基于比較視角的教育扶貧協(xié)同工作機(jī)制構(gòu)建

摘 要：實施教育精準(zhǔn)扶貧，是時代賦予高等學(xué)校的神圣使命。內(nèi)江師范學(xué)院堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮師范教育的辦學(xué)優(yōu)勢，從解決脫貧奔康的根本問題入手，以高度的使命感深入推進(jìn)越西縣的教育扶貧工作，構(gòu)建起校地合作、項目互補(bǔ)的教育扶貧協(xié)同工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：教育扶貧;比較;協(xié)同機(jī)制

一個國家的教育水平高低已成為衡量其綜合國力是否強(qiáng)盛的重要標(biāo)志之一。習(xí)近平總書記早在福建工作時就提出，扶貧要靠教育，要把教育當(dāng)作是幫助人民脫貧的一個捷徑和方式。擺脫貧困，首先要從思想上擺脫貧困，要讓人們的思想從根本上擺脫貧困，要讓他們變得自信自強(qiáng)起來之后，才可能在行動實踐上自立自強(qiáng)，從而由個體的自立自強(qiáng)演變?yōu)檎麄€國家的自立自強(qiáng)，進(jìn)而使我們整個國家和民族“擺脫貧困”，最終走向共同富裕之路[1]。

1 國內(nèi)外教育扶貧研究成果比較

1.1 教育扶貧的內(nèi)涵解讀

關(guān)于“教育扶貧”的內(nèi)涵，學(xué)界主要有兩種觀點：一種觀點強(qiáng)調(diào)教育的工具性價值，認(rèn)為教育扶貧是指“通過辦好貧困地區(qū)和貧困人口的教育事業(yè)，提高貧困群體的人力資本水平，降低他們所遭受的相對剝奪程度，進(jìn)而實現(xiàn)減貧脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)”[2]。另一種觀點將教育的目的性和工具性價值融為一體，認(rèn)為“教育扶貧是扶教育的貧，扶貧教育是扶經(jīng)濟(jì)、文化的貧，無論是扶教育的貧還是扶經(jīng)濟(jì)和文化的貧，首先（教育）本身應(yīng)該是富有和先進(jìn)的，而不應(yīng)是貧困或落后的。如果教育本身都貧困或落后，就很難扶貧”[3]。要全面揭示教育扶貧的科學(xué)內(nèi)涵，必須結(jié)合政策背景進(jìn)行深入剖析。2013年以來，國家相繼出臺了?關(guān)于實施教育扶貧工程的意見?、?深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）?等一系列政策，這些政策主要聚焦于教育扶貧的對象、目標(biāo)和宏觀舉措三個方面。結(jié)合這些政策我們可以得出這樣的結(jié)論：教育扶貧是一個以發(fā)展中的教育為手段，以貧困者或者貧困現(xiàn)象為對象，以貧困的消減或解除為目標(biāo)的動態(tài)過程[4]。

1.2 教育扶貧的模式探究

1953年，哥倫比亞大學(xué)教授拉格納·納克斯（ Ragnar Nurkse） 通過對發(fā)展中國家收入、儲蓄、資本形成、產(chǎn)出的循環(huán)關(guān)系的深入研究，提出了“貧困的惡性循環(huán)”理論。受其啟發(fā)，西方學(xué)者對非洲等貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的貧困人群進(jìn)行系統(tǒng)研究，逐步形成了美國模式、日本模式、英國模式、北歐模式等四種西方國家教育扶貧模式。[5]

1）美國模式：注重教育機(jī)會平等與教育質(zhì)量提升的統(tǒng)一，涵蓋學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育等各環(huán)節(jié)，而且各環(huán)節(jié)之間政策安排相互銜接，為低收入者提供較為充分的教育資助和支持。其中，學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育措施比較完善，高等教育的政府資助政策相對薄弱。

2）日本模式：政府主導(dǎo)全面普及免費(fèi)義務(wù)教育，保障貧困學(xué)生受教育的基本權(quán)利，用政策牽引教育資源的區(qū)域化合理配置，消除教育水平的地區(qū)差異，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。高等教育采取有償資助和無償資助相結(jié)合，職業(yè)教育以企業(yè)需求為導(dǎo)向。義務(wù)教育和職業(yè)教育較為完善，學(xué)前教育和高中教育資助體系相對薄弱。

3）英國模式：以社會福利制度為基礎(chǔ)，政府出資建立覆蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的免費(fèi)教育扶貧機(jī)制。學(xué)前教育與義務(wù)教育均完全免費(fèi)，助力貧困兒童健康成長。高等教育采取無償救助有償救助相結(jié)合的助困機(jī)制。職業(yè)教育由中央政府和地方政府共同承擔(dān)。但英國公立和私立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差距大，大學(xué)辦學(xué)水平差距明顯。

4）北歐模式：以為基礎(chǔ)實現(xiàn)教育資源的公平配置。北歐國家基于完善的社會福利制度建立了從學(xué)前教育到高等教育免費(fèi)教育體系，以國家財政為主建立較為成熟的職業(yè)教育扶貧體系，幫助低收入人口提高收入。貧困的代際傳遞問題因為免費(fèi)教育政策基本得到了解決。由于國家經(jīng)濟(jì)總量小、人口少，這種模式在北歐國家容易實現(xiàn)，但對中國、印度這樣的發(fā)展中的大國來說實施難度大。

2 內(nèi)江師范學(xué)院開展教育扶貧工作的具體做法

扶貧工作的重點在于充分激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、根本性的作用。正是基于這種認(rèn)識，內(nèi)江師范學(xué)院充分發(fā)揮師范教育的辦學(xué)優(yōu)勢，從解決脫貧奔康的根本問題入手，以高度的使命感深入推進(jìn)越西縣的教育扶貧工作，走出了一條教育扶貧的新路子。

2.1 免費(fèi)學(xué)歷提升

據(jù)調(diào)查，越西縣32.8%的中學(xué)專任教師和75.1%的小學(xué)專任教師為專科以下學(xué)歷，71.4%的村（社區(qū)）“兩委”干部為高中及以下學(xué)歷。抓住教師及村（社區(qū)）“兩委”干部這一關(guān)鍵少數(shù)，通過學(xué)歷提升教育提高他們的文化素養(yǎng)，即能輻射影響周圍的貧困群眾，引導(dǎo)他們逐步接受現(xiàn)代文明，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，最終走上致富奔康道路。該項目于2016年正式啟動，初期僅針對中小學(xué)在職教師，后來又進(jìn)一步擴(kuò)大到幼兒教師和村（社區(qū)）“兩委”干部。學(xué)校開展的畢業(yè)生跟蹤回訪顯示，免費(fèi)學(xué)歷提升不僅豐富了學(xué)員的知識結(jié)構(gòu)，開闊了眼界視野，更促成了其思想觀念和方式方法的創(chuàng)新。

2.2 頂崗實習(xí)接力支教計劃

越西縣現(xiàn)有小學(xué)教職工1490人，生師比27.58：1;初中教職工527人，生師比25.37：1。全縣教師數(shù)量嚴(yán)重不足，師資力量薄弱[6]。為幫助越西縣解決師資配備不足的問題，內(nèi)江師范學(xué)院先后選派50余名優(yōu)秀中青年教師和學(xué)生到越西開展接力支教。為推進(jìn)越西縣教師隊伍建設(shè)整體水平，2019年內(nèi)江師范學(xué)院又選拔了140余名優(yōu)秀學(xué)生到越西參加為期1學(xué)期的頂崗實習(xí)支教。通過義務(wù)支教，在緩解越西教師數(shù)量不足的同時，也把最新的教育理念和教育方法傳遞到了深度貧困地區(qū)。

2.3 中小學(xué)教師（幼教輔導(dǎo)員）業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

教師教學(xué)水平參差不齊，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)方法陳舊，教育質(zhì)量低下的狀況在越西農(nóng)村學(xué)校非常突出。內(nèi)江師范學(xué)院于2016年7月舉辦了“越西教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)班”，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，教師的教學(xué)理念、教學(xué)能力、教學(xué)水平有了明顯提高，對越西地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很好的示范和輻射效應(yīng)。2018年我校承接了越西縣355名“一村一幼”輔導(dǎo)員培訓(xùn)任務(wù)。通過培訓(xùn)，廣大幼教輔導(dǎo)員進(jìn)一步明確了使命擔(dān)當(dāng)，更新了教育理念，普通話水平和保教能力明顯提高，推動了越西縣農(nóng)村幼教水平提升。

2.4 大學(xué)生接力志愿服務(wù)

教育的落后制約著農(nóng)村的發(fā)展，也是導(dǎo)致貧困的主要原因。對于越西這樣的貧困地區(qū)而言，當(dāng)?shù)厝罕妼ψ优逃匾暡粔颍?“學(xué)習(xí)無用論”在群眾中有較大市場。我校利用寒暑假等時機(jī)，組織在校大學(xué)生志愿者以團(tuán)隊形式走進(jìn)越西，深入了解當(dāng)?shù)厍闆r，有針對性地開展留守兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、“兒童之家”建設(shè)等志愿服務(wù)活動，向當(dāng)?shù)乩习傩諅鞑ァ爸R改變命運(yùn)”的理念，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厍嗌倌暾J(rèn)識教育對改變個人和家庭命運(yùn)的重要性，幫助其走出精神貧困，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。

2.5 職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)

成年貧困者關(guān)心的往往不是扶貧形式，而是扶貧能否帶來立竿見影的增收效果。利用投資周期短、回報快的職業(yè)技術(shù)教育，幫助貧困者實現(xiàn)從業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)型升級，使其在先行脫貧過程中，更新教育扶貧價值認(rèn)識，激發(fā)子女教育投資信心，是教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效路徑。[7]根據(jù)越西實際，我校利用學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢，對該縣鄉(xiāng)村干部和大學(xué)生村官開展電商和種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，通過對新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)賦能，幫助貧困群眾提高脫貧能力，順利實現(xiàn)脫貧奔康。

3 構(gòu)建民族地區(qū)教育扶貧協(xié)同工作機(jī)制的啟示

教育本質(zhì)上是一種社會調(diào)節(jié)器，為全體社會成員提供平等的向上流動的機(jī)會，對低收入者而言，教育是提高綜合能力，改變貧窮現(xiàn)狀，打破貧困惡性循環(huán)的一條根本途徑[8]。因此，教育扶貧既是謀生與發(fā)展能力的提升，也是思想與觀念的變革。通過在越西的教育扶貧我們不難發(fā)現(xiàn)，要真正破解民族地區(qū)的貧困難題，必須構(gòu)建校地合作、項目互補(bǔ)的協(xié)同工作機(jī)制。

3.1 校地合作

越西縣具有“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的典型特征，如：生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)耕方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、信息交互封閉等，“只求溫飽、不問世事”的貧困文化在群眾中甚為流行。在扶貧過程中，內(nèi)江師范學(xué)院以免費(fèi)學(xué)歷提升教育為主線，堅持問題導(dǎo)向，在越西構(gòu)建起了扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的教育扶貧大格局。

1）黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。為推進(jìn)合作，校地雙方建立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)雙方扶貧開發(fā)戰(zhàn)略合作主要事項的決策、推進(jìn)和管理工作。雙方定期開展對話協(xié)商，共同研究越西縣教育扶貧中的重大問題及對策措施，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和一線黨員的先鋒模范作用，確保了教育扶貧工作的順利推進(jìn)。截至2019年12月，內(nèi)江師范學(xué)院成人高等教育共錄取越西縣中小學(xué)（含幼兒園）在職教師、村（社區(qū)）“兩委”干部共700余名，累計免除學(xué)費(fèi)300余萬元。

2）實踐助推全面小康快速實現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧，重點在“扶”。根據(jù)越西實際，內(nèi)江師范學(xué)院圍繞越西教師隊伍建設(shè)、教育教學(xué)環(huán)境改善，積極發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，落實了“建、捐、輸、訓(xùn)、支”等五類教育幫扶項目：“建”即援建，包括為越西縣中小學(xué)援建多媒體教室及校園局域網(wǎng)設(shè)備，與越西縣共建留守兒童關(guān)愛之家，幫助貧困村建圖書室、農(nóng)民夜校等;“捐”即捐贈，包括給貧困村捐贈圖書資料、電腦、流動農(nóng)民夜校設(shè)備，給幼兒園捐贈教學(xué)設(shè)備設(shè)施等。通過“以購代捐”購買越西縣特色農(nóng)副產(chǎn)品，激發(fā)貧困群眾脫貧奔康內(nèi)生動力;“輸”即人才輸送，通過學(xué)費(fèi)免除形式為越西輸送優(yōu)秀畢業(yè)生30余名;“訓(xùn)”即技能培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)村干部電商培訓(xùn)、中小學(xué)骨干教師和幼教輔導(dǎo)員能力提升培訓(xùn)等，累計培訓(xùn)500余人次;“支”即接力支教，累計選派200余名師生開展接力支教和頂崗實習(xí)支教。

3.2 項目互補(bǔ)

在深度貧困地區(qū)實施教育精準(zhǔn)扶貧，既是扶貧攻堅的戰(zhàn)略需要，也是新時代勞動力轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。要提升深度貧困地區(qū)的教育扶貧成效，需多種扶貧路徑有效協(xié)同。

1）教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同。世界銀行研究結(jié)果顯示，以世界銀行的貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，如果家庭中的勞動力接受教育年限少于6a，則貧困發(fā)生率大于16%;若接受教育年限增加3a，則貧困發(fā)生率下降到7%;若接受教育年限為9-12a，則貧困率下降到2.5%，若接受教育年限超過12a，則幾乎不存在貧困的狀況。[9]可見，勞動者的收入水平與受教育程度呈正相關(guān)。教育扶貧能提高貧困人口勞動素養(yǎng)和勞動技能，加快人力資本積累、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2）學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)協(xié)同。教育扶貧的戰(zhàn)略價值在于切斷貧困的代際傳遞。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，貧困地區(qū)群眾受教育程度和總體素質(zhì)不高，對教育不夠重視，脫貧奔康的主觀愿望不強(qiáng)。依托產(chǎn)業(yè)扶貧等方式不能從根本上解決貧困問題，甚至可能會出現(xiàn)“假脫貧”和二次返貧。教育扶貧應(yīng)著重解決兩個問題：其一是解決顯性勞動者當(dāng)下脫貧問題，其二是解決隱性勞動者二次返貧問題。在貧困地區(qū)開展學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)正是解決上述問題的基本思路。從短期來看，應(yīng)重點抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作。從長期來看，要促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，培養(yǎng)有文化、有素質(zhì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，需要綜合抓好學(xué)歷繼續(xù)教育、農(nóng)村實用技術(shù)技能培訓(xùn)和農(nóng)民經(jīng)營管理能力、精神文明建設(shè)等[10]。

3）線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)協(xié)同。貧困地區(qū)的教育環(huán)境、教育資源、教育理念與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。近年來，國家加大了對貧困地區(qū)的教育投入，學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施配置有了明顯改善。但受陳舊教育觀念影響，很多教師仍然習(xí)慣于“一支粉筆寫到底”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，不會也不愿使用現(xiàn)代教學(xué)手段。為此，有必要通過線上和線下有機(jī)結(jié)合的方式加強(qiáng)對貧困地區(qū)教師現(xiàn)代教育技術(shù)的專題培訓(xùn)，教會教師利用網(wǎng)絡(luò)平臺獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)方法，促進(jìn)自身業(yè)務(wù)能力的穩(wěn)步提升，并最終提高所在地區(qū)和學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

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作者簡介

李達(dá)軍（1972-），男，四川資中人，內(nèi)江師范學(xué)院文學(xué)院黨總支書記，研究員，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。