中等職業(yè)學校全面預算管理關鍵節(jié)點芻議

齊方

摘 要：現(xiàn)階段，學校的全面預算管理工作逐漸引起關注。為了提升全面預算管理的效果和質量，中等職業(yè)學校應該從全面預算管理的關鍵節(jié)點方面進行落實和強化，本文對此進行了探討，以供參考借鑒。

關鍵詞：中等職業(yè)學校;全面預算管理;關鍵節(jié)點

一、研究背景

隨著國家對職業(yè)教育愈發(fā)重視，財政對中等職業(yè)學校的教育經(jīng)費劃撥呈現(xiàn)增長趨勢。中等職業(yè)學校應該根據(jù)自身發(fā)展需要對財政撥付的生均公用經(jīng)費及各項專項資金等教育經(jīng)費進行妥善處理和使用，為了提高教育經(jīng)費的使用效率，中等職業(yè)學校應該充分應用先進的財務管理方法和手段，以此規(guī)范經(jīng)費支出和使用制度。全面預算管理作為有效的財務管理方法和手段逐步在中等職業(yè)學校得到廣泛應用，然而有些學校在實施全面預算管理的過程中流于形式，沒有將教育經(jīng)費處理和使用落到實處，造成了一定浪費。因此，中等職業(yè)學校應該從整體上把握全面預算管理的過程，從關鍵節(jié)點處提高全面預算管理的效率和效果。

二、中等職業(yè)學校全面預算管理的關鍵節(jié)點

1.全面預算管理的編制環(huán)節(jié)

預算編制是全面預算管理的重要前提，也是首要步驟。提高全面預算管理效果，就應該從預算編制環(huán)節(jié)開始著手。

第一，中等職業(yè)學校應該以學校的發(fā)展為基礎合理編制年度預算。以每個年度期初為基礎，中等職業(yè)學校應該參照上一年度預算計劃執(zhí)行情況，綜合考慮學校未來年度的發(fā)展規(guī)劃和目標，以具體的工作為切入點編制年度預算。在編制預算的同時，中等職業(yè)學校應該對預算編制的時間進行合理把控，提高預算計劃的時效性，從時間上保障預算編制的水平和質量。

第二，中等職業(yè)學校應該鼓勵全體教職工參與預算編制過程，實現(xiàn)全員參與。根據(jù)《中小學財務制度》的相關規(guī)定，學校編制預算的同時，各個部門、員工都應該積極參與預算編制過程，不能由財務部門單獨承擔預算編制工作，其他部門應該與財務部門加強溝通并且在工作上實現(xiàn)協(xié)同。在編制預算的過程中，學校應該積極發(fā)揮全體員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，既要有效保障全面預算管理總目標的實現(xiàn)，又要積極聽取其他相關部門的建議和意見，提升全面預算管理的有效性。

第三，中等職業(yè)學校應該為全面預算管理的推進構建專門的組織機構，以凸顯其重要性。在實施全面預算管理的過程中，學校應該專門設置預算編制工作小組，由上而下強化認識和支持，尤其是學校領導層應該提高認識，大力支持和推動全面預算管理的實施。同時在具體工作中，有效調(diào)動其他相關部門的積極性，讓其與財務部門做好工作上的協(xié)調(diào)和配合。設置專門的預算編制小組，除了更好地突出全面預算管理工作的地位和重要性之外，還應該從責任和權力的角度進一步進行貫徹和落實，確保全體教職工都能在全面預算管理工作中扮演好自己的角色，以此規(guī)范全面預算管理的流程和操作程序。在所有的部門和人員中，財務部門以及相關人員應該明確自身的主導作用，積極推進全面預算管理各項工作的實施。

第四，中等職業(yè)學校應該在預算編制環(huán)節(jié)突出預算管理目標的內(nèi)容以及實現(xiàn)途徑。學?？梢砸肽繕斯芾淼乃枷牒统绦颍瑥念A算目標的制定、實施和評價等環(huán)節(jié)對目標進行分解。為了提高預算管理目標的效果，學校財務管理人員應該綜合考慮學校的經(jīng)濟效益和社會效益，對于過程中涉及的重要問題或者重大項目，學校應該構建項目評審制度，如果學校缺乏相應的專家，可以從第三方機構聘請相關專家對項目進行可行性評估，以此提升項目的可靠性和科學性。

2.全面預算管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)

在預算編制之后，中等職業(yè)學校應該從預算執(zhí)行的角度進一步強化，預算執(zhí)行過程是保障預算編制有效實施的重要階段。提高預算執(zhí)行效果，應該從以下幾個方面著手。

第一，中等職業(yè)學校應該進一步明確和強化預算執(zhí)行相關制度，尤其是預算執(zhí)行審批制度。預算編制結束，學校應該為后續(xù)的預算執(zhí)行過程進行合理安排和布置。從預算執(zhí)行的過程來看，學校應該構建預算執(zhí)行責任制度，將預算執(zhí)行責任分解和落實到每個部門、每個員工，同時還要對預算執(zhí)行的效果進行及時地評價，一旦出現(xiàn)執(zhí)行不到位或者違法違紀現(xiàn)象，應該立即給予相應的懲罰。在預算執(zhí)行審批制度方面，學校應該對審批權限和程序進一步明確，有效規(guī)避超過預算或者無預算的情況出現(xiàn)。

第二，中等職業(yè)學校應該提高預算執(zhí)行過程的嚴謹性。對于預算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的隨意更改或者調(diào)整預算指標的情況應該及時給予處罰和懲戒，嚴格杜絕這類不良現(xiàn)象再次出現(xiàn)。同時，在預算執(zhí)行過程中，各部門之間應該要協(xié)調(diào)一致，不能出現(xiàn)經(jīng)費相互擠占的現(xiàn)象，尤其是公用經(jīng)費與人員經(jīng)費之間應該妥善處理和安排，保障經(jīng)費的合理、科學使用。一般情況下，預算編制結束之后，原則上不能對預算計劃進行更改和調(diào)整。但是如果遇到突發(fā)狀況，例如國家政策調(diào)整以及學校戰(zhàn)略目標的變化等，為了提高預算編制的科學性和可靠性，保障預算執(zhí)行的有效性，可以通過科學的手段或者借助第三方權威機構對預算管理過程進行重新評估，以此保障預算執(zhí)行的效果。

第三，中等職業(yè)學校應該加強預算執(zhí)行過程的控制工作。強化控制，主要目的在于提高預算執(zhí)行過程的有序性和科學性。學校應該規(guī)范預算執(zhí)行各級審批制度，各級部門或單位應該嚴格按照預算編制計劃執(zhí)行，與預算執(zhí)行相關的責任部門或人員應該及時到位并且發(fā)揮其主觀能動性，將預算執(zhí)行責任貫徹到底。同時，學校應該對預算執(zhí)行人員的技能進行全面培訓，一方面強化思想認識，全面學習預算管理理論和流程;另一方面各級管理者加強工作指導和監(jiān)督，保障執(zhí)行人員的素質和能力達到相應的要求。

3.全面預算管理的評價環(huán)節(jié)

預算評價環(huán)節(jié)是檢驗中等職業(yè)學校全面預算管理實施效果的重要階段，為了更好地發(fā)揮全面預算管理在學校管理中的作用，學校應該健全全面預算管理評價機制。

第一，中等職業(yè)學校應該提升內(nèi)部控制意識，健全全面預算管理評價機制。針對預算編制和預算執(zhí)行過程中可能存在的問題應該參照內(nèi)部控制制度進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)過程中可能存在的各種偏差，然后通過科學、合理的研究和分析，明確問題的本質，找到出現(xiàn)問題的原因，進而找到可行性解決辦法。同時，學校應該完善激勵機制，對于預算管理總過程設置評價機制。在監(jiān)控預算管理全過程的時候，學校財務管理部門要及時與其他相關部門保持良性的互動和溝通，并且共同探索和研究，為學校全面預算管理工作的實施制定系統(tǒng)的評價體系、指標以及方法。一旦評價機制構建完畢，學校全面預算管理實施過程就應該參照激勵機制以獎懲的傳統(tǒng)模式監(jiān)督預算編制、預算執(zhí)行等過程。

第二，中等職業(yè)學校應該建立預算評價工作小組，通過職責和權限的明確提升評價的效果。有關部門和人員應該根據(jù)學校實際情況以及預算編制和預算執(zhí)行的結果，參照預算評價指標體系進行科學的評價，并且及時將評價結果向上級部門匯報，最后通過反饋機制落實到具體部門和個人，強化責任意識。對于其中的預算評價指標應該科學設置和嚴格執(zhí)行，尤其是預算管理過程中可能涉及的非財務指標，譬如安全事故、教學質量等指標，學校相關人員應該要注重這類指標的考核，以此提升預算指標體系的科學性和可靠性。

第三，中等職業(yè)學校應該針對預算編制和預算執(zhí)行過程進行公示，提高全面預算管理的透明度和公開性。要保障全面預算管理工作的公開化、透明化，學校應該從財務管理系統(tǒng)方面進行完善和加強。學校應該構建財務管理集成系統(tǒng)，尤其是預算管理模塊應該突出其重要性。各級部門和人員應該充分利用信息化管理平臺，及時公布預算編制和預算執(zhí)行的即時情況，提升全面預算管理的公開監(jiān)督效果。

三、結語

雖然中等職業(yè)學校的經(jīng)費來源大部分來自國家財政劃撥，但是不代表中等職業(yè)學校的經(jīng)費使用可以隨意，運用全面預算管理是當前中等職業(yè)學校提升管理水平和效率的重要方式?，F(xiàn)階段很多中等職業(yè)學校逐漸關注全面預算管理的實施效果，因此，學校領導層和各級人員應該系統(tǒng)認識全面預算管理，針對其各環(huán)節(jié)的關鍵節(jié)點進行嚴格把控，以此提升學校的財務管理水平。

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（責任編輯：王文龍）