國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策

徐衛(wèi)東

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也越來(lái)越快，人們的生活也越來(lái)越幸福。我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)地大物博的國(guó)家，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，需要利用好我國(guó)的國(guó)土資源。我國(guó)是世界上占地面積第三的國(guó)家，資源豐富，為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，占地面積越大，給國(guó)土資源管理帶來(lái)的問(wèn)題也就越多，對(duì)其提出的要求也就越高。接下來(lái)，本文將從國(guó)土空間規(guī)劃概述、國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題、針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題提出的解決對(duì)策。

Abstract： With the continuous development and progress of society， China's economic growth rate is getting faster and faster， and people's lives are getting happier. China has been a country with vast land and resources since ancient times. To promote the development of the country， we need to make good use of our land resources. China is the third-largest country in the world with abundant resources， which has laid a solid foundation for the country's prosperity. However， the larger the land area， the more problems it brings to land and resources management， and the higher the requirements placed on it. Next， this article will provide an overview of territorial space planning， problems in territorial space planning， and solutions to problems in territorial space planning.

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;存在的問(wèn)題;應(yīng)對(duì)的措施

0? 引言

建設(shè)一個(gè)美麗的家園，是人民群眾的共同愿望，為了提升人們的生活質(zhì)量，在國(guó)土空間規(guī)劃方面國(guó)家必須重視。今年我國(guó)頒布了最高級(jí)別的關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的政策性文件，主要講解了國(guó)土規(guī)劃對(duì)于我國(guó)的重要性和未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃的策略等等內(nèi)容。有了規(guī)劃就需要一個(gè)科學(xué)并且合理的體制來(lái)限制，才能做到資源利用的最大化，做到不破壞環(huán)境的情況下利用現(xiàn)存的各種資源。我國(guó)目前的國(guó)土空間規(guī)劃體制既存在合理科學(xué)的地方，但是也存在一定的瑕疵，在能夠解決國(guó)土規(guī)劃方面的問(wèn)題時(shí)，這些瑕疵在某種程度上也限制了國(guó)土空間規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，所以針對(duì)于山東省來(lái)說(shuō)，明確規(guī)劃山東省的土地資源，不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展有好處，在很大程度上也能夠促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民的幸福謀福利。

1? 國(guó)土空間規(guī)劃概述

在我國(guó)最高級(jí)別的政策文件中，明確的將國(guó)土空間規(guī)劃定義為對(duì)某一特定區(qū)域的國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)和保護(hù)在時(shí)間和空間上的規(guī)劃和安排。國(guó)土空間規(guī)劃它主要是屬于規(guī)劃工作的范疇，與其他的規(guī)劃工作不同，國(guó)土空間規(guī)劃的工作對(duì)象是國(guó)土空間，是對(duì)國(guó)家主權(quán)所管理的領(lǐng)域空間的規(guī)劃。我國(guó)目前的規(guī)劃主要有四種類型，他們分別是國(guó)土空間規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃，其中國(guó)土空間規(guī)劃是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，只有國(guó)土空間規(guī)劃工作做好了，其他的規(guī)劃或者是其他的工作才能夠得以順利的進(jìn)行。我國(guó)的第一個(gè)關(guān)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和規(guī)劃的文件于2010年發(fā)布，它的特點(diǎn)主要有基礎(chǔ)性、約束性以及戰(zhàn)略性等等，為我國(guó)后續(xù)的關(guān)于國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是我國(guó)在國(guó)家區(qū)域的調(diào)控方式方面的一個(gè)創(chuàng)新，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流做出了巨大的貢獻(xiàn)。

主題功能區(qū)主要是指能夠代表各個(gè)地區(qū)的并且是各地區(qū)的獨(dú)特的核心的功能。而各個(gè)地區(qū)的核心功能都是由該地區(qū)的自然和社會(huì)資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件所決定的。因此，在我國(guó)，各地的主體功能區(qū)的功能均存在著較大的差異。以山東省為例，山東省是一個(gè)沿海城市，海洋資源非常的豐富，可以利用海洋資源來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要考慮到環(huán)境的問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須同時(shí)進(jìn)行才是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)最主要的事情。除此之外，還需要了解到山東省陸地上的國(guó)土空間資源，比如自然災(zāi)害的危險(xiǎn)性、水資源以及人口聚集程度等等。其中，水資源對(duì)于山東省來(lái)說(shuō)是相對(duì)缺乏的，雖然山東省靠海，但是其淡水資源缺乏，這是山東省目前面臨的比較大的問(wèn)題。

關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)其實(shí)就是對(duì)一種治理手段，是一種對(duì)其規(guī)劃對(duì)象的治理手段，建設(shè)美麗和諧家園的治理手段。國(guó)土空間治理的內(nèi)容主要包含生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、對(duì)國(guó)土空間用途進(jìn)行管制以及國(guó)土綜合整治等等。國(guó)土空間規(guī)劃工作的實(shí)施主要是為了進(jìn)一步推動(dòng)主體功能區(qū)的建設(shè)，因?yàn)橹挥袑?duì)主體功能區(qū)進(jìn)行具體的規(guī)劃，才能對(duì)其進(jìn)行更好的建設(shè)。

2? 國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題

最近幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常的迅速，各行各業(yè)都為其貢獻(xiàn)了力量。國(guó)土空間規(guī)劃在其中也發(fā)揮著非常重要的力量。雖然它發(fā)揮著重要的作用，但是國(guó)土空間規(guī)劃也存在著很多問(wèn)題。目前，我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃所存在的問(wèn)題對(duì)該規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展在某種程度上會(huì)產(chǎn)生較不利的影響，從而間接的影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減緩了其發(fā)展速度。所以，解決其存在的問(wèn)題是目前非常重要的一步。但在此之前，最應(yīng)該做的就是得先明白目前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃主要存在哪些問(wèn)題。

2.1 缺乏一套完整健全的法制體系

在我國(guó)現(xiàn)存的法律制度體系中，關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的法制保障制度相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)還不夠完善，跟不上現(xiàn)代社會(huì)的潮流，使得國(guó)土空間在進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃的過(guò)程中得不到更加可靠的保障。例如：就生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)不能再以破壞環(huán)境來(lái)達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，我國(guó)目前的矛盾從轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的需求，已經(jīng)不再是只求能夠吃飽穿暖的基本需要，而一個(gè)良好的環(huán)境就是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的幸福需求的指標(biāo)之一。然而對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，在他們的潛意識(shí)里根本就沒(méi)有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，僅僅從少部分人呼吁保護(hù)環(huán)境，由少數(shù)人來(lái)保護(hù)環(huán)境，對(duì)于占地面積位于世界第三的中國(guó)來(lái)說(shuō)是非常困難的。要想有效的將保護(hù)環(huán)境的理念、意識(shí)根植于人民群眾的心中，就只有通過(guò)法律制度來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，然后再通過(guò)政府定時(shí)的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng)，讓人們慢慢的融入到保護(hù)環(huán)境中來(lái)，讓他們明白保護(hù)環(huán)境的重要性，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃也是如此。但是現(xiàn)存的國(guó)土空間規(guī)劃的法律法規(guī)等還不是很完善，缺少系統(tǒng)的法律文件。除此之外，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和規(guī)劃還過(guò)分的依賴于中共中央政府，更體現(xiàn)出其法律體系不健全。

2.2 國(guó)土空間規(guī)劃的理念相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)比較落后

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)門(mén)越打越開(kāi)，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還是外交方面，我國(guó)的發(fā)展也是越來(lái)越好。然而正是由于這些方面的進(jìn)步，再加上我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)代化發(fā)展，從反面可以映射出我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃的理念相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)比較落后。也就是說(shuō)，我國(guó)目前國(guó)土空間規(guī)劃理念遵循的仍然是過(guò)去傳統(tǒng)上的理念，即把國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和規(guī)劃的重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，并沒(méi)有結(jié)合我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度以及與國(guó)際接軌的程度，忽略了除發(fā)展經(jīng)濟(jì)以外的社會(huì)問(wèn)題。比如文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。人們基本的衣食住行的問(wèn)題得到了解決，越來(lái)越重視自身整體的發(fā)展，也越來(lái)越重視文化的營(yíng)養(yǎng)。我國(guó)目前的文化事業(yè)在世界上來(lái)說(shuō)發(fā)展得還不夠好，與韓國(guó)、美國(guó)等還存在一定的差異。由于理念上的落后，導(dǎo)致制定的國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)不能夠完美的解決我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家繁榮和人們幸福會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

2.3 制定的各個(gè)規(guī)劃不能夠統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范

也就是說(shuō)，對(duì)于不同的部門(mén)要履行的義務(wù)和職責(zé)不同，他們需要盡力完成自己所負(fù)責(zé)的規(guī)劃。對(duì)于自然資源部門(mén)來(lái)說(shuō)他們要做的就是對(duì)林地進(jìn)行保護(hù)，他們會(huì)為了自己的權(quán)責(zé)而可能與其他部門(mén)之間發(fā)生沖突，其他部門(mén)也是如此。國(guó)土空間規(guī)劃不能夠統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范也是影響發(fā)展的一大重要原因。

3? 針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃所存在的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施

明確了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和規(guī)劃所存在的問(wèn)題，急需要對(duì)癥下藥，才能更加有效的解決它，為社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力。接下來(lái)將從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施：

3.1 建立健全相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃的法律體系制度

我國(guó)擁有最高法律效力的就是憲法，可是憲法它不能把所有的法律細(xì)節(jié)全部包含其中，還需要相關(guān)的子法律，即針對(duì)各方面的相對(duì)應(yīng)的法律制度，只有這樣才能算是建立了一個(gè)完整的法律制度。但是，還需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)原有的法律補(bǔ)充新的內(nèi)容使其更加的完善。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的法律體系日益完善。另外，在某些方面，也需要通過(guò)法律制度的作用來(lái)對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能避免在開(kāi)發(fā)與規(guī)劃的過(guò)程中出現(xiàn)某些偏差。

3.2 要科學(xué)合理的安排各個(gè)規(guī)劃部門(mén)之間的工作，盡量將各個(gè)部門(mén)之間的工作職責(zé)分清楚

只有部門(mén)之間明確了自己的職責(zé)是什么，才不會(huì)讓他們因?yàn)槟承┰蚨a(chǎn)生沖突。其實(shí)，這看起來(lái)，在國(guó)土空間規(guī)劃工作中無(wú)關(guān)緊要，但卻是最重要的內(nèi)容之一。因?yàn)?，如果不能協(xié)調(diào)好各部門(mén)，那么國(guó)土空間規(guī)劃工作就很難進(jìn)行。要保障國(guó)土空間規(guī)劃工作能夠正常地進(jìn)行，就需要確保各規(guī)劃部門(mén)能夠正常的工作，然后將工作落實(shí)到具體的每一個(gè)人，讓每個(gè)人都能夠參與到工作中，為國(guó)土空間規(guī)劃貢獻(xiàn)力量。

3.3 需要樹(shù)立正確的國(guó)土規(guī)劃理念

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，世界的經(jīng)濟(jì)也得到了很好的發(fā)展，很多事物逐漸趨向現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化社會(huì)里，國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中要確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定并且快速的發(fā)展以及解決環(huán)境、人文等社會(huì)問(wèn)題，除了需要建立健全與國(guó)土規(guī)范相關(guān)的法制體系外，還需要提升有關(guān)人員的個(gè)人能力，需要有大的方向，同時(shí)也需要有精英人才，這樣才能完成國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)，才能為人民的幸福事業(yè)謀發(fā)展謀進(jìn)步。

4? 結(jié)語(yǔ)

為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了完成我國(guó)的建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須了解我國(guó)現(xiàn)存國(guó)土空間規(guī)劃所存在的問(wèn)題以及對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。新時(shí)代下，為了促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，我國(guó)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的措施。在國(guó)土空間規(guī)劃方面，為了促進(jìn)發(fā)展，需要更加合理的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，利用好這廣袤無(wú)垠的土地。今年上半年，國(guó)家出臺(tái)的國(guó)土空間規(guī)劃文件的目的就是強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃的重要性，合理的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)國(guó)土空間，因?yàn)樗窃旄?guó)民所不能缺少的，也是可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

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