不一樣的“新基建”

3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，明確提出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。多個(gè)省份陸續(xù)發(fā)布的2020年一系列重大投資項(xiàng)目中，新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎?。?dāng)前，為何要加快推進(jìn)“新基建”？“新基建”究竟新在哪？投資資金從哪來(lái)？

“新基建”到底新在哪

日前，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重點(diǎn)工作，明確要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

新型基礎(chǔ)設(shè)施，是相對(duì)于以往鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言的，涉及5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等多個(gè)領(lǐng)域，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。一段時(shí)間以來(lái)，多個(gè)省份也密集推出了一系列“新基建”項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的推出，推動(dòng)了“新基建”概念的“走紅”。

“新基建”有啥不一樣

近一段時(shí)間以來(lái)，“新基建”備受資本市場(chǎng)熱捧。事實(shí)上，中央對(duì)于“新基建”的謀劃布局早已展開。

2018年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確提出，要加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各省份近期陸續(xù)發(fā)布了今年的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其中，5G智能裝備、人工智能等項(xiàng)目成為引領(lǐng)新一輪投資的亮點(diǎn)。例如，多個(gè)省份在各自的政府工作報(bào)告中將“推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”列入2020年重點(diǎn)工作。

“過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要集中在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域，這些投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，短期刺激作用明顯，但是投資回報(bào)相對(duì)慢一些。而‘新基建與高新技術(shù)發(fā)展緊密相連，是發(fā)展信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，也是創(chuàng)造與滿足新需求的重要保障?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)。

李佐軍告訴記者，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜因素及新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力在加大。發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，不可能再用過(guò)去依靠投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法，必須要有新的思路和舉措。從另一個(gè)角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，離不開信息化、智能化、數(shù)字化的強(qiáng)力支撐。這也是中央和地方加快部署“新基建”的重要原因。

“總的來(lái)看，推進(jìn)‘新基建，不僅有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，還能釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域發(fā)展，提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力?！苯煌ㄣy行金融研究中心首席研究員唐建偉分析，“新基建”的重點(diǎn)是加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域基建投資力度，這將有力支持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展。

在中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才看來(lái)，“新基建”的價(jià)值不僅在“建”，更在“用”。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資相比，“新基建”不僅可以有效優(yōu)化供給能力，也能夠進(jìn)一步引導(dǎo)和滿足消費(fèi)升級(jí)。

“新基建”不是“強(qiáng)刺激”

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2020年，我國(guó)5G投資規(guī)模將近3000億元、特高壓投資規(guī)模超600億元、軌道交通投資規(guī)模在5000億元左右、充電樁投資規(guī)模100億元、數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模約1000億元、人工智能投資規(guī)模約350億元。

更重要的是，“新基建”領(lǐng)域的投資剛剛“破題”，未來(lái)仍然蘊(yùn)藏著巨大的拓展空間。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，“新基建”是不是“強(qiáng)刺激”？

事實(shí)上經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化。目前，我國(guó)GDP總量已經(jīng)逼近100萬(wàn)億元，內(nèi)需特別是消費(fèi)對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“壓艙石”作用更加明顯。如此龐大的經(jīng)濟(jì)總量，單靠投資拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不切實(shí)際，還需要更多依靠消費(fèi)的持續(xù)發(fā)力。

“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，傳統(tǒng)基建的邊際效用和收益遞減。而新型基建以技術(shù)創(chuàng)新為底色，既可短期創(chuàng)造就業(yè)和增長(zhǎng)，也可促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期健康發(fā)展?！毙旌椴耪f(shuō)。

“傳統(tǒng)基建投資中，存在低水平重復(fù)建設(shè)的情況。而在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，許多地區(qū)有較大的發(fā)展空間。加大在這些領(lǐng)域的投資，不僅可以帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！比f(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)服務(wù)公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO黃偉說(shuō)。

黃偉認(rèn)為，以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例，數(shù)據(jù)中心既是“新基建”的重要組成，也是“新基建”發(fā)展的核心IT基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的騰飛起到底層支撐作用，“隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)的數(shù)據(jù)中心缺口將持續(xù)擴(kuò)大。因此，加大在數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域的基建投資，挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度、延展數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)度，十分必要”。

唐建偉告訴記者，傳統(tǒng)基建投資主要是地方政府主導(dǎo)，而“新基建”的投資更多是市場(chǎng)與政府合力推動(dòng)。隨著民間投資在其中的作用越來(lái)越突出，“新基建”對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用也將遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)基建。

需創(chuàng)新投融資機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，許多地方政府與企業(yè)的資金壓力加大。各地為何對(duì)投資“新基建”熱情高漲？

重要原因在于，“新基建”瞄準(zhǔn)的是未來(lái)重要技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)域，是推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，孕育著推?dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。而目前這些新動(dòng)能發(fā)展所依托的基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)薄弱。

專家建議，在推進(jìn)“新基建”過(guò)程中，要更加注重探索投融資機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)民間投資參與的積極性。

“在‘新基建過(guò)程中，要避免一哄而上，要考慮市場(chǎng)需求和本地發(fā)展實(shí)際，同時(shí)，還要根據(jù)財(cái)力和債務(wù)的承受情況循序漸進(jìn)推進(jìn)，避免形成新的地方債風(fēng)險(xiǎn)。”李佐軍說(shuō)。

唐建偉建議，在“新基建”過(guò)程中，一方面要確保建立新機(jī)制、擴(kuò)大新主體，規(guī)范基建項(xiàng)目融資行為，嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面，要確保基建投資新區(qū)域、新領(lǐng)域，不能大搞基建全面投資，避免形成新的產(chǎn)能過(guò)剩或者基建浪費(fèi)。

黃偉建議，在擴(kuò)大“新基建”中，需要充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)龍頭企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮這些企業(yè)的專業(yè)能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。在政策層面，建議高度重視數(shù)據(jù)中心作為支撐新經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)設(shè)施作用，并在電力政策、土地政策、稅收政策上給予支持;充分考慮東西部資源需求和供給量差異進(jìn)行科學(xué)布局;制定適應(yīng)“新基建”的能耗審批和監(jiān)控等政策。