關于數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的問題研究

胡小紅

[提 要]數(shù)字經(jīng)濟是時代的未來，經(jīng)濟轉型升級的新引擎。近年來，隨著數(shù)字基礎設施的日漸完善、平臺的逐步優(yōu)化，撫州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較大發(fā)展。通過對撫州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，深刻剖析其存在的問題及原因，并提出相關對策與建議，這對推進撫州數(shù)字經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有一定現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟;創(chuàng)新;發(fā)展;對策建議

數(shù)字經(jīng)濟是時代的未來，經(jīng)濟轉型升級的新引擎。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的有效抓手，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路。近年來，隨著數(shù)字基礎設施的日漸完善、平臺的逐步優(yōu)化，撫州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由豐羽、壯翅、先飛到全省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領頭雁”的華麗蝶變，但是與發(fā)達省市相比，撫州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平仍很滯后，有不少問題亟待解決。

一、撫州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計有條不紊地推進

為了實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，撫州市政府在2015年就開始瞄準數(shù)字產(chǎn)業(yè)，已出臺了系列支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，如印發(fā)《“智慧撫州”總體規(guī)劃（2015—2025）》《撫州市人民政府關于加快云計算建設培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見》《進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（2019-2023）》等文件，為促進撫州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造了良好條件。

（二）數(shù)字基礎設施日趨完善

數(shù)字基礎設施建設是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實現(xiàn)“彎道超車”的重要保障。撫州為了打造全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地，不斷完善數(shù)字基礎設施，在全省率先實現(xiàn)了全光網(wǎng)覆蓋。全市11個縣（區(qū)）69.8萬用戶、175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部23.8萬用戶的全光網(wǎng)覆蓋率達100%，1805個行政村中，全光網(wǎng)覆蓋率達98.6%;總投資達45億元的卓朗大數(shù)據(jù)中心一期機房系統(tǒng)集成工程基本施工完成，760臺服務器全部上架運營;總投資200億元的創(chuàng)世紀超算中心一期6萬臺服務器全部運營;建成了中科曙光云計算中心;等等。數(shù)字基礎設施的日趨完善為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的基礎。

（三）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的平臺逐步優(yōu)化

為了讓更多知名數(shù)字企業(yè)落戶撫州，撫州市委、市政府多措并舉優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺。2017年，全市為了加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的應用，大力扶持科技資源開放共享平臺建設，成立了“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”;2018年，為推動撫州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，與中科院共同組建“撫州中科院數(shù)據(jù)研究院”;2019年，為發(fā)展和培育壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，成立“數(shù)字經(jīng)濟投資發(fā)展有限公司”。同年，為培育創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)發(fā)展業(yè)態(tài)，全面推動撫州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，成立了“星河大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司”。這些平臺將為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起到行業(yè)規(guī)范合作、投融資、創(chuàng)新等協(xié)同作用，并將引領撫州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)走上蓬勃發(fā)展之路。

（四）數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷壯大

近幾年來，撫州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模也在壯大。據(jù)有關部門統(tǒng)計，到2019年6月，該市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)上企業(yè)數(shù)量已達144家，2019年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)上企業(yè)上半年利潤約達7.1億元。

二、撫州數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型進程緩慢

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型是利用數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、多角度、全鏈條的改造過程。即利用數(shù)字技術對傳統(tǒng)企業(yè)在生產(chǎn)、運營、管理和營銷等諸多環(huán)節(jié)進行改造，實現(xiàn)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，不斷釋放數(shù)字技術對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。當前，該市一些傳統(tǒng)企業(yè)由于對數(shù)字化轉型概念不清楚、運用數(shù)字技術能力不強、數(shù)字化技術應用成本過高、資金不足等原因持觀望態(tài)度，甚至有一些企業(yè)不愿意進行技術變革和創(chuàng)新，這將直接影響產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的進程，勢必會阻礙全市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）數(shù)字經(jīng)濟市場亂象叢生

數(shù)據(jù)技術與實體經(jīng)濟深度融合，雖為傳統(tǒng)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟的有效轉型增添了新的活力，但也導致?lián)嶂輸?shù)字經(jīng)濟市場亂象叢生。如線下不規(guī)范問題在線上被快速復制放大，不正當競爭行為愈演愈烈;網(wǎng)絡交易類平臺糾紛、投訴居高不下;虛假廣告、低俗內(nèi)容屢禁不止;平臺間數(shù)據(jù)爭議糾紛不斷等[1]。這些亂象嚴重影響數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）數(shù)字經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力不強

撫州數(shù)字經(jīng)濟在技術研發(fā)、自主創(chuàng)新能力方面不強，與發(fā)達省市相比有很大的差距。比如浙江，全國百強數(shù)字企業(yè)數(shù)位居全國前列，而撫州數(shù)字經(jīng)濟規(guī)上企業(yè)有一百多家，但2019年全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新企業(yè)100強的排行榜上卻沒有撫州的企業(yè)。

（四）網(wǎng)絡信息安全問題突出

網(wǎng)絡信息安全是數(shù)字經(jīng)濟科學發(fā)展的基本要求。近年來，數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展的過程中卻出現(xiàn)一系列黑客攻擊、隱私泄露、數(shù)據(jù)泄密等網(wǎng)絡信息安全問題。如日本加密貨幣交易所CoinCheck遭到非法入侵，黑客竊取了價值5.3億美元的數(shù)字貨幣，導致比特幣市場震蕩;2018年，萬豪酒店信息泄露事件波及用戶數(shù)量高達5億，導致的損失和支出的費用高達數(shù)十億美元;2019年，拼多多遭遇黑灰產(chǎn)團伙盜取數(shù)千萬元平臺優(yōu)惠券，進行不正當牟利，致使損失巨大;等等。網(wǎng)絡信息安全事件對數(shù)字企業(yè)打擊是非常大的，不僅會讓數(shù)字企業(yè)損失巨大，而且也會讓網(wǎng)民財產(chǎn)受到威脅，進而影響數(shù)字產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在這樣的大環(huán)境背景下，撫州數(shù)字經(jīng)濟也難獨善其身，同樣面臨網(wǎng)絡信息安全的威脅。

三、制約撫州數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的原因分析

（一）數(shù)字化意識淡薄

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換、推進供給側結構性改革的根本途徑。然而，撫州很多傳統(tǒng)企業(yè)由于數(shù)字意識淡薄，對數(shù)字化轉型概念不理解，再加上受傳統(tǒng)思維的影響，覺得企業(yè)按現(xiàn)在生產(chǎn)、運營、管理和營銷等模式能有收益和利潤，為什么還要數(shù)字化轉型呢？再加上數(shù)字化轉型需要投入大量的資金，效果還不明確，所以不愿意數(shù)字化轉型，或者對此持觀望狀態(tài)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管滯后

數(shù)字經(jīng)濟是全新的經(jīng)濟形態(tài)，具有跨界融合、隱蔽性強、技術難度高、更新迭代快等特點，這在一定程度上加大了對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管難度。當前政府對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式大多是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式設計的，依靠政府監(jiān)管人員的以線下監(jiān)管為主的監(jiān)管方式，偏向“重審批輕監(jiān)管”“以批代管”，這種方式不僅需要投入更多人力、物力、財力和時間，而且很難對體量大、變化快、技術性強的數(shù)字經(jīng)濟進行全面有效管理[2]。再加上監(jiān)管屬地性比較強，難以適應數(shù)字經(jīng)濟跨地區(qū)、跨部門的融合發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管滯后，這也是導致數(shù)字經(jīng)濟市場亂象叢生問題所在。

（三）數(shù)字經(jīng)濟人才缺乏

任何地方經(jīng)濟的發(fā)展，都離不開人才的支撐，撫州也不例外。數(shù)字經(jīng)濟人才是指不僅要精通大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、智能制造等信息技術，而且還要精通企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷等各方面知識的復合型人才。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的的蓬勃發(fā)展，各地急需大量數(shù)字經(jīng)濟人才。據(jù)統(tǒng)計，全國數(shù)字經(jīng)濟人才非常緊缺，缺口在百萬以上。當前，撫州經(jīng)濟發(fā)展水平不高、工資待遇又低，難以吸引和留住數(shù)字經(jīng)濟人才，這也是導致?lián)嶂輸?shù)字經(jīng)濟人才非常稀缺的重要原因。從目前情況來看，撫州從事數(shù)字經(jīng)濟的的工作人員中既精通信息技術又精通企業(yè)的生產(chǎn)、管理、營銷等方面知識的人是非常少的，這必然會降低數(shù)字經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力，進而影響撫州數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）網(wǎng)絡信息安全方面的法律法規(guī)不完善

近年來，為了保障數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展，我國已出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《網(wǎng)絡安全法》《著作權法》《專利權法》《侵權責任法》等法律法規(guī)。但是，隨著信息技術的飛速發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)已不適應或滯后于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，如數(shù)字經(jīng)濟在交易過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)權屬問題，是消費者的、企業(yè)的、還是管理者的？還比如網(wǎng)絡漏洞帶來的損失誰承擔問題，是網(wǎng)絡公司、數(shù)字企業(yè)、還是消費者？等等。這些新問題現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定，易造成知識產(chǎn)權爭議、經(jīng)濟糾紛等新問題，進而阻礙數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、進一步促進撫州數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的對策與建議

（一）加大政府的主導作用，提高企業(yè)數(shù)字素養(yǎng)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型是一個復雜的工程，離不開政府的支持與引導。一是政府應該加大宣傳力度，使數(shù)字化知識能入腦入心，提升企業(yè)數(shù)字素養(yǎng)，使傳統(tǒng)企業(yè)對數(shù)字化轉型及轉型后的好處有一個清晰的認識，進而積極參與數(shù)字化轉型。比如舉辦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等方面的講座，開展座談會、融媒體宣傳等形式。二是政策上要給予大力支持，如制定針對性強、操作可行的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的政策和制度，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型順利進行。如傳統(tǒng)企業(yè)在數(shù)字化轉型過程中遇到資金缺乏，那么政府可以制定減免稅收、補助資金等政策;還比如傳統(tǒng)企業(yè)缺數(shù)字技術，可以通過政府背書加強轉型企業(yè)和技術企業(yè)的合作等來幫助解決[3]。通過各種政策和制度來加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，促使數(shù)字經(jīng)濟成為撫州“換道超車”、跨越發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

（二）完善市場監(jiān)管體系，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展營造良好市場環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟要健康穩(wěn)定發(fā)展，離不開良好的市場環(huán)境。因此，政府部門必須要準確把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征和趨勢，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展營造良好市場環(huán)境。

一是轉變監(jiān)管理念。要認識到數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟的一種新形態(tài)，不能再用老眼光看新問題。監(jiān)管部門應充分結合數(shù)據(jù)經(jīng)濟的特性，精準施策。一方面，對數(shù)字經(jīng)濟要本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，促進其創(chuàng)新發(fā)展;另一方面，要加強引導，避害就利，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新問題制定不同治理策略，促進其健康發(fā)展。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。當前監(jiān)管方式已不適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，因此需要創(chuàng)新。一方面，要建立協(xié)同監(jiān)管機制。數(shù)字經(jīng)濟的跨界整合特性，要求相關部門應建立溝通順暢、高效配合的跨區(qū)域、跨部門、跨層級的協(xié)同監(jiān)管機制，實行聯(lián)合監(jiān)管，但又要避免出現(xiàn)“多頭監(jiān)管”“九龍治水”現(xiàn)象;另一方面，要明確網(wǎng)絡平臺企業(yè)的主體責任。數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)大多以網(wǎng)絡平臺進行運營，因此要充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)主體的管理能力，適度給予網(wǎng)絡平臺企業(yè)一定的管理權限，通過政府管網(wǎng)絡平臺，網(wǎng)絡平臺管數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的分層管理方式，減政放權，落實網(wǎng)絡平臺責任。

（三）加快數(shù)字經(jīng)濟人才的外引和內(nèi)育，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持

人才是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的根本，是數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的關鍵。沒有高質量、高水平的數(shù)字經(jīng)濟人才，數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展只能是空談。因此，要采取“外引和內(nèi)育”相結合方式，來擴大數(shù)字經(jīng)濟人才隊伍，提升數(shù)字經(jīng)濟人才技術水平，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。一是在數(shù)字經(jīng)濟人才外引方面，應給予更多的政策支持。對于一般數(shù)字經(jīng)濟人才的引進，應該在工資待遇、稅收、住房、人才激勵金等方面提供更優(yōu)惠政策，如提高薪資、減免稅收、提供住房、給予一次性人才激勵金等。對于數(shù)字經(jīng)濟高級人才，可以通過采用柔性引進的方式進行使用，除了可以享受一般數(shù)字經(jīng)濟人才的待遇外，還可以在創(chuàng)新科研團隊建設、資本支持、土地使用等各方面提供優(yōu)惠便利措施，通過引進數(shù)字經(jīng)濟人才，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展[4]。二是在數(shù)字經(jīng)濟人才的內(nèi)育方面，應加快數(shù)字經(jīng)濟人才的培養(yǎng)。首先，對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的在崗工作人員進行數(shù)字經(jīng)濟方面的知識培訓，提升他們的數(shù)字經(jīng)濟方面素養(yǎng)。其次，鼓勵本地的撫州職業(yè)技術學院開設數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)及相關專業(yè)，加強應用型技能型人才培養(yǎng)，為撫州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展增加人才供給。三是鼓勵企業(yè)與省內(nèi)省外高校開展產(chǎn)學研合作，結合撫州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實際情況進行創(chuàng)新研究，不僅有助于推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，而且也有助于提高企業(yè)員工在數(shù)字經(jīng)濟方面的創(chuàng)新能力。

（四）完善相關法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供安全環(huán)境

網(wǎng)絡信息安全已經(jīng)成為影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。沒有一個強大、安全和可信的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境，沒有堅實的網(wǎng)絡信息安全基礎，就難以保障數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)與繁榮[5]。因此，急需完善網(wǎng)絡信息安全方面的法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供堅強法律后盾，讓數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有章可循、有法可依。

一是加快制定并完善網(wǎng)絡安全方面的法律法規(guī)。雖然我國2017年就頒布實施了《網(wǎng)絡安全法》，但針對一些新的網(wǎng)絡安全問題，就略顯滯后了，因此，有必要對其完善，同時還需要制定和完善與網(wǎng)絡安全有關的配套法律法規(guī)，為避免數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的安全隱患奠定堅實的法律基礎[6]。二是加快制定和完善數(shù)據(jù)權屬的相關法律法規(guī)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)權屬問題得不到解決，直接會阻礙數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要制定明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權法律法規(guī)，如完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度，數(shù)據(jù)的流通、交易制度，數(shù)據(jù)安全法等，以便確保數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的數(shù)據(jù)權屬清晰明了，數(shù)據(jù)安全有保障。三是加快制定并出臺個人信息保護法。目前，用戶信息遭泄露的事件頻發(fā)，亟待出臺個人信息保護法來保護用戶信息，確保個人信息安全與財產(chǎn)安全。

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[責任編輯：上官濤]