改進干部思維方式工作方式 提升干部治理能力治理效果

隋書卿 王紹田

摘 要：干部的思維方式、工作方式，對干部的治理能力、治理效果起著關(guān)鍵性的作用。應(yīng)當以制定基本要求，指明干部思維方式與工作方式改進的清晰方向;加強宣傳教育，營造干部思維方式與工作方式改進的文化氛圍;注重示范引領(lǐng)，打造干部思維方式與工作方式改進的強大引擎;組織外出學習，激發(fā)干部思維方式與工作方式改進的內(nèi)在動因;強化引導激勵，創(chuàng)造干部思維方式與工作方式改進的工作環(huán)境等舉措推進干部思維方式、工作方式轉(zhuǎn)變，提升干部的治理能力、治理效果。

關(guān)鍵詞：思維方式;工作方式;治理能力;治理效果

黨的十九屆四中全會提出：“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)?！备刹康乃季S方式、工作方式，對干部的治理能力、治理效果起著關(guān)鍵性的作用。近些年來，我們干部多次去南方考察，總結(jié)出了南方的思維方式、工作方式中值得我們學習的方面。但是，不少去南方學習過的干部反映：學的時候心潮澎湃，回來之后歸于常態(tài)，學習的收獲基本沒有轉(zhuǎn)化為工作的成效。因此，我們應(yīng)當以南方為標桿，多管齊下，以體系化舉措推進干部思維方式、工作方式轉(zhuǎn)變，提升干部的治理能力、治理效果。

一、制定基本要求，指明干部思維方式與工作方式改進的清晰方向

可參照中央八項規(guī)定，根據(jù)目前發(fā)展需要和存在的問題，制定“干部基本要求”作為抓手，以規(guī)范有序推進干部思維方式和行為方式的改變。例如，針對存在著按制度規(guī)定該辦的事不找人會拖著不及時辦的情況，提出“按制度高效為民辦事，不無故拖延，不吃拿卡要”的要求;針對部門之間合作不順情況的存在，提出“部門之間互相支持，不能互相掣肘”的要求。制定要求的基本理念是：辦事不求人、按法律制度辦事、一心為民服務(wù)等。對于違反“干部基本要求”的干部要根據(jù)不同行為列出明確的具有可操作性的處理措施。對于部分難推進的工作，可建立明確具體的制度來強制推進。

二、加強宣傳教育，營造干部思維方式與工作方式改進的文化氛圍

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的干部甚至還不知道“最多跑一次”指的是什么，可見我們對黨的理論政策制度的宣傳力度還需要加大，干部主動學習的積極性還需要提高。可通過黨校（行政學院）教育、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等向干部宣傳黨和政府的理論政策制度;向干部宣傳主動學習黨和政府的理論政策制度的重要性;向干部講授符合治理能力現(xiàn)代化的思維方式和工作方式及相關(guān)典型案例;等。通過宣傳教育，改進干部的思維方式和工作方式，提升干部落實黨的理論政策制度的思想自覺和行為能力。

三、注重示范引領(lǐng)，打造干部思維方式與工作方式改進的強大引擎

思維方式和工作方式的改善離不開領(lǐng)導帶頭，只有以上率下，才能有效推進?，F(xiàn)實中，有些干部在工作中不是不想改變，但是受大環(huán)境、相關(guān)部門和上級領(lǐng)導的制約，改變起來非常困難。如果“關(guān)鍵少數(shù)”的思維方式、工作方式不轉(zhuǎn)變，整個干部隊伍很難轉(zhuǎn)變;如果“關(guān)鍵少數(shù)”的思維方式、工作方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，就會帶動和驅(qū)使整個干部隊伍轉(zhuǎn)變。所以，要推進思維方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，需要從“關(guān)鍵少數(shù)”開始，從領(lǐng)導干部開始，自上而下，逐步實現(xiàn)。

四、組織外出學習，激發(fā)干部思維方式與工作方式改進的內(nèi)在動因

有比較才有鑒別，只有跳出本地看本地才能發(fā)現(xiàn)差距，反思反省。要使干部觀念轉(zhuǎn)變，還需要讓其有切實的感受，讓其深切體會到觀念轉(zhuǎn)變的重要性，感受到自己觀念和行為方式的落后，讓其有需要改變的緊迫感。這就需要讓干部到南方理念先進的地方去實地考察、學習，親身體驗先進地區(qū)的發(fā)展成就，感受先進地區(qū)的觀念和做法，對比發(fā)現(xiàn)自身的不足，進而明確今后改進的方向。

五、強化引導激勵，創(chuàng)造干部思維方式與工作方式改進的工作環(huán)境

要鼓勵和規(guī)約干部思維方式和工作方式改進，需要多項機制共同努力，形成合力。

1.監(jiān)督機制

將黨和政府的理論政策制度和“干部基本要求”通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等公開，設(shè)置“干部基本要求”抓落實辦公室，公開舉報地點、電話和郵箱，便于群眾對沒有做到“干部基本要求”的干部進行投訴。辦公室要及時對投訴情況進行調(diào)查，兩周內(nèi)向投訴者反饋調(diào)查情況。對于確實存在違反“干部基本要求”的干部要進行相應(yīng)的處理，并公開處理結(jié)果。對于誣陷干部的行為也要進行嚴肅處理。

2.決策機制

有的干部反映，在黨校交流研討，會動腦筋想問題;回到單位后就是領(lǐng)導安排干什么干就行，沒有思考的習慣。這種工作方式不利于發(fā)揮干部集體智慧、群策群力解決問題、推進發(fā)展。有些干具體工作的干部對如何做好工作的想法可能更切合實際，大家把各自的觀點都說出來，互相交流碰撞，有利于形成更科學的決策。因此，要落實好民主決策的要求，給干部以更多發(fā)言權(quán)，激發(fā)干部積極性，讓每位干部的智慧都充分發(fā)揮出來。

3.落實機制

工作機制順暢是工作高效落實的必要條件。應(yīng)當簡化工作程序，明晰工作責任，健全追責機制，以確保工作流程順暢有序。同時，要增強各部門的協(xié)作意識，加強部門之間的合作，避免各自為政，甚至互相掣肘。要避免出現(xiàn)一個部門審批通過的項目，另一個部門檢查不通過的情況發(fā)生，這樣會造成不必要的浪費。需要各部門合作的工作可由黨委或組織部門統(tǒng)籌建立臨時合作機制，根據(jù)工作需要確定牽頭負責部門，以確保工作順利落實。

4.考核機制

考核機制對干部行為具有導向作用。浙江干部考核機制很值得我們借鑒。浙江干部的考核機制包括工作情況、社會評價、加減分等內(nèi)容，每一部分占一定的比例。例如，桐廬縣《2019年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重大平臺經(jīng)濟社會發(fā)展目標管理考核實施辦法》中規(guī)定經(jīng)濟社會發(fā)展目標管理考核，由目標考核、評議考核、附加減分三方面內(nèi)容組成，其中評議考核包括社會評價和領(lǐng)導評價。桐廬縣《2019 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重大平臺社會評價實施細則》規(guī)定經(jīng)濟社會發(fā)展投票包括三部分人：縣直機關(guān)干部代表、行風監(jiān)督員占比45%，居民（職工）代表占比25%，各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部代表、企業(yè)代表、基層站所負責人、社區(qū)（居委會）和行政村負責人代表占比30%。這樣的評價機制會使干部在工作上考慮到老百姓的意愿，想辦法為老百姓謀利益，讓老百姓滿意。同時，也保障了領(lǐng)導的權(quán)威，實現(xiàn)了貫徹上級想法和服務(wù)群眾的統(tǒng)一。

5.獎懲機制

要重視考核結(jié)果的運用。提拔重用考核成績優(yōu)秀、為老百姓干出實事的干部，對于考核成績一般、思想保守、缺乏開拓精神的干部可調(diào)至普通崗位。要把精神獎勵和物質(zhì)獎勵結(jié)合起來。各地區(qū)可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定獎金基本數(shù)額;根據(jù)干部考核結(jié)果確定不同的具體獎金數(shù)額，付出多成就大的收益就多，這樣才能產(chǎn)生激勵作用。獎金可根據(jù)不同系列來確定基數(shù)，工作條件差、工作強度大的系列，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，可適當傾斜。當然，要發(fā)揮好考核獎勵的正向激勵作用，前提是確?？己嗽u分細則科學、考核過程公開公正公平。

6.容錯糾錯機制

對于干部要把嚴管和厚愛結(jié)合起來，以鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。當前，容錯糾錯機制基本處于有制度，沒有實踐操作的狀態(tài)，沒有真正發(fā)揮作用。由于缺乏容錯糾錯機制的實際保護，干部干工作怕追責，寧可少一事不愿多一事。這不利于創(chuàng)新發(fā)展，不利于干部積極性的調(diào)動。因此，要細化容錯糾錯機制，使容錯糾錯機制具有可操作性，既不能讓容錯糾錯機制成為干部犯錯的保護傘，又真正發(fā)揮保護干部開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的作用。

（作者單位：威海市委黨校，山東 威海 264200）