tái)以供他們發(fā)揮才能、樂(lè)享其中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人在社區(qū)、社會(huì)文化生活中的價(jià)值體現(xiàn)和個(gè)人施才愿望的滿足，積極引導(dǎo)他們開(kāi)展有利于身心健康和群文繁榮的文化活動(dòng)，逐步摒棄不良舊俗遺風(fēng)，為整個(gè)社會(huì)營(yíng)造和諧健康、繁榮向上的文化氛圍。因此，在今后的文化設(shè)施管理中，務(wù)必突破傳統(tǒng)思維、發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)，不斷發(fā)掘出新的文化設(shè)施載體和活動(dòng)渠道，保持與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)，讓公共文化設(shè)施永跟時(shí)代發(fā)展的步伐，成為走在文化時(shí)代發(fā)展的前沿陣地。

可喜的是，集聚劇場(chǎng)、展覽館、圖書(shū)館、文化館等公共文化空間，人文松江活動(dòng)中心于2017年11月28日在松江醉白池公園對(duì)岸開(kāi)建，2020建成后，市民在家門(mén)口便可享受一站式公共文化服務(wù)。未來(lái)，人文松江活動(dòng)中心、廣富林文化遺址、董其昌書(shū)畫(huà)藝術(shù)博物館、中華“二陸”讀書(shū)臺(tái)將共同繪制出一張立體的松江文化新布局圖，為松江區(qū)的公共文化空間帶來(lái)突破性發(fā)展。

綜上所述，公共文化設(shè)施“三分建七分管”，作為一樁利國(guó)利民的大實(shí)事，在進(jìn)一步加大投入建設(shè)新型公共文化設(shè)施的同時(shí)，我們要打破傳統(tǒng)觀念，著眼于實(shí)際情況，從體制建立、整合資源，做好調(diào)研、打下基礎(chǔ)，創(chuàng)出特色、與時(shí)俱進(jìn)等方面狠下功夫，建立合理有效的管理機(jī)制，切實(shí)解決目前公共文化設(shè)施管理中的難題和無(wú)序，加強(qiáng)對(duì)文化設(shè)施的長(zhǎng)效管理，通過(guò)提供緞帶大眾全方位、多層次、優(yōu)質(zhì)、便捷、豐富、獨(dú)特的文化活動(dòng)，提高公共文化設(shè)施的普及率和利用率，有效地發(fā)揮公共文化設(shè)施的功能和作用，真正地讓其在提高公眾素質(zhì)，凝聚社會(huì)文化聚合力等方面有所作為，發(fā)揮重要的積極作用。