基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及對策

羅紅巖

[摘 要] 農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及技術(shù)推廣逐漸受到人們的廣泛關(guān)注，如何將技術(shù)深入推廣至基層，提高基層農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重中之重。不可否認(rèn)的是，與先進(jìn)地區(qū)相比，我國一些落后的農(nóng)村采取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一、落后，技術(shù)手段更新慢，人們的思想觀念落后，導(dǎo)致技術(shù)推廣工作頻頻遇到阻力。針對這種現(xiàn)象，在基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，必須樹立新理念，找到影響推廣水平的因素，并結(jié)合實(shí)際對癥下藥，切實(shí)提升基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，讓先進(jìn)技術(shù)得以普及。

[關(guān)鍵詞] 基層;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;問題;對策

[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）02-48-2

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的命脈，事關(guān)百姓的生計(jì)，這也從側(cè)面強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要作用。眾所周知，我國是世界上第一人口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及技術(shù)推廣工作的重要性不言而喻?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷更新，生產(chǎn)方式愈加多元，通過技術(shù)的完善助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國一些基層地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村對于農(nóng)業(yè)技術(shù)知之甚少，人們的技術(shù)升級觀念滯后，缺乏完善的技術(shù)管理體系，相關(guān)部門對于技術(shù)換代也不夠重視。為了有效解決這一問題，落實(shí)好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，我們必須結(jié)合實(shí)際對問題加以分析，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況健全技術(shù)推廣體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣取得的成就

進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)。自1993年國家頒布《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》后，地方各級政府對其高度重視，積極研究技術(shù)推廣和應(yīng)用的科學(xué)辦法，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對新成果、新技術(shù)加以分析。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率從1993年的27%提高至2018年的78%，不僅在糧食、油料、棉花等方面實(shí)現(xiàn)了有效供給，還全方位助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

首先，種植業(yè)。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之本，先后推廣了雜交水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雜交玉米等先進(jìn)技術(shù)，在病蟲害綜合防治中起到了重要的作用，糧食總產(chǎn)量也在逐年提升。其次，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。通過引進(jìn)和推廣水產(chǎn)新品種，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)、池塘精養(yǎng)生產(chǎn)規(guī)模的大范圍提升，農(nóng)民收入持續(xù)提升。最后，畜牧養(yǎng)殖業(yè)。為了提高畜牧業(yè)產(chǎn)量，研發(fā)推廣了肉型豬雜交組合、中國黑白花奶牛、細(xì)毛羊、黃羽肉雞等一大批優(yōu)良畜禽品種和集約化飼養(yǎng)技術(shù)，提高了單位面積產(chǎn)量水平，解決了市場供求不平衡問題[2]。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

較之過去，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)得到了全方位普及，新型技術(shù)的廣泛應(yīng)用對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了巨大的促進(jìn)作用。然而，由于地區(qū)因素的限制，導(dǎo)致我國某些偏遠(yuǎn)山區(qū)采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)較為落后，對于現(xiàn)代化科技了解不充分，技術(shù)升級困難。具體而言，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣遇到的主要問題如下。

2.1 部分農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新意識薄弱

因農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，對于技術(shù)創(chuàng)新缺乏深入了解，部分農(nóng)民思想守舊落后，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的是維持生計(jì)，對于技術(shù)學(xué)習(xí)不上心，學(xué)習(xí)能力也較差。所以，在技術(shù)推廣過程中易遇到阻力，影響技術(shù)的及時(shí)創(chuàng)新。還有一些農(nóng)民認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)就是技術(shù)，對于所謂的技術(shù)有排斥心理，加之一些廣告在搞虛假宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民深受其害，造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)難以得到有效推廣。

2.2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度不完善

完善的技術(shù)推廣制度是保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)全面推行的重要前提，也是順利開展技術(shù)應(yīng)用工作的保障。然而，當(dāng)前我國大部分農(nóng)村地區(qū)都缺乏完善的推廣制度，國家出臺的政策規(guī)定沒有結(jié)合各地區(qū)基層實(shí)際，技術(shù)推行沒有體系規(guī)范。鑒于此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣自然面臨困境，具體推廣的模式不科學(xué)，基層與上級單位之間的對接不精準(zhǔn)。

2.3 用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入不足

深入基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，需要耗費(fèi)大量的人力、物力資源，對于資金數(shù)量有較大的需求。作為一項(xiàng)政府扶植項(xiàng)目，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有一定的公益性質(zhì)。長期以來，一些偏遠(yuǎn)區(qū)域的資金投入較為有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需費(fèi)用又高，這就會(huì)出現(xiàn)矛盾，造成推廣效果達(dá)不到預(yù)期[3]。

2.4 技術(shù)推廣人員的綜合能力有待提高

經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，2017年年底，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員120萬人左右，其中基層推廣人員不足60%，整體占比少。從學(xué)歷上來看，大專畢業(yè)生將近50%，擁有中高級職稱的技術(shù)推廣人員數(shù)量較少。另外，由于基層工作復(fù)雜度大，對于技術(shù)水平、講解能力都提出了很高要求，而且需要長期出差。這就導(dǎo)致相關(guān)人員供不應(yīng)求，某些人員甚至并非科班出身，專業(yè)技術(shù)水平有限。

3 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效對策

3.1 解放思想，使農(nóng)民樹立技術(shù)創(chuàng)新意識

要想有效推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助農(nóng)民走上致富的道路，就必須轉(zhuǎn)變他們的固有理念，創(chuàng)新技術(shù)推廣意識。對此，在技術(shù)推廣過程中要做好技術(shù)普及與宣傳工作，堅(jiān)持采用因地制宜的推廣方式，做好技術(shù)講解工作。還可以舉辦培訓(xùn)講座和專門教學(xué)，確保技術(shù)推廣工作順利開展。

3.2 優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式

首先，完善現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立一套完善的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合體系。例如，在某縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，推廣部門與當(dāng)?shù)氐目蒲性盒＝⒘碎L期合作關(guān)系，將高校的科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果，造福于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過這種方式可以將科研過程和技術(shù)普及過程融合在一起，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要[4]。

其次，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)過程中，相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。例如，甘肅省臨洮縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際農(nóng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)農(nóng)作物的實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行了技術(shù)引進(jìn)及模式設(shè)計(jì)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.3 加大用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入

資金是技術(shù)推廣的一大保障，在技術(shù)推廣過程中必須保證資金充足。對此，基層政府要加大投入力度，出臺健全的財(cái)政撥款政策，在政策上給予傾斜和扶植[5]。對于一些示范點(diǎn)、基層示范區(qū)，更是要做好資助工作，建立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)農(nóng)民加入技術(shù)推廣隊(duì)伍。

3.4 建立并完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)保障體系

建議政府根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等國家出臺的法律法規(guī)，制定有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度、政策法規(guī)，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、推廣機(jī)構(gòu)職能義務(wù)和保障措施[6]。同時(shí)，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，制定各項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。

3.5 提高基層技術(shù)推廣人員的綜合素養(yǎng)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)決定了技術(shù)推廣的整體水平。要想落實(shí)好相關(guān)工作，就必須打造一支高素質(zhì)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提升他們的技術(shù)水平、推廣能力、服務(wù)意識。通過做好后勤保障、提高福利待遇的方法，鼓勵(lì)技術(shù)推廣人員走入基層，同時(shí)對其資格加以認(rèn)定，并完善考評制度，提高其參與基層技術(shù)推廣工作的積極性和責(zé)任感[7]。同時(shí)，基層技術(shù)推廣人員要學(xué)會(huì)與農(nóng)民朋友進(jìn)行溝通，做他們的貼心人和服務(wù)者，切實(shí)傳播好農(nóng)業(yè)新技術(shù)，帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富道路。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，在未來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、加大資金投入、培養(yǎng)專業(yè)人才等，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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