糧食貿(mào)易新格局下廣東糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施研究

糧食對(duì)外貿(mào)易在保障我國(guó)糧食供應(yīng)，特別是廣東糧食供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。中美經(jīng)貿(mào)摩擦波及兩國(guó)糧食貿(mào)易。廣東是全國(guó)最大的糧食主銷區(qū)，省內(nèi)消費(fèi)對(duì)進(jìn)口糧食的依存度高，所受影響相對(duì)較大。廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局分析研判中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生后的糧食貿(mào)易格局，全面梳理廣東省糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從深化產(chǎn)銷合作、促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展、推進(jìn)儲(chǔ)備制度改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期管理等方面提出了應(yīng)對(duì)防范的措施建議。

一、中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生前后的糧食貿(mào)易格局

（一）中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生前的糧食貿(mào)易格局。中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生前，全球糧食貿(mào)易量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布數(shù)據(jù)，2017/2018 年度全球谷物貿(mào)易量4.15 億噸，10 年間增長(zhǎng)50.5%；大豆貿(mào)易量1.53 億噸，增長(zhǎng)92.3%。中國(guó)是糧食進(jìn)口大國(guó)，2017 年進(jìn)口糧食13062 萬(wàn)噸，比2007 年增長(zhǎng)2.5 倍。其中：谷物2559 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.5 倍，因國(guó)內(nèi)外價(jià)差及品種調(diào)劑而大量進(jìn)口；大豆9553 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1 倍，用于滿足國(guó)內(nèi)食用植物油及飼料用豆粕需求，美國(guó)大豆占其中的34%。

廣東是全國(guó)最大的糧食主銷區(qū)，2017 年糧食消費(fèi)量5285 萬(wàn)噸，產(chǎn)量1209 萬(wàn)噸，自給率約23%，近4 成的口糧、絕大部分的飼料及工業(yè)用糧需外購(gòu)解決。同年，經(jīng)廣東口岸進(jìn)口糧食2583萬(wàn)噸，比2007 年增長(zhǎng)2.8 倍，占全國(guó)進(jìn)口量的19.8%；用于本省消費(fèi)約2000 萬(wàn)噸，占當(dāng)年消費(fèi)量的38%。

（二）中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生后的糧食貿(mào)易格局。2018 年至2019年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口糧食大幅減少，國(guó)內(nèi)糧食政策有所調(diào)整，將重塑糧食貿(mào)易格局。

1.對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的近期影響。中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)后，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口糧食大幅減少，2018年和2019 年上半年同比分別減少49%和69.5%。國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)增加采購(gòu)國(guó)產(chǎn)糧食及其他國(guó)家糧食，國(guó)內(nèi)供應(yīng)未出現(xiàn)短缺，但部分涉糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)提高。我國(guó)大豆自給率不足2 成，國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)所受影響較大，玉米等粗糧所受影響輕微，廣東專用面粉生產(chǎn)受到一定影響。

2.國(guó)內(nèi)糧食政策調(diào)整。針對(duì)國(guó)內(nèi)大豆自給率較低的現(xiàn)狀，國(guó)家糧食政策有所調(diào)整。一是支持國(guó)產(chǎn)大豆、油料生產(chǎn)。出臺(tái)《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》，對(duì)大豆生產(chǎn)給予更高的補(bǔ)貼。二是拓展大豆及其替代品進(jìn)口渠道。除擴(kuò)大從南美等國(guó)進(jìn)口大豆外，通過(guò)調(diào)整關(guān)稅、放開(kāi)進(jìn)口準(zhǔn)入等方式引導(dǎo)企業(yè)從其他地區(qū)進(jìn)口大豆及其替代品。三是推行低蛋白飼料配方。相關(guān)配方全面推行后，預(yù)計(jì)將減少大豆需求約1400 萬(wàn)噸。

（三）未來(lái)我國(guó)糧食貿(mào)易格局發(fā)展變化研判。一是短期大豆進(jìn)口量將有所萎縮。國(guó)家支持國(guó)產(chǎn)大豆、油料生產(chǎn)及低蛋白飼料配方的推廣、非洲豬瘟的爆發(fā)、國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的提高都將在短期內(nèi)抑制大豆進(jìn)口需求。二是玉米等粗糧進(jìn)口需求將增加。主要原因在于國(guó)家鼓勵(lì)大豆生產(chǎn)，玉米種植面積將有所減少，而深加工行業(yè)玉米需求增加；非洲豬瘟疫情過(guò)后，飼料用玉米需求將恢復(fù)。三是糧食市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放。拓展大豆及其替代品進(jìn)口渠道、應(yīng)對(duì)粗糧產(chǎn)需缺口擴(kuò)大均需要更開(kāi)放的糧食市場(chǎng)。四是央企將在糧食貿(mào)易中發(fā)揮更重要的作用。中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)后至2019 年底，對(duì)美糧食貿(mào)易主要由中糧、中儲(chǔ)糧根據(jù)國(guó)家政策要求開(kāi)展。同時(shí)，糧食進(jìn)口多元化需要央企落實(shí)。

二、糧食貿(mào)易新格局下的廣東糧食安全風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）大豆及專用麥供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)提高。中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生后，廣東對(duì)南美大豆及加拿大小麥的依存度進(jìn)一步提高，或?qū)?lái)新的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。而國(guó)產(chǎn)大豆性價(jià)比較低，難以用于廣東豆油及飼料加工；符合專用粉生產(chǎn)要求的國(guó)產(chǎn)小麥產(chǎn)量不足。

（二）糧食貿(mào)易面臨的政策性風(fēng)險(xiǎn)提高。中美經(jīng)貿(mào)摩擦不但使兩國(guó)糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)劇增，而且導(dǎo)致其他國(guó)家出口糧食價(jià)格波動(dòng)，還可能波及中國(guó)與加拿大、澳大利亞等糧食出口國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（三）糧食貿(mào)易面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)將提高。國(guó)際貿(mào)易條件惡化及人民幣匯率市場(chǎng)化的推進(jìn)將提高糧食貿(mào)易面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)。此外，俄羅斯、阿根廷等國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性整體低于美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)，不利于穩(wěn)定開(kāi)展糧食貿(mào)易。

（四）進(jìn)口糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)有所提高。新增糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)質(zhì)量管理水平與傳統(tǒng)糧食貿(mào)易國(guó)存在一定差距，增加了進(jìn)口糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦后，企業(yè)增加大豆庫(kù)存，大豆儲(chǔ)存時(shí)間延長(zhǎng)，品質(zhì)下降的風(fēng)險(xiǎn)提高。

（五）省內(nèi)大豆玉米價(jià)格異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提高。中美經(jīng)貿(mào)摩擦直接提高了省內(nèi)大豆價(jià)格異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)玉米進(jìn)口需求增加，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)。

三、有關(guān)應(yīng)對(duì)防范措施建議

（一）持續(xù)深化糧食產(chǎn)銷合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)的合作，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保障糧食供應(yīng)。以“黑龍江—廣東糧食對(duì)口合作”為契機(jī)，加大力度引入黑龍江大豆、玉米、優(yōu)質(zhì)小麥等，同時(shí)加強(qiáng)與其他糧食主產(chǎn)區(qū)的合作。

（二）促進(jìn)糧食進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。一是引導(dǎo)糧食企業(yè)開(kāi)拓新的大豆及其替代品進(jìn)口渠道。二是針對(duì)廣東谷物進(jìn)口需求較大但配額相對(duì)較少的現(xiàn)狀，向國(guó)家有關(guān)部門建議進(jìn)一步完善配額管理制度，適當(dāng)下放糧食進(jìn)口管理權(quán)限。三是支持糧食企業(yè)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)小麥及優(yōu)質(zhì)大米調(diào)劑品種余缺，鼓勵(lì)開(kāi)展粗糧進(jìn)口業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)與中糧、中儲(chǔ)糧等中央企業(yè)合作。五是進(jìn)一步提升進(jìn)口糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平，促進(jìn)糧食進(jìn)口貿(mào)易良性發(fā)展。六是支持糧食企業(yè)使用金融工具規(guī)避匯率及價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)地方儲(chǔ)備制度改革。引導(dǎo)各地調(diào)整地方糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備品種與實(shí)際消費(fèi)品種相匹配。適度增加玉米、大豆儲(chǔ)備，支持專用粉生產(chǎn)企業(yè)參與地方儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)。大力推廣氣調(diào)、低溫、準(zhǔn)低溫等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用及糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，提高在庫(kù)儲(chǔ)備糧品質(zhì)。逐步推動(dòng)儲(chǔ)備層級(jí)簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧集約化、規(guī)模化管理，提高調(diào)控糧食市場(chǎng)能力。

（四）促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，支持各類糧食企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)廣東糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。引導(dǎo)符合條件的糧食龍頭企業(yè)參與地方儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，增強(qiáng)地方政府調(diào)控能力，提高糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。在廣州、深圳、東莞、佛山等重要物流節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流一體的糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)預(yù)期管理。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)展以及國(guó)內(nèi)糧食政策新動(dòng)向，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)。發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，并提出有針對(duì)性的政策建議。及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息及分析報(bào)告，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。