新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題探討

劉曉姝

摘 要：本文對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的探討，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施，為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作順利進(jìn)行提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算體系的不斷進(jìn)步，我國(guó)全面實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作受到巨大影響。

一、新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新之處

（1）構(gòu)建了新會(huì)計(jì)核算模式。主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相互銜接和適度分離的工作中。這樣的會(huì)計(jì)核算模式，不但幫助相關(guān)部門決策報(bào)告的制定，還能在一定程度上滿足相關(guān)部門制定權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體要求，對(duì)規(guī)范政府會(huì)計(jì)制度和構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制有著重大影響。

（2）對(duì)各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了有效統(tǒng)一。新政府會(huì)計(jì)制度有機(jī)整合了原先相關(guān)政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，對(duì)各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算處理方式進(jìn)行了統(tǒng)一，大大提升了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算效率，也保證了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有助于事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展，為各項(xiàng)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）更加重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用。新政府會(huì)計(jì)制度中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作用。例如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容增設(shè)了收入和費(fèi)用科目，并嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制;同時(shí)在核算過(guò)程中還增設(shè)了應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款兩個(gè)科目，進(jìn)一步確定事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的入賬成本，對(duì)一些固定資產(chǎn)進(jìn)行攤銷和計(jì)提折舊，對(duì)壞賬引入全新的減值概念，并確定具體的相關(guān)費(fèi)用。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的強(qiáng)化，能夠準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重大意義。

（4）擴(kuò)大了事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，這對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和會(huì)計(jì)工作有著極大的幫助，能夠精確地反映事業(yè)單位資產(chǎn)情況，為單位各項(xiàng)決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息。

（5）對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)功能進(jìn)行了改進(jìn)。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了改動(dòng)和完善，從而使預(yù)算會(huì)計(jì)功能完善。這就更好地迎合了《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，更加清晰的反映出事業(yè)單位的預(yù)算收支情況，更加符合事業(yè)單位的發(fā)展需求。

二、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的重大意義

（1）確保會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量。和傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度的操作性更強(qiáng)，能夠有效規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算流程，且制定出合理的標(biāo)準(zhǔn)。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能夠有效統(tǒng)一現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，大大提高會(huì)計(jì)核算信息的質(zhì)量。與此同時(shí)，也更強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施過(guò)程中，能夠確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的科學(xué)性，保證會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性，更是在擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債范圍的同時(shí)，完善和健全了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和范圍。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能夠真實(shí)反映事業(yè)單位資產(chǎn)狀況，確保單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量得到提升，有利于事業(yè)單位發(fā)展。

（2）促進(jìn)我國(guó)財(cái)務(wù)稅收體制改革。新政府會(huì)計(jì)制度下，隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能的引入，充分應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的模式，使得最終的會(huì)計(jì)信息更加符合財(cái)務(wù)稅收制度的需求，進(jìn)一步完善和優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。事業(yè)單位根據(jù)不同財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和需求，設(shè)置合理的會(huì)計(jì)核算科目和報(bào)表，真實(shí)且清晰地反映單位的收支和負(fù)債情況，有助于事業(yè)單位合理規(guī)劃各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)責(zé)任。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)財(cái)稅體制改革，對(duì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生重大作用。

（3）提升事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。新政府會(huì)計(jì)制度是嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則來(lái)實(shí)施的，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的收入和費(fèi)用情況有很大幫助。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，方便事業(yè)單位合理歸納各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)費(fèi)用，進(jìn)一步提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)作成本的準(zhǔn)確性，對(duì)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性也有著很大的提升作用。新政府會(huì)計(jì)制度下有利于健全和完善單位的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保單位財(cái)政資金的使用效益得到提升。根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)工作的具體要求，通過(guò)制定的各種報(bào)表，充分反映事業(yè)單位資產(chǎn)狀況、預(yù)算的具體執(zhí)行情況和單位資金的結(jié)余情況，方便事業(yè)單位在決策時(shí)，以更加真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息作為參考，從而優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置，確保事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益得到進(jìn)一步的提升。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

（1）在新制度的推行過(guò)程中，缺乏與之相配套的制度體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作都是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，正是由于收付實(shí)現(xiàn)制的手續(xù)簡(jiǎn)單、操作簡(jiǎn)便，沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)章條款。新政府會(huì)計(jì)制度引入了全新的權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確規(guī)定了權(quán)責(zé)發(fā)生制的界定范圍、會(huì)計(jì)的使用科目和會(huì)計(jì)的分類要素，從而保證權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效執(zhí)行。事業(yè)單位需要采取權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算方式的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和科室相對(duì)較多，所以需要制定與之相配套的制度體系，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行一定的約束，進(jìn)一步明確和劃分事業(yè)單位收支兩條線的權(quán)責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作規(guī)范管理的目標(biāo)，從而營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效實(shí)施提供可靠的保障。所以，需要構(gòu)建和完善與權(quán)責(zé)發(fā)生制相配套的制度體系是當(dāng)下事業(yè)單位的急需解決的問(wèn)題之一。

（2）單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不高。權(quán)責(zé)發(fā)生制不同于收付實(shí)現(xiàn)制，其操作相對(duì)復(fù)雜一些，主要體現(xiàn)在收入和費(fèi)用的確認(rèn)期間、固定資產(chǎn)的核算和債權(quán)債務(wù)的核算等等方面，這就要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要具備較高的業(yè)務(wù)水平，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了全新的挑戰(zhàn)。如若財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算水平不高，不能清晰分辨兩種不同核算制度的區(qū)別，就會(huì)導(dǎo)致最終核算的會(huì)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確，尤其是在往來(lái)賬核算中往往會(huì)出現(xiàn)虛增虛減的現(xiàn)象。同樣在對(duì)單位固定資產(chǎn)的折舊核算中，也不能明確具體的權(quán)責(zé)發(fā)生，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的折舊現(xiàn)狀，造成賬面和實(shí)際嚴(yán)重不符的情況。

（3）當(dāng)前現(xiàn)狀減緩了權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行速度。我國(guó)事業(yè)單位的種類比較多，所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)也比較廣，普遍存在業(yè)務(wù)種類復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。在這種情況下，在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作中推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，不但影響了政府政策的制定，也影響了財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性。再加之，我國(guó)當(dāng)前處于事業(yè)單位改革的重要時(shí)期，一些轉(zhuǎn)企單位處在比較重要的過(guò)渡時(shí)期，在應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的過(guò)程中主觀性較強(qiáng)，再加上缺乏規(guī)范的制度體系，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。除此之外，在當(dāng)前的環(huán)境下，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引進(jìn)還會(huì)與傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制發(fā)生碰撞，兩種會(huì)計(jì)核算制度都具有各自的優(yōu)勢(shì)，因此，事業(yè)單位需要在兩種制度之間進(jìn)行取舍，看清兩者之間的關(guān)系，充分結(jié)合兩者的優(yōu)勢(shì)對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作提出全新的要求。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作優(yōu)化措施

（1）對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的配套制度進(jìn)行完善。事業(yè)單位引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，缺乏與之相配套的制度體系，這是不科學(xué)、不合理的。事業(yè)單位所進(jìn)行的一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)往往具有宏觀性，那么就應(yīng)該做到權(quán)責(zé)分明，對(duì)政府報(bào)告的目標(biāo)進(jìn)行確定，從而統(tǒng)一構(gòu)建會(huì)計(jì)報(bào)告體系。對(duì)于按照政府預(yù)算進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，需要明確與之相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)使用科目和采用統(tǒng)一的口徑進(jìn)行收支核算。對(duì)于一些公關(guān)預(yù)算的編制工作，需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，再配套以相關(guān)的法律法規(guī)制度，對(duì)單位預(yù)算收支的編制工作進(jìn)行規(guī)范，堅(jiān)決杜絕因?yàn)檫\(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制而形成收支虛增的現(xiàn)象出現(xiàn)。與此同時(shí)，也需要及時(shí)對(duì)配套的內(nèi)部控制制度進(jìn)行革新，全力促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的發(fā)展與應(yīng)用，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的作用，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作是否正確使用進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算是否依照規(guī)章制度進(jìn)行等，保證權(quán)責(zé)發(fā)生制下單位會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。

（2）提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。在新政府會(huì)計(jì)制度的推行過(guò)程中，事業(yè)單位需要注重對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提升，需要定期開展科學(xué)合理的培訓(xùn)活動(dòng)，以此來(lái)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。由于傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制的影響，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員形成了固有的思維方式，對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算方式，短時(shí)間內(nèi)還是很難接受，從而減緩了權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行速度。因此，事業(yè)單位需要增進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的全新認(rèn)識(shí)，對(duì)單位預(yù)算工作人員需要定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步明確單位上下級(jí)往來(lái)賬的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的應(yīng)用。

（3）改善權(quán)責(zé)發(fā)生制的執(zhí)行環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)的事業(yè)單位處于改革的過(guò)渡時(shí)期，在引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮兩者各自具備的優(yōu)勢(shì)，在會(huì)計(jì)核算的工作中找準(zhǔn)兩種核算制度的平衡點(diǎn)。因此，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，選擇最適合反映單位會(huì)計(jì)信息的會(huì)計(jì)核算制度為基礎(chǔ)，實(shí)行雙軌制的會(huì)計(jì)核算體系，這樣不但能夠適應(yīng)會(huì)計(jì)核算的發(fā)展趨勢(shì)，還能進(jìn)一步確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，從而確保事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.阮燕燕.基于新政府會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作策略分析.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（15）.

2.郜志秋.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)存的問(wèn)題分析.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（14）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）