北京市糧食行業(yè)發(fā)展空間布局專項(xiàng)規(guī)劃研究

北京作為首都，又是超大型糧食消費(fèi)城市，糧食安全責(zé)任重大。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，北京進(jìn)一步明確了“四個(gè)中心”定位、“四個(gè)服務(wù)”要求以及“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”空間格局，對(duì)全市糧食行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。本研究從全市糧食行業(yè)空間布局的特征和問題出發(fā)，構(gòu)建未來發(fā)展路徑和空間布局，并提出重點(diǎn)任務(wù)和舉措。

一、空間布局特征與問題

（一）具體特征與趨勢(shì)

1.依托糧食主產(chǎn)區(qū)形成可靠的糧源基地布局。通過多種形式與糧食主產(chǎn)區(qū)形成長期穩(wěn)定關(guān)系，目前，全市在外埠建立了19 個(gè)自有產(chǎn)權(quán)的糧源基地和200 個(gè)合作基地。

2.市內(nèi)糧食倉儲(chǔ)向六環(huán)外布局。按照北京非首都功能疏解的要求，市場(chǎng)上部分商品糧倉儲(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完成向六環(huán)外的搬遷，六環(huán)以內(nèi)的儲(chǔ)備糧庫點(diǎn)也不再儲(chǔ)糧。

3.糧食產(chǎn)業(yè)向平原地區(qū)新城或外地?cái)U(kuò)散。以京糧集團(tuán)、通州玉德順米業(yè)、益海嘉里、中聯(lián)正興等為代表的糧食加工企業(yè)、物流中心向北京六環(huán)外或者津冀兩地遷移。

4.糧食供應(yīng)和應(yīng)急保障體系扁平化發(fā)展。依托全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，形成了以批發(fā)市場(chǎng)、大型商超、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為框架的供應(yīng)體系。其中，糧油批發(fā)市場(chǎng)供應(yīng)量占全市口糧消費(fèi)量的一半左右。同時(shí)，形成了以175 家監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、25 家應(yīng)急加工企業(yè)和875家應(yīng)急投放網(wǎng)點(diǎn)為支撐，市區(qū)二級(jí)政府糧食儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的糧食應(yīng)急體系。

（二）主要問題和矛盾

1.居民消費(fèi)保障與產(chǎn)業(yè)疏解的矛盾。產(chǎn)業(yè)疏解帶來批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)等環(huán)節(jié)外遷，降低了糧食供應(yīng)能力。但同時(shí)，全市還要按照規(guī)劃人口紅線2300 萬人，保證糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

2.糧食儲(chǔ)備與加工配送環(huán)節(jié)不匹配。糧食存儲(chǔ)庫點(diǎn)單純存放糧食，缺少加工生產(chǎn)線、小包裝生產(chǎn)線等配套設(shè)施，造成糧食存儲(chǔ)與加工、配送之間脫節(jié)，不僅降低生產(chǎn)效率，還增加了生產(chǎn)成本。

3.物流體系不合理配置造成糧食流通不暢。全市中轉(zhuǎn)設(shè)施、加工企業(yè)、庫點(diǎn)、消費(fèi)市場(chǎng)之間的不合理配置，造成運(yùn)輸成本增加和運(yùn)力浪費(fèi)，對(duì)全市的交通流量也造成壓力。

4.儲(chǔ)備庫點(diǎn)利用率下降和轉(zhuǎn)型升級(jí)難的矛盾。倉儲(chǔ)資源利用率下降，全市不宜再存儲(chǔ)糧食的庫點(diǎn)占到總數(shù)的40%以上。特別是處于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的庫點(diǎn)不宜再開發(fā)，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。

二、空間布局基本考慮

（一）布局理念和原則

按照“有進(jìn)有退”的理念，從空間戰(zhàn)略上服務(wù)于全市糧食行業(yè)發(fā)展。其中，“進(jìn)”包括現(xiàn)有設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和外地高端資源、產(chǎn)品的進(jìn)入；“退”包括倉儲(chǔ)設(shè)施適當(dāng)退出和低端加工環(huán)節(jié)退出。同時(shí)，還要符合三個(gè)要求：一是符合城市總體規(guī)劃要求。統(tǒng)籌考慮京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，對(duì)接“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”城市空間布局。二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求。統(tǒng)籌考慮我國糧食主產(chǎn)區(qū)布局和當(dāng)前北京糧食來源地區(qū)，充分考慮結(jié)合首都糧食安全保障圈，即“1 小時(shí)生活保障圈”“3 小時(shí)應(yīng)急保障圈”“6小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)圈”。三是符合居民生活消費(fèi)需求。遵循全市人口去中心化的趨勢(shì)，從滿足全市消費(fèi)總需求、居民個(gè)體消費(fèi)需求兩個(gè)維度，保證糧食供給安全。

總體空間布局示意圖

（二）總體空間布局

構(gòu)建“一核兩帶五節(jié)點(diǎn)，兩區(qū)三圈五通道”的總體空間布局。

一核：核心區(qū)。包括首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心，是糧食消費(fèi)保障的核心區(qū)域，是糧食行業(yè)的服務(wù)保障區(qū)，以糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)化升級(jí)為主要任務(wù)。特別是要充分體現(xiàn)城市戰(zhàn)略定位，全力做好“四個(gè)服務(wù)”，維護(hù)安全穩(wěn)定，保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作，糧食安全做到萬無一失。同時(shí)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化糧食行業(yè)科技、信息、商務(wù)、金融等服務(wù)功能。

兩帶：新城發(fā)展帶。包括順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區(qū)，以及通州區(qū)不含副中心的地區(qū)。其中，南部發(fā)展帶為房山—大興—通州南部地區(qū)、北部發(fā)展帶為昌平—順義—通州北部地區(qū)，是北京糧食消費(fèi)的重要區(qū)域和糧食服務(wù)首都功能的關(guān)鍵區(qū)域，以供應(yīng)成品糧為主，重點(diǎn)布局新型物流基地、應(yīng)急加工基地、綜合保障基地。

五節(jié)點(diǎn)：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)節(jié)點(diǎn)。對(duì)應(yīng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的門頭溝、延慶、懷柔、密云、平谷，作為糧食消費(fèi)的保障區(qū)，是北京市域范圍內(nèi)的糧食供應(yīng)的有效補(bǔ)充。布局重點(diǎn)包括：糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、糧食供應(yīng)保障體系完善、糧食應(yīng)急發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化。

兩區(qū)：協(xié)作區(qū)。包括京津冀協(xié)作區(qū)、糧源基地協(xié)作區(qū)。京津冀協(xié)作區(qū)是基于京津冀協(xié)同發(fā)展要求下的糧食倉儲(chǔ)、加工、物流的協(xié)作發(fā)展；糧源基地協(xié)作區(qū)是在糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)形成的糧食采購、倉儲(chǔ)、加工、物流一體化發(fā)展的基地協(xié)作。

三圈：保障及響應(yīng)圈。包括沿北京六環(huán)“1 小時(shí)生活保障圈”、沿京津冀“3 小時(shí)應(yīng)急保障圈”、沿環(huán)渤?！? 小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)圈”。依托發(fā)展帶、京津冀協(xié)作區(qū)和糧源基地協(xié)作區(qū)，打造北京糧食供應(yīng)保障和應(yīng)急保障的重要支撐圈。

五通道：糧食物流通道。包括京津（京滬）、京保石（京港澳）、京唐秦（京哈）等高速公路為骨架的三大糧食流通發(fā)展軸，以及國內(nèi)其他補(bǔ)充通道、海外糧源補(bǔ)充通道。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入鞏固糧源基地和物流通道布局

加強(qiáng)與糧源基地的產(chǎn)銷合作，確保400 萬噸的糧食來源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向糧源基地延伸。強(qiáng)化與糧食物流聯(lián)動(dòng)，按照全國“兩橫、六縱”的總體布局，加強(qiáng)構(gòu)建以“三線”為主的聯(lián)通通道，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，促進(jìn)糧食物流規(guī)?；\(yùn)營，實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)和多種裝卸方式的無縫銜接。

（二）全面優(yōu)化糧食倉儲(chǔ)設(shè)施布局

優(yōu)化布局、保護(hù)基本、提升設(shè)施、分類指導(dǎo)。市域內(nèi)地方儲(chǔ)備糧庫點(diǎn)重點(diǎn)沿六環(huán)路分布，依托現(xiàn)有倉容量5 萬噸以上的庫點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)，用于地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備；2.5 萬噸～5 萬噸的庫點(diǎn)，根據(jù)庫點(diǎn)設(shè)施情況可以用于儲(chǔ)備；2.5 萬噸以下的庫點(diǎn)，基本不再用于存儲(chǔ)，重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大外埠基地儲(chǔ)備糧庫點(diǎn)建設(shè)，新建7～13 個(gè)以大庫為主的地方儲(chǔ)備糧庫。支持企業(yè)對(duì)成品糧儲(chǔ)備設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，保障成品糧地方儲(chǔ)備和企業(yè)運(yùn)營。

（三）積極引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)空間布局

促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)向外疏解、高端環(huán)節(jié)升級(jí)集聚發(fā)展。重點(diǎn)在市域內(nèi)圍繞沿六環(huán)路“1小時(shí)生活保障圈”，建設(shè)產(chǎn)能集聚、技術(shù)領(lǐng)先、功能配套、關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。先期建設(shè)大興、昌平、順義三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提升糧食精深加工發(fā)展水平，依托糧食龍頭企業(yè)對(duì)接外埠糧源基地，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)京津冀協(xié)作區(qū)、糧源基地協(xié)作區(qū)的帶動(dòng)輻射能力。

（四）大力升級(jí)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局

統(tǒng)籌布局供應(yīng)點(diǎn)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，以人為本、點(diǎn)面結(jié)合，提升供應(yīng)保障能力。打造以三大糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)（大興、昌平、順義）、物流園區(qū)（房山、大興、通州、順義、昌平）等供應(yīng)保障中心為重點(diǎn)依托，以糧油批發(fā)市場(chǎng)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，社區(qū)商業(yè)設(shè)施和菜市場(chǎng)為終端的糧食供應(yīng)保障體系。

（五）不斷完善糧食應(yīng)急體系布局

確保充足的應(yīng)對(duì)時(shí)間、確保完整的應(yīng)急響應(yīng)鏈條。優(yōu)化糧食應(yīng)急加工點(diǎn)布局，優(yōu)先在兩帶（南部發(fā)展帶和北部發(fā)展帶）區(qū)域內(nèi)布置應(yīng)急加工點(diǎn)，適當(dāng)降低市內(nèi)應(yīng)急加工能力，將部分應(yīng)急加工保障能力布局至津冀兩地。根據(jù)人口分布情況，實(shí)現(xiàn)糧食應(yīng)急投放點(diǎn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過認(rèn)定市域內(nèi)和外埠的應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)，強(qiáng)化糧食應(yīng)急運(yùn)輸能力建設(shè)。謀劃糧食應(yīng)急響應(yīng)路線圖，建立“三、三、三”制應(yīng)急保障體系。

（六）其他措施

一是積極對(duì)接國家“糧安工程”“中國好糧油行動(dòng)計(jì)劃”；二是推動(dòng)糧食行業(yè)信息化應(yīng)用和升級(jí)，健全市區(qū)兩級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；三是強(qiáng)化糧食行業(yè)的科技創(chuàng)新支撐和人才隊(duì)伍保障；四是進(jìn)一步完善糧食行業(yè)管理體制機(jī)制；五是推動(dòng)跨區(qū)域政府和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，完善縱向橫向和多維協(xié)調(diào)機(jī)制。