基于財政投資評審的工程造價管理體系探討

摘 要 財政投資評審是財政預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié)，評審結(jié)論的質(zhì)量直接影響到財政預(yù)算編制和項目竣工決算的準(zhǔn)確性。但是以筆者多年的財政投資評審工作經(jīng)驗來看，投資評審工作尚缺乏有力的政策支持。本文以財政投資評審的角度從人員機構(gòu)、合同管理、全過程造價管控制三個方面對政府投資項目全過程造價管理進行探討。

關(guān)鍵詞 財政投資評審;造價管理;全過程造價控制;合同管理

1財政投資評審對全過程工程造價管理的現(xiàn)狀

1.1 財政投資評審中心職能定位不清，人才隊伍不穩(wěn)定

目前，大部分財政投資評審工作仍停留在工程預(yù)算結(jié)算的審查上，而對影響工程造價占比較高的投資估算、可行性研究分析、初步設(shè)計、預(yù)算施工圖設(shè)計等前期階段并沒有參與，嚴(yán)重制約了財政投資評審工作作為財政監(jiān)督管理重要手段的作用發(fā)揮。人員流動性大：一是評審人員壓力大，財政投資評審中心是政府財政局所屬事業(yè)單位，政府投資項目牽涉范圍廣，包括市政道路、公共建筑、園林綠化、機電安裝等各個專業(yè)。由于機構(gòu)人員配備不足，只能一人兼任數(shù)職。工作強度大，任務(wù)重。二是評審人員風(fēng)險大，待遇普遍不高。評審工作牽涉到項目的具體金額，崗位敏感度系數(shù)高。特別是結(jié)算，結(jié)算金額就是施工單位老板的實際效益，在與建設(shè)單位和施工單位的對審中都存在著較大的風(fēng)險[1]。

1.2 合同簽訂隨意

目前來看，施工合同簽訂一味套用以前的老模板，缺乏政策性和針對性，甚至造成合同理論上無效的情況，為甲乙雙方工程結(jié)算過程中相互推諉扯皮埋下隱患。同時，也加大了財政投資評審中心評審人員的工作難度，浪費大量時間協(xié)調(diào)雙方矛盾，以求完成上級領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)，順利完成項目結(jié)算。項目結(jié)算成了施工單位、建設(shè)單位以及財政投資評審中心的三方博弈，造成了評審人員和建設(shè)單位被動的局面，從而帶來原本在合同簽訂階段就可避免的風(fēng)險。

1.3 唯資料論，缺乏現(xiàn)場參與和管理

評審中心進行預(yù)算評審時對擬建項目的地質(zhì)勘察、設(shè)計圖紙審查、施工組織設(shè)計、預(yù)算編制等情況缺乏充分的了解，施工圖預(yù)算圖紙成為財政投資評審中心審核項目預(yù)算或招標(biāo)控制價的唯一依據(jù)。結(jié)算過程中評審人員關(guān)起門來審結(jié)算成為常態(tài)，不了解項目前期工作和施工現(xiàn)場情況，一味信奉竣工圖紙，洽商單、簽證等資料，容易給建設(shè)方和施工單位留有尋租空間。事實上，政府投資建設(shè)項目較多的投資浪費損失在項目前期的項目決策、設(shè)計、施工招投標(biāo)、施工合同簽訂等環(huán)節(jié)就已經(jīng)形成了，后階段控制的效果微乎其微。

2財政投資評審中心工程造價管理體系

2.1 增加財政評審中心話語權(quán)，加強人才隊伍建設(shè)

財政投資評審工作容易觸犯施工單位的利益，且和建設(shè)單位的管理側(cè)重也不盡相同。堅持原則的同時勢必存在靈活性不足的情況，是一項容易得罪人的工作，因此需要得到領(lǐng)導(dǎo)強有力的支持。增加財政評審中心的話語權(quán)，有利于充分發(fā)揮財政投資評審的職能作用，從而在控制工程造價上占有更大主動權(quán)。針對建設(shè)項目種類多的情況，配備相應(yīng)專業(yè)的評審的人員，派專人對項目進行全過程跟蹤管理和全過程工程造價控制。組織財評中心員工參與專業(yè)技能培訓(xùn)，提高專業(yè)知識與技能。注重員工長效培養(yǎng)與職業(yè)規(guī)劃，以專業(yè)主攻為主，交叉領(lǐng)域?qū)W習(xí)為輔的方式進行任務(wù)分配培養(yǎng)，提升主攻專業(yè)深度，拓寬交叉領(lǐng)域廣度，有利于提高評審人員理論素養(yǎng)與實操技能，提高評審效率，確保評審結(jié)果的準(zhǔn)確性[2]。

2.2 構(gòu)建全過程造價控制體系

將財政投資評審中心控制工程造價關(guān)口前移，做到事前決策，事中控制，事后監(jiān)管相結(jié)合，以盡可能避免實際值與目標(biāo)值產(chǎn)生偏移。能動地影響項目投資決策、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)和施工等各個階段的工程造價，將被動控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂啤＝ㄔO(shè)項目造價控制目標(biāo)的確定既要有章可循，又要聯(lián)系實際，留有一定余地。全過程造價管理，強調(diào)的是計劃和控制，其實質(zhì)是重視人的因素，充分調(diào)動人在過程中的積極性和創(chuàng)造性。推行全過程造價管理，一個重要的方面是要建立起造價管理的目標(biāo)和控制體系。

建立全過程造價管理目標(biāo)體系。工程項目最大的特點是單一性和不可逆性，其造價管理的目標(biāo)也不是一成不變的，造價目標(biāo)應(yīng)當(dāng)隨著工程建設(shè)實踐的不斷深入而分階段建立。為了更大程度上節(jié)約政府投資資金，財政投資評審中心應(yīng)當(dāng)從可行性研究開始，參與項目開發(fā)的工程總投資和單位工程明細投資，為頂層設(shè)計提供參考，準(zhǔn)確做出計劃和控制的目標(biāo)限額。在后階段的設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工階段，隨著項目的不斷推進，項目藍圖不斷具體化，及時根據(jù)項目進度和項目特點審核設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、進度結(jié)算和竣工結(jié)算，以做到精準(zhǔn)施策，以前者控制后者，以后者檢驗、修正前者。各階段形成一個完整的目標(biāo)控制體系。

建立全過程造價控制體系。主動控制造價的意義不僅在于發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是將問題扼殺在搖籃里。充分發(fā)揮財政評審中心的主觀能動性，實現(xiàn)建設(shè)項目造價動態(tài)控制?？梢詮目v向控制和橫向控制兩個方面進行分析?？v向控制主要是控制外部因素，分析各階段產(chǎn)生造價偏差的原因，根據(jù)項目實際情況，采取合理措施，減小偏差。橫向控制主要是經(jīng)濟措施和技術(shù)措施。即動態(tài)的比較各階段造價的計劃值和實際值，進行跟蹤控制;對施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，嚴(yán)格審查監(jiān)督各階段的設(shè)計方案，做到先算后干，挖掘成本節(jié)約潛力。

2.3 嚴(yán)把合同關(guān)，避免推諉扯皮

在合同簽訂、合同修改、合同實施過程中進行合同評審，站在甲方節(jié)約工程造價的角度考慮其對成本的影響。根據(jù)項目規(guī)模，工期長短，金額大小選擇合同方式。合同方式分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同?？們r合同適用于工期較短、工程量較小，工程條件穩(wěn)定并合理的項目;單價合同適用于招投標(biāo)項目;成本加酬金合同適用于緊急救災(zāi)搶險項目。施工過程中督促建設(shè)單位及時收集、整理有關(guān)的施工、監(jiān)理、變更等工程信息資料，為正確地處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)，參與處理索賠事宜[3]。

3結(jié)束語

綜上所述，財政投資評審中心加強人員機構(gòu)配置、合同管理、全過程造價控制，對加強政府投資項目造價管理、提高政府投資效益具有重大意義。

參考文獻

[1] 劉曼.建設(shè)項目全過程造價控制框架研究[J].時代經(jīng)貿(mào)（下旬刊），2008，6（12）：89-89.

[2] 王穎，黃雪蓮.工程管理中造價控制思路研究[J].科技資訊，2013，（11）：149-150.

[3] 王麗君.政府投資項目工程造價全過程控制淺議[J].中國工程咨詢，2014，（5）：36-37.

作者簡介

朱佐輝（1986-），女，學(xué)歷：碩士，工程師，研究方向：主要從事政府投資造價評審工作。