新常態(tài)下鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

周波

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會(huì)七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，表明這一戰(zhàn)略將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)和總抓手。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，鄉(xiāng)村振興面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和諸多挑戰(zhàn)。各地應(yīng)從農(nóng)村發(fā)展短板入手，在明確發(fā)展目標(biāo)定位、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制、改革農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系等方面重點(diǎn)發(fā)力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);鄉(xiāng)村振興;挑戰(zhàn);對(duì)策

黨的十九大報(bào)告中首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”， 2018年4月，習(xí)近平總書記考察湖北時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好‘三農(nóng)工作的總抓手。”這表明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)[1]。

一、鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義

（一）是解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑

經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)不斷的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)全面推進(jìn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利條件。與此同時(shí)，在實(shí)踐中，由于歷史原因，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)存在很多突出問(wèn)題迫切需要解決。面向未來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，廣大農(nóng)民都對(duì)新時(shí)期農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展存在很多期待。把鄉(xiāng)村振興作為黨和國(guó)家戰(zhàn)略，是要從根本上解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問(wèn)題，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民走上生活富裕的道路。

（二）是全面小康與現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

習(xí)近平總書記所言：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！?《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)境全面進(jìn)步，就為補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板、全面建成小康社會(huì)提供了重要保證[2]。

（三）是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾

[3]。人民對(duì)美好生活的需求既有“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求”，即硬需求;也包括建立在物質(zhì)文化基礎(chǔ)之上的軟需求。原來(lái)的“硬需求”呈現(xiàn)出升級(jí)態(tài)勢(shì)，人們不僅希望有穩(wěn)定的工作、滿意的收入、優(yōu)美的環(huán)境、豐富的文化生活，對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障也有更高的期待。并且，對(duì)公平正義、對(duì)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步等方面都提出相應(yīng)要求[4]。社會(huì)供給雖然對(duì)“量”的需求基本保障，但“質(zhì)”的供給方面短板明顯。目前最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為破解發(fā)展不平衡不充分難題提供了路徑選擇[5]。

二、新常態(tài)下鄉(xiāng)村振興面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）新常態(tài)為鄉(xiāng)村振興提供新機(jī)遇

1、雄厚財(cái)力為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2018年全國(guó)一般公共預(yù)算收入超過(guò)18萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)8.7%。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但由于經(jīng)濟(jì)體量龐大，實(shí)際增量依然可觀。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)不斷出臺(tái)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，2013年至2017年，僅農(nóng)林水支出科目，全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)安排就超過(guò)8萬(wàn)億元。2018年，各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、文化、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保障。

2、科技進(jìn)步為鄉(xiāng)村振興提供更強(qiáng)驅(qū)動(dòng)?？萍际寝r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)最活躍、最具決定性的因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并存”新階段，未來(lái)五年是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展大有作為的關(guān)鍵時(shí)期。我們堅(jiān)定不移走科技強(qiáng)國(guó)之路，破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)科技支撐體系初步建立，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提升，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐[6]。

3、“四化同步”為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大牽引力。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。縱觀改革開(kāi)放以來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)的成就，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，工業(yè)化與信息化不斷融合，以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)格局初步形成。然而，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐從整體上看仍滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，黨的十八大從戰(zhàn)略層面上將“四化同步”作為新時(shí)期現(xiàn)代化發(fā)展的思路，特別提出“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展”[7]?！八幕健卑l(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)代的生產(chǎn)要素、管理手段和技術(shù)支撐，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大牽引力[8]。

4、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為鄉(xiāng)村振興提供突破口。近幾年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，成為鄉(xiāng)村振興的突破口。鄉(xiāng)村振興不是單純地搞修建，而是要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為突破口，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運(yùn)用更先進(jìn)的機(jī)械、更優(yōu)良的種苗、更科學(xué)的種植方法和更高效的管理，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興就成為空中樓閣。毋庸置疑，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)所在，也是鄉(xiāng)村振興的突破口。

5、農(nóng)村改革為鄉(xiāng)村振興注入新活力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，全面深化農(nóng)村改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面，提出了許多突破性的改革措施。近年來(lái)，隨著農(nóng)民大量進(jìn)城，宅基地閑置現(xiàn)象突出。自2015年起，包括宅基地制度改革在內(nèi)的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)在全國(guó)展開(kāi)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分離”，已取得階段性成效[9]。新常態(tài)下，深化改革再度成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，必將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入更強(qiáng)動(dòng)力和更多活力。

6、農(nóng)業(yè)新常態(tài)為鄉(xiāng)村振興開(kāi)辟新空間。首先，生態(tài)空間得到釋放。隨著大量農(nóng)村人口流入城市，耕種、采伐、放牧等生產(chǎn)性活動(dòng)的強(qiáng)度不斷下降，從而降低了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載的壓力，利于生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)，客觀上為未來(lái)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了更為廣闊的生態(tài)空間。其次，民生工程成本降低。隨著戶籍制度改革不斷走向深入，越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工人員在城市扎根和居住，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的居住人口迅速減少，這就為移民搬遷等民生工程的開(kāi)展，以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)降低了成本，帶來(lái)了便利。再次，基礎(chǔ)設(shè)施投資效率提升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村大量消失，在一定程度上讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資更加集中于人口較多的農(nóng)村，在更好地改善這些村莊居民的生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，也有利于提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)資金的投資效率。

（二）新常態(tài)下鄉(xiāng)村振興面臨新挑戰(zhàn)

1、農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式導(dǎo)致導(dǎo)致農(nóng)民思想的保守、狹隘、短淺甚至小農(nóng)意識(shí)根深蒂固缺乏創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。雖然隨著我國(guó)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)民的思想也在逐步向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，但是這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民思想現(xiàn)代化的進(jìn)程中出現(xiàn)了科學(xué)民主和迷信思想交織、傳統(tǒng)思想和現(xiàn)代思想并存，政治意識(shí)、文化意識(shí)、平等意識(shí)、效益意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)薄弱[10]。與思想觀念的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要國(guó)家政策全方位的落實(shí)，社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。

2、農(nóng)村較高素質(zhì)勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。2018年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為59.58%，比2017年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。基于發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率情況以及我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，到2030年平均每年仍將有1200萬(wàn)農(nóng)村人口流入城市。農(nóng)村勞動(dòng)力缺失成為突出問(wèn)題。而且留守農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化，在家的絕大多數(shù)都是勞動(dòng)能力和文化水平相對(duì)較弱的老人、婦女、兒童等老弱病殘，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)后繼乏人。長(zhǎng)期看來(lái)，農(nóng)村較高素質(zhì)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)仍將持續(xù)，農(nóng)村發(fā)展缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)力的局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)[11]。

3、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的狀況仍然沒(méi)有改變。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這就決定了農(nóng)民的收入同城市的收入，從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的收入和從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的收入形成了巨大的差距。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率主要受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，近年來(lái)農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)的不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有了較大提高，但總體而言，過(guò)去長(zhǎng)期形成的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)狀況并沒(méi)有得到根本改變。據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村承包土地的農(nóng)戶數(shù)量是2.29億戶，有9億多人口。也就是說(shuō)，9億多農(nóng)民承包了大約19億畝耕地[12]。而對(duì)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)地位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化改造，以及農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升，都需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的狀況近期內(nèi)難以徹底改善[11]。

4、勞動(dòng)力缺失導(dǎo)致農(nóng)村土地資源浪費(fèi)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)是，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，并以此為主要職業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度很低，有的農(nóng)民只在農(nóng)忙季節(jié)才返鄉(xiāng)從事生產(chǎn)勞作，更多的外出打工農(nóng)民甚至放任土地荒蕪，造成土地資源浪費(fèi)。留守在農(nóng)村的許多老人家庭只能粗放式地種植莊稼，不少田地只是在大春生產(chǎn)時(shí)才利用，造成農(nóng)村土地復(fù)耕指數(shù)下降。而一些偏遠(yuǎn)的邊角田地更是無(wú)暇顧及，只能荒蕪，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。

5、農(nóng)業(yè)的高成本導(dǎo)致農(nóng)民增收難。當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)要素價(jià)格上漲較快，特別是以前幾乎忽略不計(jì)的人工成本和土地費(fèi)用，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中快速上漲，占到了總成本的一半以上。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局日益向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大，運(yùn)距拉長(zhǎng)，物流成本也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品已從低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為高成本劣勢(shì)，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了極大的壓力，嚴(yán)重?cái)D壓了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收益空間。同時(shí)，中國(guó)已是農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放程度最高的國(guó)家之一，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成了“天花板”作用，農(nóng)產(chǎn)品成本上漲的壓力很難通過(guò)提高價(jià)格的途徑釋放。生產(chǎn)成本的“地板”持續(xù)抬升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，農(nóng)民增收乏力，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)愈加明顯，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度加大[13]。

6、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的“瓶頸”尚存。我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)。部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，許多河道淤積.防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，能源、水利、交通、郵政、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要大量人力、物力和財(cái)力投入，補(bǔ)充建設(shè)和老舊更新都難以在短期內(nèi)完成。同時(shí)薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，都嚴(yán)重地制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[11]，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變。

7、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)短板短期內(nèi)難以補(bǔ)齊。完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系可為增加農(nóng)民收入提供有力的保障，可降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高整個(gè)農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率。有研究表明，每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元;每增加1元農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值會(huì)增加6.75元[14]。但是，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，尤其是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)建設(shè)，是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在的一個(gè)發(fā)展短板。在國(guó)家優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源整體短缺的大背景下，農(nóng)村公共服務(wù)水平提升將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)的政策配置、制度創(chuàng)新和資源投入，難以在短時(shí)期內(nèi)完成[12]。

三、新常態(tài)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）明確發(fā)展目標(biāo)定位

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)。我國(guó)幅員遼闊，鄉(xiāng)村類型多種多樣，鄉(xiāng)情紛繁復(fù)雜，不同地區(qū)鄉(xiāng)村之間差異很大，即使是同一地區(qū)，由于發(fā)展基礎(chǔ)與條件的差異，在鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容上是有很大差異的。各地必須實(shí)行因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)，在發(fā)展的階段性目標(biāo)，模式路徑、方式方法、建設(shè)重點(diǎn)等方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理性選擇。

2、以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行目標(biāo)定位。以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類指導(dǎo)，明確各自鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)定位。在糧食主產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，下大力氣提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)，應(yīng)當(dāng)下大力氣把特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做亮，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。在不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把綠水青山建設(shè)成為金山銀山[5]。

3、因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展。城市近郊與遠(yuǎn)郊地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，同樣應(yīng)當(dāng)選擇差異化的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展模式，因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，切忌千篇一律，不顧條件照抄照搬。遠(yuǎn)離城市的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。城市周邊的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、教育文化等多元產(chǎn)業(yè)，打造假日經(jīng)濟(jì)，滿足城市居民日益高漲的農(nóng)耕文旅、休閑度假需求。

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1、打牢農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展要走質(zhì)量興農(nóng)之路，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

2、拓展農(nóng)村輕工業(yè)這個(gè)重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，圍繞農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，這樣既可以延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加價(jià)值，也可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，有效增加農(nóng)民收入。同時(shí)，以輕工業(yè)為主的鄉(xiāng)村工業(yè)，可以將工業(yè)污染控制在一定程度之內(nèi)，有利于“生態(tài)宜居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是振興鄉(xiāng)村發(fā)展的有效途徑。在旅游資源豐富的地方，著力推進(jìn)富有地方特色文化旅游項(xiàng)目，聚焦農(nóng)家樂(lè)、田園觀光、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，可以加快農(nóng)業(yè)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制

1、加大政策與制度供給。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，通過(guò)新的制度和政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)雙向有效流動(dòng)。同時(shí)，要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼力度，繼續(xù)穩(wěn)定和增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)格補(bǔ)貼，讓農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重進(jìn)一步提高[15]。

2、激活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。圍繞農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大村農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化農(nóng)民合作社基礎(chǔ)作用，支持農(nóng)民合作社邁向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)其集群集聚，形成品牌效應(yīng)。推廣“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作。

3、創(chuàng)新金融支持模式。制定相應(yīng)的金融支持政策，加大政策性金融支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題。逐步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，著力提升金融服務(wù)供需契合度，加快創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，量身打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)品。完善擔(dān)保貸款體系，創(chuàng)新低收入困難群眾“特惠貸”等金融產(chǎn)品。創(chuàng)新多種融資模式，利用外部資金投資特殊資源開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游等。

（四）改革農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)

1、提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。鄉(xiāng)村是城市所需要資源的供給者，這些資源包括農(nóng)產(chǎn)品、土地、勞動(dòng)力、其他生產(chǎn)生活資料，以及居民生活必需的糧食、蔬菜、肉制品等。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高。因此，改革農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，首先要提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

2、滿足城市市場(chǎng)新要求。把城市生活元素引進(jìn)鄉(xiāng)村，滿足城市居民對(duì)鄉(xiāng)村生活的新要求，根據(jù)城市居民休閑特點(diǎn)和社會(huì)時(shí)尚，發(fā)展市民農(nóng)園、農(nóng)事體驗(yàn)和綠色農(nóng)業(yè)，吸引城市居民到鄉(xiāng)村度假、體驗(yàn)農(nóng)事、對(duì)接城鄉(xiāng)生活。

3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給主體。創(chuàng)新農(nóng)村組織體系，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織等。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興首先要培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民。以“有文化、懂技術(shù)、會(huì)融合、善經(jīng)營(yíng)”為目標(biāo)，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)企業(yè)帶頭人、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、駐村第一書記及大學(xué)生村官、種植養(yǎng)殖大戶等，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)主、專業(yè)合作社骨干、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、社會(huì)服務(wù)能手以及返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和直銷，向價(jià)值鏈“高端”攀升。

2、鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍優(yōu)化。鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興的有生力量。加強(qiáng)對(duì)駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)。調(diào)動(dòng)回鄉(xiāng)企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)生、退伍軍人等人才的積極性，不斷充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。積極探索、穩(wěn)步推廣“名譽(yù)村長(zhǎng)”辦法，選聘一些從鄉(xiāng)村走出去并愿意為家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興做出奉獻(xiàn)的“政治上有覺(jué)悟、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有影響、事業(yè)上有熱心”的各類人士，回鄉(xiāng)帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

3、推進(jìn)人才雙向流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，加大城鄉(xiāng)之間的人才、資金和其他資源要素的雙向流動(dòng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，實(shí)施大學(xué)生、科技人員下鄉(xiāng)服務(wù)期計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)各界優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持城市各類人才通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1、拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)縱向融合。以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值能力和全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，提高種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、流通、服務(wù)等農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的融合度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展與提質(zhì)增效。

2、開(kāi)拓農(nóng)業(yè)多重功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)橫向融合。充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，提升技術(shù)、信息、管理等要素催化能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有效拓展農(nóng)業(yè)增效增收空間。

3、注重鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交互融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中各有優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不同的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是二三產(chǎn)業(yè)的承載體，可以有效聚合各類資源，具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，要將其打造成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的綜合體。村作為第一產(chǎn)業(yè)的承載體，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，要將其打造成為美麗田園綜合體。

4、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。建立農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益融合關(guān)系，以農(nóng)民合作社為紐帶、龍頭企業(yè)為核心、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)，形成更加穩(wěn)定更加緊密的新型組織聯(lián)盟。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股新型聯(lián)合體并參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以“工資+分紅”的方式獲得收入。支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)新增就業(yè)崗位的數(shù)量給予其一定補(bǔ)貼，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收高度融合。

（七）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量供給。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給要圍繞解決好錢的問(wèn)題和體制機(jī)制矛盾，逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等欠賬較多、供給和管護(hù)機(jī)制不健全的問(wèn)題，從根本上改變供給不足、質(zhì)量不高、管護(hù)不力的狀況，最后向更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的路徑演進(jìn)。

2、積極推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜、延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)供給水平，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

3、從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)到需求導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)要更加注重農(nóng)民的主體需求、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提高農(nóng)民參與決策的主動(dòng)性積極性，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的民主化、科學(xué)化水平，讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大效用。

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