法治視角分析應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)困境及解決方法

楊霄

摘要：眾所周知，高校在人才培養(yǎng)方面具有關(guān)鍵性的作用，但我國高校突發(fā)事件的發(fā)生率也在不斷攀升。如何能夠在法治框架內(nèi)正確地處理高校突發(fā)事件，本文從法治視角下分析高校的現(xiàn)實(shí)困境和解決方法。

關(guān)鍵詞：法治視角;高校突發(fā)事件;現(xiàn)實(shí)困境;解決方法

當(dāng)前，全面依法治國已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的共識(shí)和目標(biāo)，如何在法治框架內(nèi)應(yīng)對(duì)和解決高校突發(fā)事件，還存在一定的困境，尤其在法治意識(shí)和方法上還存在很多不足。這就需要高校積極加強(qiáng)校園法治建設(shè)，一方面對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治思維和意識(shí)的教育，另一方面加強(qiáng)高校自身法治建設(shè)，才能借助合法的手段來解決突發(fā)事件。

一、高校突發(fā)事件的相關(guān)概述

所謂突發(fā)事件，就是指給群眾生命安全、財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來影響的具有突發(fā)性、偶然性的情況;而高校突發(fā)事件，則可以定義為影響高校教學(xué)以及大學(xué)生生活、成長(zhǎng)的事件，具有突發(fā)性以及不可預(yù)測(cè)性。一旦高校突發(fā)事件沒有得到解決，很容易出現(xiàn)惡化或擴(kuò)大。而突發(fā)事件的原因，往往與當(dāng)前社會(huì)環(huán)境、學(xué)校管理以及學(xué)生自身因素有很大關(guān)系。一種共識(shí)是：在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的當(dāng)今，高校突發(fā)事件一般都會(huì)被迅速和廣泛傳播開來，如果沒有及時(shí)解決很容易引發(fā)負(fù)面后果，甚至危及社會(huì)和諧，所以必須要從法治角度來應(yīng)對(duì)這一問題[1]。

二、法治視角應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)困境分析

（一）法治思維意識(shí)淡薄

當(dāng)前導(dǎo)致高校突發(fā)事件的主要原因當(dāng)中，法治意識(shí)淡薄的主體，主要有以下幾種：

第一，大學(xué)生主體，往往體現(xiàn)為以下情形：其一，由于法律知識(shí)不足，可能會(huì)在無意識(shí)中觸犯法律;其二，大學(xué)生的心理較為單純，極易成為違法行為的受害者;其三，在合法權(quán)益被侵害后，大學(xué)生也不知如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)正當(dāng)權(quán)益;其四，在實(shí)踐中負(fù)責(zé)高校片區(qū)的基層派出所每年受理案件極多，難以一一解決，尤其是涉及詐騙、盜竊的案件，幾乎無法追回?fù)p失的財(cái)物，導(dǎo)致大學(xué)生群體中容易出現(xiàn)“報(bào)警無用、舍財(cái)消災(zāi)、息事寧人”等意識(shí)，進(jìn)而認(rèn)為即使掌握一定的法律知識(shí)也沒有用的消極思維。

第二，高校的管理人員以及教職員工自身的法律修養(yǎng)不足，往往呈現(xiàn)為以下情形：其一，容易用行政管理手段來替代法律制度，甚至將兩者混為一談;其二，教職工容易將突發(fā)事件認(rèn)定為僅僅只是保衛(wèi)處、后勤機(jī)關(guān)方面負(fù)責(zé)的工作，事不關(guān)己高高掛起，平時(shí)也沒有對(duì)學(xué)生進(jìn)行足夠的教育;其三，部分法治觀念較淡薄的教師容易將突發(fā)事件是否解決，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的大小為判斷標(biāo)準(zhǔn)，這樣極有可能引起更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)糾紛和道德爭(zhēng)議;其四，由于受到傳統(tǒng)“人治”思想的影響，領(lǐng)導(dǎo)以及行政權(quán)力依然是解決突發(fā)事件的主要方法。

第三，社會(huì)輿論主體?；谀壳按蟊姺ㄖ我庾R(shí)程度還不夠高，社會(huì)大環(huán)境對(duì)高校突發(fā)事件的關(guān)注，很少從法治視角進(jìn)行分析和判定，多以人情或道德為基礎(chǔ)作一種感性上的評(píng)價(jià)，所以有些極端情況下，會(huì)出現(xiàn)“合法”的處理方式不一定“合理”的矛盾，從而引發(fā)輿論爭(zhēng)議。

（二）缺乏專門的立法

從法律依據(jù)的層面上來講，不足主要有：第一，缺乏專門的校園法和安全法。影響突發(fā)事件的安全隱患是一直存在的，針對(duì)這一問題建立專門的安全法和校園法十分有必要;第二，相關(guān)法律存在零散分布的情況，缺乏系統(tǒng)性，會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后無法及時(shí)找到相對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)，往往耽誤最佳處理時(shí)間，從而導(dǎo)致事件朝著更嚴(yán)重的方向發(fā)展;第三，實(shí)踐中難以運(yùn)用。不少學(xué)者認(rèn)為，相關(guān)法律條款適用性和針對(duì)性不足，導(dǎo)致一些突發(fā)事件的性質(zhì)、具體情形、嚴(yán)重程度等無法與法律的預(yù)設(shè)進(jìn)行適配，也就造成無法提供指導(dǎo)和干預(yù)[2]。第四，高校自身很多應(yīng)對(duì)制度及規(guī)定往往只有指導(dǎo)性，缺乏實(shí)操性，無法明確具體的責(zé)任;而且程序以及處理措施缺乏強(qiáng)制性，僅適用于一般性質(zhì)的突發(fā)情況，對(duì)于事態(tài)比較嚴(yán)重的事件，無法展示出強(qiáng)有力的剛性作用。

（四）法律執(zhí)行權(quán)模糊

要想實(shí)現(xiàn)解決突發(fā)事件的目的，就需要設(shè)立明確的法律執(zhí)行部門。實(shí)際上，高校在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)以及管理工作中，本身也不具備執(zhí)法權(quán)力，只能請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助，也就難以靈活運(yùn)用法律發(fā)揮來解決千變?nèi)f化的實(shí)際問題。

三、法治視角應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的解決方法

（一）培育和提高高校的法治思維和意識(shí)

高校應(yīng)不斷推進(jìn)依法治校，讓廣大師生掌握更多的法律知識(shí)，提升安全防范意識(shí)。一方面，應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法律常識(shí)教育，重視思政教育、安全教育，例如為大學(xué)生設(shè)置法律知識(shí)公開課，借助校園廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、講座等方式，合典型案例，對(duì)大學(xué)生的安全觀進(jìn)行教育和指導(dǎo);另一方面，對(duì)廣大教職員工，尤其是學(xué)生工作部門、行政人員、后勤管理以及保衛(wèi)部門，實(shí)施有效的法律知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，保證師生均有良好的法治意識(shí)[3]。

（二）構(gòu)建多元主體協(xié)同的法律機(jī)制

為了能夠從法治視角出發(fā)，更好的解決高校的突發(fā)事件，還需要高校構(gòu)建多元主體協(xié)同的法律機(jī)制，聯(lián)合政府、公安部門以及衛(wèi)生監(jiān)督和防疫部門，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，并以法律的形式來明確各個(gè)主體的職責(zé)和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成社會(huì)合力共同來應(yīng)對(duì)和解決高校的突發(fā)事件。

（三）加強(qiáng)專門立法

以法治角度應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件，最重要的基礎(chǔ)和前提就是要有明確的法律依據(jù)，保證出現(xiàn)事件時(shí)能夠有法可依。在這一點(diǎn)上甚至可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，來制定符合高校實(shí)際情況的法律法規(guī)[4]。另外還要提升法律法規(guī)解決高校突發(fā)事件的針對(duì)性、操作性，比如，對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行重新定義，并實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的整合和梳理，同時(shí)制定完善的校園安全標(biāo)準(zhǔn)，明確校園安全責(zé)任。

四、結(jié)束語

綜上所述，高校突發(fā)事件的有效治理，必須要借助法律手段，這就需要積極推進(jìn)高校依法治校的建設(shè)，并在依法視角下探索有效的應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)事件的對(duì)策，保證校園的安全和穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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[3]丁玲. 基于法治視角的高校學(xué)生工作管理改革探索[J]. 明日， 2019， （44）：1-1.

[4]王焜琨. 高校輔導(dǎo)員視角下淺析高校法治教育[J]. 科技資訊， 2019， 17（9）：106-107.

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