貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響及對(duì)策

摘要：一直以來，美國(guó)始終是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口國(guó)之一。在世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，中美貿(mào)易摩擦問題加劇，中國(guó)基于反制美國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品制定的系列舉措給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口安全造成很大威脅。本文通過對(duì)貿(mào)易摩擦前后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況進(jìn)行分析，以期為中國(guó)農(nóng)業(yè)安全提供一些建議。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易;農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口;大豆

中圖分類號(hào)：F752.02文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）04-0018-02

一、引言

2017年8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，指示對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，幾天后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室開始對(duì)華展開301調(diào)查。次年3月8日，特朗普批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的鋼鐵征收25%的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁征收10%的關(guān)稅。3月23日，中國(guó)做出首次實(shí)質(zhì)性反擊，對(duì)進(jìn)口自美國(guó)的30億美元商品征收關(guān)稅。2018年4月2日起，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的豬肉及其制品征收25%的關(guān)稅，7月6日起對(duì)牛肉、魚、蝦、玉米、高粱、大豆等農(nóng)產(chǎn)品同樣征收25%的關(guān)稅。

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口來源國(guó)為美國(guó)、巴西和澳大利亞，主要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品有畜產(chǎn)品、大豆、水海產(chǎn)品、棉花、谷物類等。2017年，中國(guó)成為了世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，而中國(guó)每年從美進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額約占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口額的25%。以上數(shù)據(jù)說明貿(mào)易摩擦中農(nóng)產(chǎn)品的角色至關(guān)重要，而農(nóng)業(yè)又事關(guān)一個(gè)國(guó)家存亡安全，所以本文主要研究貿(mào)易戰(zhàn)摩擦中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響以及應(yīng)對(duì)措施。

二、文獻(xiàn)綜述

眾多學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易情況進(jìn)行了研究。盧毓、李谷成（2013）通過對(duì)大量文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)從建國(guó)初期到1990年，中國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)呈下降趨勢(shì)，2007年到2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易模式較穩(wěn)定。目前，農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)研究已經(jīng)從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具備相當(dāng)?shù)难永m(xù)性和流動(dòng)性。蔣興紅、王征兵（2013）從農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀角度出發(fā)，分析了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)特征及其變動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)從產(chǎn)品類別結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品始終以糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主，占比達(dá)60.55%，而美國(guó)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口最大來源國(guó)，2004年～2010年從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品始終占25%左右。

還有部分學(xué)者就貿(mào)易摩擦對(duì)中美兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況進(jìn)行了具體分析。周曙東、鄭建、盧祥（2018）采用一般均衡模型模擬得出結(jié)論：中美兩國(guó)互加征關(guān)稅后，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口減少，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口受到影響，其中大豆等產(chǎn)品進(jìn)口降幅最為明顯。王振亞（2018）從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的角度進(jìn)行分析，他認(rèn)為在中美圍繞貿(mào)易摩擦進(jìn)行制裁與反制裁的措施中，農(nóng)產(chǎn)品成為了制約彼此的有效方法之一。李國(guó)祥（2018）通過整理并分析中國(guó)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2016年～2018年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，美國(guó)是中國(guó)大豆進(jìn)口主要來源國(guó)。此次貿(mào)易摩擦雖然限制了中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，但也給中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。

三、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況分析

1.貿(mào)易摩擦之前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況分析

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要分為糧食類、油料作物、畜產(chǎn)品、棉花、食糖和橡膠幾大類，幾乎所有種類的農(nóng)產(chǎn)品都有進(jìn)口，其中中國(guó)大量依靠進(jìn)口的為大豆、大米、小麥、大麥、玉米和棉花。從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來看，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆、棉花和玉米，大豆進(jìn)口總額最大，2017年約為140億美元，中國(guó)從美國(guó)大豆進(jìn)口總額約占中國(guó)大豆總進(jìn)口的35%～40%，棉花進(jìn)口比重穩(wěn)定在30%左右。

2007年～2012年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆總額持續(xù)增加，2012年以前增速較快，隨后有所下降，但在2014年又迅速上升達(dá)到163億美元的峰值，2015年后逐步緩慢增長(zhǎng)。與大豆進(jìn)口總額相比，中國(guó)對(duì)美棉花進(jìn)口總額較小且變動(dòng)很大，2007年～2008年稍有增長(zhǎng)，2009年大幅下降，隨后迅速增加并在2012年實(shí)現(xiàn)36.98億美元的高峰，但2012年后進(jìn)口額大幅跳水，并在2016年達(dá)到近十年來進(jìn)口最低點(diǎn)5.14億美元，2017年有所增加。

2.貿(mào)易摩擦之后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況分析

2007年～2017年，美國(guó)始終為中國(guó)大豆最重要的進(jìn)口來源國(guó)，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的大豆占大豆總進(jìn)口比重穩(wěn)定在35%～40%左右。中美貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生后，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的大豆總額變化巨大。鑒于棉花、玉米在中國(guó)從美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額中絕對(duì)值較小，本文主要分析貿(mào)易摩擦后中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆變動(dòng)情況。

2018年4月4日，美國(guó)宣布對(duì)來自中國(guó)的1333項(xiàng)價(jià)值500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。當(dāng)日下午3點(diǎn)30分，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。2018年前4個(gè)月，中國(guó)從美進(jìn)口大豆總額由24.51億美元下降到10.35億美元，雖有下降但符合以往當(dāng)月大豆進(jìn)口規(guī)律。4月初國(guó)務(wù)院反制政策出臺(tái)后，5月份中國(guó)從美進(jìn)口大豆額出現(xiàn)斷崖式下跌，當(dāng)月僅進(jìn)口2.15億美元，隨后逐步下降，11月份進(jìn)口額為零。直到12月1日中美兩國(guó)同意初步停止，中國(guó)才重新從美國(guó)購(gòu)買大豆，貿(mào)易額回升至0.3億美元。

四、結(jié)論與政策建議

1.結(jié)論

2007年以來，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要為大豆、玉米和棉花。其中，大豆的進(jìn)口貿(mào)易額絕對(duì)值最大，并且在十年內(nèi)呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì);棉花和玉米絕對(duì)值較小但占比重要，為先升后降趨勢(shì)。2018年4月，中國(guó)為反制美國(guó)單方面挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，國(guó)務(wù)院決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車、化工品等商品加征25%的關(guān)稅，隨后中國(guó)從美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)斷崖式下跌，5月進(jìn)口大豆總額僅2.15億美元，11月進(jìn)口額甚至為零，12月才逐步緩慢回升。

2.政策建議

（1）擴(kuò)大進(jìn)口來源，防范單一國(guó)家進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)若是僅從單一國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品會(huì)存在很大隱患，一旦發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端，不僅會(huì)導(dǎo)致該農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足，無(wú)法滿足民眾的基本需求，甚至?xí){農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及安全。為了防范該風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大進(jìn)口來源，多尋找一些進(jìn)口替代國(guó)，如巴西，俄羅斯等。

（2）適度擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，降低國(guó)外進(jìn)口依賴。在穩(wěn)定進(jìn)口的同時(shí)可以適度擴(kuò)大國(guó)內(nèi)供給。由于地方政府對(duì)GDP的要求，很多地區(qū)將大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地獲取財(cái)政收入。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最根本的是要保障農(nóng)業(yè)用地，同時(shí)政府可以制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力人口回流，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)。

（3）農(nóng)產(chǎn)品匱乏情況下適度限制出口。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不僅有大量進(jìn)口，還有一定量的農(nóng)產(chǎn)品出口。政府可以在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的情況下，通過給予適度的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼引導(dǎo)部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)減少出口以滿足國(guó)內(nèi)供給。

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作者簡(jiǎn)介：

崔馨幻，大連市第二十三中學(xué)學(xué)生。