易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)研究

閆國(guó)興

[提 要]易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的重要抓手，是確保2020年全面建成小康社會(huì)的重大民生工程。易地扶貧搬遷集中安置區(qū)因政策干預(yù)而生，因而也使得安置社區(qū)面臨社區(qū)認(rèn)同和治理雙重挑戰(zhàn)，此時(shí)文化建設(shè)顯得尤為重要。本研究從社區(qū)環(huán)境文化、行為文化、制度文化、精神文化四個(gè)方面闡述易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，提出促進(jìn)不同文化之間的融合認(rèn)同、強(qiáng)化社區(qū)文化政策的執(zhí)行力、建立契合實(shí)際的文化管理體制、提升社區(qū)居民素質(zhì)等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]易地扶貧搬遷;安置社區(qū);文化建設(shè)

一、研究背景和問(wèn)題提出

隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的實(shí)施與不斷推進(jìn)，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得決定性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效。根據(jù)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，全國(guó)1000多萬(wàn)人口擺脫貧困、約340個(gè)貧困縣脫貧摘帽[1]，為2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。易地扶貧搬遷作為“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分，是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的重要抓手，是確保2020年全面建成小康社會(huì)的重大民生工程。截至2019年底，我國(guó)已基本完成《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中制定的對(duì)近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施搬遷的目標(biāo)。

易地扶貧搬遷并不是一搬了之，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，搬遷群眾從原居住地搬出并不等于實(shí)現(xiàn)脫貧，在采取扎實(shí)有效的搬出工作之后，必須關(guān)注易地扶貧搬遷安置區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)治理，使遷出群眾真正融入到新型社區(qū)生活中去，避免出現(xiàn)“搬得出卻穩(wěn)不住”“搬出后又返貧”的情況出現(xiàn)。易地扶貧搬遷安置方式主要分為集中安置與分散安置兩種，集中安置作為最主要的安置方式，表現(xiàn)出搬遷后地點(diǎn)集中、搬遷人口規(guī)模大的特點(diǎn)。易地扶貧搬遷集中安置區(qū)因政策干預(yù)而生，因而也使得安置社區(qū)面臨社區(qū)認(rèn)同和治理雙重挑戰(zhàn)。集中安置過(guò)程中，前期搬遷群眾從原居住地搬出入住集中安置區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的再造，而后期對(duì)集中安置區(qū)的繼續(xù)扶持就伴隨著安置區(qū)社區(qū)文化的重塑。

開(kāi)展易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)，在扶物質(zhì)的同時(shí)扶文化、扶精神、扶志氣，使易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)保障工作從“乏力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)力”，通過(guò)精神文化建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)，鞏固易地扶貧搬遷前期工作成果，使搬遷群眾從思想觀念和文化知識(shí)水平上得到轉(zhuǎn)變和提升，切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)搬遷群眾在精神文化層面的獲得感。只有這樣，才能徹底從根上脫貧，才能確保脫貧不返貧。對(duì)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究，可有效促進(jìn)集中安置區(qū)社區(qū)文化的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)集中安置區(qū)社區(qū)文化治理水平和治理能力的提升，對(duì)做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”以及提升搬遷群眾的獲得感具有重要意義。

二、文獻(xiàn)回顧

德國(guó)學(xué)者滕尼斯對(duì)社區(qū)文化的基本類(lèi)型做了區(qū)分，他認(rèn)為從社會(huì)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)的角度，社區(qū)文化可以分為禮俗社會(huì)和法理社會(huì)[2]。禮俗社會(huì)的社區(qū)文化比較類(lèi)似于農(nóng)村社區(qū)文化，精神力量主要來(lái)源于歸屬感、情感、禮儀象征和道德感等，而法理社會(huì)的社區(qū)文化則比較類(lèi)似于城市社區(qū)文化，社會(huì)主要由陌生人組成，通過(guò)規(guī)范、制度等法理規(guī)則來(lái)預(yù)期人的行為。以往的研究中，我國(guó)學(xué)者對(duì)于社區(qū)文化的定義主要有生活方式的角度、廣義狹義的角度、特色文化的角度、群眾文化的角度、文化系統(tǒng)的角度以及文化活動(dòng)的角度等。社區(qū)文化一般是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)文化和精神文化的總和，它是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的有一定特點(diǎn)的價(jià)值觀念、生活方式、行為模式和群體意識(shí)等文化現(xiàn)象[3]。

在對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的研究中，學(xué)者們對(duì)易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理都有所提及。曾小溪、汪三貴認(rèn)為，易地扶貧搬遷會(huì)使搬遷戶(hù)居住空間從村莊共同體向社區(qū)轉(zhuǎn)變，但許多安置點(diǎn)考慮安置作用較多，而對(duì)社區(qū)所承載的社會(huì)功能和新型社區(qū)如何治理考慮較少[4]。翟紹果、張星、周清旭認(rèn)為，在適應(yīng)保障方面，一些地方對(duì)移民的社區(qū)管理和社會(huì)融入問(wèn)題重視不夠。在移民進(jìn)入安置社區(qū)以后，缺乏專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，群眾生活多有不便[5]。白永秀、寧啟認(rèn)為，易地扶貧搬遷后續(xù)配套環(huán)節(jié)不到位，搬遷安置之后的生存與發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有得到有效重視，出現(xiàn)“搬而不富、搬而更貧”現(xiàn)象，返貧問(wèn)題突出[6]。在易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)治理的必要性上，學(xué)者們達(dá)成了共識(shí)，主要是多措并舉完善集中安置區(qū)配套設(shè)施，健全社區(qū)功能，幫助解決就業(yè)問(wèn)題，確保搬遷群眾的后續(xù)正常生產(chǎn)生活得到保障。這些集中安置區(qū)社區(qū)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)與社區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合，形成社區(qū)治理良好的外部環(huán)境，促進(jìn)問(wèn)題解決。

在易地扶貧搬遷集中安置過(guò)程中，集中安置區(qū)的移民來(lái)自不同農(nóng)村社區(qū)，且主要由建檔立卡貧困人口構(gòu)成，同時(shí)包括同步搬遷人口，這就使得集中安置區(qū)的社區(qū)文化呈現(xiàn)出復(fù)雜性，來(lái)自不同禮俗社會(huì)的特定的人向法理社會(huì)的人過(guò)渡，既存在著不同禮俗社會(huì)之間文化的碰撞，又存在著禮俗社會(huì)與法理社會(huì)文化的碰撞，社區(qū)的文化載體、文化制度以及文化價(jià)值觀念均發(fā)生深刻變遷。本研究認(rèn)為易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化，是由生活在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的搬遷群眾共同作用而形成的，有自己獨(dú)特的價(jià)值觀、群體意識(shí)等，以增強(qiáng)集中安置區(qū)社區(qū)的心理認(rèn)同為目的，同時(shí)滿(mǎn)足集中安置區(qū)廣大社區(qū)居民精神文化需要的文化現(xiàn)象的總和。易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化并不是一成不變的，它經(jīng)歷著由多元到融合統(tǒng)一、由弱心理認(rèn)同到強(qiáng)心理認(rèn)同、由匱乏到豐富的重塑過(guò)程，是集中安置區(qū)居民在安置區(qū)場(chǎng)域內(nèi)長(zhǎng)期相互作用的結(jié)果。社區(qū)文化重塑過(guò)程往往伴隨著短期內(nèi)的沖突和緊張，為解決這些沖突和緊張所造成的問(wèn)題，易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)更顯得刻不容緩。

三、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化現(xiàn)狀及問(wèn)題

在經(jīng)過(guò)明確政策要求、確定搬遷依據(jù)、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、入戶(hù)登記、張榜公式等程序后，搬遷群眾簽訂易地扶貧搬遷協(xié)議，入住集中安置社區(qū)，集中安置區(qū)也逐步顯現(xiàn)出人口聚集、商鋪林立等城市人口和空間特征，但是其文化特征卻并未凸顯且面臨諸多問(wèn)題。以下從社區(qū)環(huán)境文化、行為文化、制度文化、精神文化四個(gè)方面闡述易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。

（一）社區(qū)環(huán)境文化

搬遷群眾搬入集中安置區(qū)后，首先感受到的是物質(zhì)文化的變遷，主要體現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境文化方面。為了建成適宜搬遷群眾生活和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)在政府的“外力”作用下，嚴(yán)格把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量過(guò)關(guān)，配套設(shè)施與人口規(guī)模相匹配，用地設(shè)計(jì)合理，規(guī)劃和建設(shè)符合新型城鎮(zhèn)化的總體要求。各級(jí)行政部門(mén)簽訂工作責(zé)任書(shū)，認(rèn)真執(zhí)行“縣里總負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主體、部門(mén)搞服務(wù)、農(nóng)民做主人”的管理體制，各級(jí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

對(duì)比之前的居住環(huán)境，搬遷群眾從生態(tài)環(huán)境差、生存環(huán)境惡劣的窮鄉(xiāng)僻壤搬到了緊鄰交通干道、配套設(shè)施齊全、房屋寬敞明亮的新社區(qū)，良好的社區(qū)環(huán)境體現(xiàn)了社區(qū)文明的基本要求。整潔大方的環(huán)境增加了集中安置社區(qū)的吸引力，增強(qiáng)了安置區(qū)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。綠地和外在的景觀有助于調(diào)試安置區(qū)社區(qū)居民的居住心情，緩解社區(qū)居民的生活壓力，改善他們的身心狀況。安置區(qū)社區(qū)環(huán)境是搬遷群眾對(duì)集中安置社區(qū)形象做出評(píng)價(jià)的最直接標(biāo)準(zhǔn)，享受易地扶貧搬遷政策的搬遷群眾面對(duì)新環(huán)境切實(shí)增強(qiáng)了獲得感與幸福感。

另一方面，部分易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有待提升。隨著搬遷群眾的不斷交房遷入，有的安置區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了安置區(qū)居民廢棄物亂丟亂倒現(xiàn)象，垃圾收集點(diǎn)周邊尤為嚴(yán)重;清潔人員工作時(shí)間不固定，垃圾集中收集站清運(yùn)不及時(shí)，時(shí)有垃圾就地焚燒現(xiàn)象;草坪與綠地中出現(xiàn)了居民因?yàn)槌雷叱龅摹靶÷贰币约傲罆竦囊挛?安置區(qū)內(nèi)有時(shí)出現(xiàn)噪聲污染，主要來(lái)自于裝修房屋、樓道內(nèi)大聲喧嘩、深夜挪動(dòng)物品發(fā)出聲響等;多層或高層的安置區(qū)樓房電梯內(nèi)亂涂亂畫(huà)、亂貼廣告、電梯按鍵被破壞等問(wèn)題普遍。

（二）社區(qū)行為文化

行為是人與環(huán)境相互作用的產(chǎn)物和直觀表現(xiàn)，通過(guò)盤(pán)活存量資源、集中新建等方式，多渠道籌集資金和整合資源，易地扶貧搬遷集中安置區(qū)逐步建立起文化休閑廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、戶(hù)外健身設(shè)施、宣傳櫥窗、培訓(xùn)室、文藝活動(dòng)室等文化場(chǎng)地設(shè)施，保障了集中安置區(qū)社區(qū)居民參加文化體育活動(dòng)和提升身體素質(zhì)的基本權(quán)益，激發(fā)了社區(qū)文化行為的產(chǎn)生。安置區(qū)社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容越來(lái)越豐富，形式也越來(lái)越多種多樣，比如有的社區(qū)居民自發(fā)組建了秧歌隊(duì)，有的愛(ài)好跳舞的居民約好特定時(shí)間到廣場(chǎng)上跳起了廣場(chǎng)舞，有的愛(ài)好空竹、健身鞭、健身陀螺等戶(hù)外活動(dòng)的居民也有自己的活動(dòng)場(chǎng)所等。通過(guò)共同參加社區(qū)文體活動(dòng)，集中安置區(qū)社區(qū)居民相互之間從陌生到熟悉，交流的越來(lái)越多，彼此越來(lái)越信任。隨著相互情感交流的增強(qiáng)，集中安置區(qū)社區(qū)的凝聚力也日益增強(qiáng)。

與此同時(shí)，社區(qū)行為文化建設(shè)方面也存在著不足。首先，部分集中安置區(qū)社區(qū)文化配套設(shè)施存在缺失或待完善。有的安置區(qū)僅有腰背按摩器、腹肌架、健騎機(jī)等體育器材，其他必要文化設(shè)施未能及時(shí)建成投入使用;有的安置區(qū)文化設(shè)施并不能有效被利用，存在著圖書(shū)閱覽室書(shū)籍?dāng)?shù)量有限、種類(lèi)少、不能定期開(kāi)放，宣傳櫥窗內(nèi)容更換不及時(shí)，文藝活動(dòng)室長(zhǎng)期關(guān)閉等問(wèn)題。其次，對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)懷不夠，對(duì)于一些年紀(jì)較大、身體素質(zhì)較差，平時(shí)很少有機(jī)會(huì)接觸文化活動(dòng)設(shè)施的社區(qū)居民，缺少社區(qū)文化服務(wù)隊(duì)上門(mén)服務(wù)。最后，安置區(qū)文化活動(dòng)受益群體有限，惠及大多數(shù)社區(qū)居民的活動(dòng)開(kāi)展頻率較低。從安置區(qū)整體上看，社區(qū)居民的實(shí)際參與情況與參與意愿之間存在強(qiáng)烈反差，參與積極性有待提高。

（三）社區(qū)制度文化

制度即是規(guī)則的體系，制度文化既有顯性部分，如看得到的規(guī)章條文，制度準(zhǔn)則，也包含隱性的部分，如根植于人們心中的制度觀念。易地扶貧搬遷集中安置過(guò)程中，社區(qū)制度文化的宣傳方式很單一，主要依靠宣傳櫥窗欄，通過(guò)張貼一些有關(guān)易地扶貧搬遷的政策規(guī)定條文配少量宣傳圖的形式進(jìn)行宣傳。有的集中安置區(qū)前期張貼的規(guī)章條文已十分陳舊，各項(xiàng)后續(xù)幫扶政策傳達(dá)不到位，實(shí)施方案在下發(fā)后沒(méi)有及時(shí)通過(guò)宣傳欄、社區(qū)廣播站發(fā)布，致使有的集中安置區(qū)居民產(chǎn)生“政府搬完就不管了”、“以后也不知如何是好”、“這個(gè)問(wèn)題該通過(guò)什么途徑解決？”等失落感和困惑。

當(dāng)前的易地扶貧搬遷實(shí)踐是一個(gè)自上而下的、強(qiáng)制性的過(guò)程，在制度變遷上體現(xiàn)出突然性和非連續(xù)性特征，而貧困群體的生活則是一個(gè)平行的、漸進(jìn)的過(guò)程，體現(xiàn)出顯著的路徑依賴(lài)和連續(xù)性的特征[7]。安置區(qū)居民之前生活在不同的農(nóng)村社區(qū)中，原有的農(nóng)村思想觀念深刻地影響著他們的生活方式，易地扶貧搬遷后，村民原有的價(jià)值觀念、道德感等在很大程度上被弱化了，新的社會(huì)規(guī)范、價(jià)值觀等尚未完全確立，這使得集中安置區(qū)居民對(duì)新社區(qū)的制度安排有時(shí)感到強(qiáng)烈的不適應(yīng)，從而出現(xiàn)社會(huì)規(guī)范失范現(xiàn)象。比如宗族大姓的家族權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)以及傳統(tǒng)的家長(zhǎng)制觀念越來(lái)越被淡化的同時(shí)，新社區(qū)內(nèi)的民主議事程序又不能通過(guò)制度很好地發(fā)揮作用。

易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的群體關(guān)系也較為復(fù)雜，是血緣、親緣、宗緣和地緣共同作用的結(jié)果，制度觀念上存在著碰撞，極易出現(xiàn)制度排斥對(duì)抗問(wèn)題。如有的地區(qū)按照易地扶貧搬遷協(xié)議規(guī)定在搬遷房屋建設(shè)或購(gòu)置完成并驗(yàn)收后，原村委會(huì)要收回搬遷方在村內(nèi)全部宅基地使用權(quán)和宅基地上的房屋、附屬設(shè)施、地表附著物。實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于集中安置區(qū)內(nèi)來(lái)自不同地區(qū)的搬遷群眾原村委會(huì)執(zhí)行時(shí)間不一致，導(dǎo)致進(jìn)度快的搬遷群眾聚集起來(lái)，統(tǒng)一口徑，對(duì)抗宅基地拆除復(fù)墾安排。這種之前對(duì)凝聚力提升起正向作用的“團(tuán)體”“熟人”，如果不加以正確引導(dǎo)，有時(shí)就會(huì)對(duì)制度執(zhí)行起阻礙作用。

（四）社區(qū)精神文化

社區(qū)精神文化主要表現(xiàn)在社區(qū)居民在相互溝通和交流過(guò)程中逐步形成的歸屬感和價(jià)值認(rèn)同等。歸屬感是指社區(qū)內(nèi)的居民對(duì)社區(qū)地域和人群集合體的認(rèn)同、喜愛(ài)和依戀的心理感覺(jué)[8]，價(jià)值認(rèn)同是指一個(gè)人的價(jià)值取向，是精神文化的重要表現(xiàn)形式之一。易地扶貧搬遷群眾搬入集中安置區(qū)后，來(lái)自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落的建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口構(gòu)成了集中安置區(qū)的居民主體，家庭成員與鄉(xiāng)親鄰里仍是安置區(qū)社區(qū)居民社會(huì)交往的主要對(duì)象，親緣關(guān)系、地緣關(guān)系仍起到主要作用。集中安置區(qū)居民大部分仍保留著之前的文化傳統(tǒng)，此前農(nóng)村社區(qū)的一些民俗習(xí)慣仍然存在，這有助于共同心理認(rèn)同的形成。

易地扶貧集中安置區(qū)的硬件設(shè)施、居住條件較搬遷前都有非常大的改觀，安置區(qū)居民大都對(duì)安置區(qū)的生活、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的便利性較為認(rèn)同，也對(duì)搬遷后的生活充滿(mǎn)了希望。由于中國(guó)傳統(tǒng)的“家”文化影響，一些安置區(qū)居民短期內(nèi)仍對(duì)老房祖屋充滿(mǎn)心理上的眷戀。為此，有的安置區(qū)內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)愁館，館內(nèi)將一些搬遷前原村子里用過(guò)的生產(chǎn)工具、照片等物品進(jìn)行陳列展出，作為一種精神上的寄托。也有的整村搬遷的安置區(qū)內(nèi)設(shè)有搬遷村的村史館，用于傳揚(yáng)村內(nèi)優(yōu)秀人物事跡和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。有的少數(shù)民族集中安置區(qū)注重對(duì)民族文化的保護(hù)，將文化符號(hào)和文化元素納入安置區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)中，讓搬遷群眾產(chǎn)生“家”的感覺(jué)。

與此同時(shí)，在歸屬和心理認(rèn)同上也存在著一些問(wèn)題。一方面，來(lái)自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落的搬遷群眾因易地扶貧搬遷集中安置政策共同生活在一起，彼此之間的交流和互動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期的逐步深入的過(guò)程，短期內(nèi)在彼此心理認(rèn)同上屬于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。另一方面，相對(duì)于周邊其他成熟城市社區(qū)而言，有的安置區(qū)居民在心理上存在著迷茫和自卑，認(rèn)為自己在城鎮(zhèn)中被當(dāng)做“外來(lái)人”，把集中安置區(qū)看作“避難所”，對(duì)安置區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感較弱。針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)集中安置區(qū)居民需要加強(qiáng)心理引導(dǎo)，強(qiáng)化共同體意識(shí)。

四、對(duì)策建議

易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)居民所處的文化氛圍較之前變化巨大，為了激發(fā)安置區(qū)社區(qū)居民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，有效解決集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)方面存在的問(wèn)題，使搬遷群眾獲得精神文化上的支撐，提出以下對(duì)策建議。

（一）促進(jìn)不同文化之間的融合認(rèn)同

易地扶貧搬遷集中安置過(guò)程中，來(lái)自同一區(qū)域不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的搬遷群眾按搬遷政策要求匯集入住到以城市社區(qū)模式建成的安置區(qū)中。原來(lái)以村、小組為主的管理單元被打破，雖然社區(qū)居民構(gòu)成仍以原農(nóng)村群眾為主，但安置區(qū)的生產(chǎn)生活方式較之前發(fā)生了翻天覆地的變化。值得指出的是，與城鄉(xiāng)接合部村改居社區(qū)不同，易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化除了具有多元性外，由于缺乏類(lèi)似城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)在文化融合過(guò)程中的過(guò)渡緩沖，社區(qū)中各文化的對(duì)抗性更強(qiáng)。原農(nóng)村社區(qū)中形成的比較保守、喜歡安于現(xiàn)狀、樂(lè)于維護(hù)既得利益、求穩(wěn)怕亂、小富即安以及表現(xiàn)出來(lái)濃厚的“鄉(xiāng)土情結(jié)”和“安土重遷”的價(jià)值觀[9]，在快節(jié)奏和競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的城鎮(zhèn)生活中受到的沖擊也更加強(qiáng)烈。

多元文化沖突會(huì)導(dǎo)致安置區(qū)居民相互之間信任缺失，主人翁意識(shí)缺乏，沒(méi)有強(qiáng)烈的社區(qū)認(rèn)同感，難以融入到集中安置社區(qū)文化生活中去，且不利于外來(lái)優(yōu)秀文化傳播。為化解這些沖突，一是要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化與城鎮(zhèn)社區(qū)文化之間的融合。在相互融合的過(guò)程中，既要保護(hù)原有的有價(jià)值的農(nóng)村社區(qū)文化，加強(qiáng)農(nóng)村文化資源的開(kāi)發(fā)與利用，使優(yōu)秀文化得到繼承與延續(xù)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的特色農(nóng)村社區(qū)文化，要從民族建筑、民間工藝、民間藝人等方面進(jìn)行發(fā)掘和保護(hù);又要將先進(jìn)的現(xiàn)代都市文化以各種形式正確表現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)集中安置區(qū)內(nèi)社區(qū)文化的和諧發(fā)展。二是要促進(jìn)本地不同農(nóng)村社區(qū)文化之間的融合。要給予不同地域文化充分的展示空間和平臺(tái)，尊重各地的風(fēng)俗習(xí)慣，如通過(guò)文化墻的方式來(lái)展示各地鄉(xiāng)魂;要重視集中安置區(qū)內(nèi)來(lái)自不同區(qū)域搬遷群眾的生活質(zhì)量和各種文化需要，豐富其業(yè)余生活，增強(qiáng)他們的歸屬感和認(rèn)同感，同時(shí)要培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)，促使他們能積極主動(dòng)地參與到社區(qū)生活中去，逐步轉(zhuǎn)變安置區(qū)社區(qū)居民的交際心理和思維方式。

（二）強(qiáng)化社區(qū)文化政策的執(zhí)行力

社區(qū)工作者作為集中安置區(qū)社區(qū)文化政策執(zhí)行的主體，在執(zhí)行政策過(guò)程中存在著虛假執(zhí)行的現(xiàn)象.如有的集中安置區(qū)文化設(shè)施配置不完善，社區(qū)文化活動(dòng)流于形式，不見(jiàn)實(shí)際成效，主要原因就是社區(qū)工作者對(duì)集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正落實(shí)相關(guān)政策理念，缺乏政策執(zhí)行壓力與執(zhí)行動(dòng)力。集中安置區(qū)社區(qū)居民作為文化政策執(zhí)行的客體，往往只是口頭上支持安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)，僅僅有較高的參與意愿，在實(shí)際行動(dòng)上卻未表現(xiàn)出與意愿相匹配的參與度。加上社區(qū)文化政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏過(guò)程監(jiān)督機(jī)制與結(jié)果評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，致使有些政策執(zhí)行時(shí)不能達(dá)到其最初的豐富社區(qū)文化生活的目的。

為增強(qiáng)集中安置區(qū)社區(qū)文化政策的執(zhí)行力，政府相關(guān)部門(mén)在制定集中安置區(qū)社區(qū)文化政策時(shí)要確保政策的科學(xué)性、合理性和針對(duì)性，既要體現(xiàn)時(shí)代主旋律，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，又要能展現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾的精神面貌;政策下發(fā)前要對(duì)政策內(nèi)容、落地步驟、監(jiān)督考核、結(jié)果反饋等重要環(huán)節(jié)反復(fù)研究，充分考慮集中安置區(qū)社區(qū)居民的精神文化需求，提高政策的可執(zhí)行性。要打造一支高水平集中安置區(qū)社區(qū)文化服務(wù)隊(duì)伍，定期開(kāi)展培訓(xùn)，吃透文化政策內(nèi)涵，提升自身服務(wù)水平，為社區(qū)文化能人、文藝愛(ài)好者、民間藝人搭建平臺(tái)，注重吸納有意愿、有能力、有才藝的社區(qū)居民到社區(qū)文化服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。要注重社區(qū)文化活動(dòng)的多樣性與針對(duì)性，組織落實(shí)好每一次社區(qū)文化活動(dòng)，創(chuàng)造良好的文化氛圍，充分做好活動(dòng)開(kāi)展前的動(dòng)員工作，使廣大集中安置區(qū)社區(qū)居民能自覺(jué)主動(dòng)地融入到社區(qū)文化活動(dòng)中去，通過(guò)文化活動(dòng)參與增強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)居民的互動(dòng)交流，增進(jìn)人際關(guān)系和諧。

（三）建立契合實(shí)際的文化管理體制

現(xiàn)有的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)以黨政部門(mén)為主導(dǎo)，但一些集中安置區(qū)基層黨組織弱化、基層黨建缺位，黨員在集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)中沒(méi)有發(fā)揮先鋒模范作用，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和示范引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)作用發(fā)揮不夠，文化管理過(guò)程中重視形式忽略效果，與社區(qū)居民之間缺乏雙向互動(dòng)。從集中安置區(qū)社區(qū)文化資源的調(diào)配方面看，資金往往是前期“一次性投入”，后續(xù)的投入力度較弱;文化資源利用率不高，部分集中安置區(qū)文化設(shè)施缺失，很大程度上影響了集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的進(jìn)程。從集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的第一主體看，集中安置區(qū)社區(qū)居民在社區(qū)文化建設(shè)中十分被動(dòng)，不能有效地參與到社區(qū)文化政策的制定與實(shí)施過(guò)程中去，社區(qū)文化建設(shè)主體錯(cuò)位和主體功能缺失。

要盡快完善集中安置區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，組建集中安置區(qū)社區(qū)黨支部，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)籌管理，社區(qū)其他組織積極配合，有效動(dòng)員、組織、凝聚搬遷群眾，有序開(kāi)展集中安置區(qū)社會(huì)文化建設(shè)工作。要做好集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)資金和資源的持續(xù)投入，做好資源整合，補(bǔ)齊文化設(shè)施缺失短板，發(fā)揮文體設(shè)施宣傳、教育、科普、健身等作用。社區(qū)文化發(fā)展需要提高社區(qū)自治能力，針對(duì)易地搬遷安置社區(qū)的群眾在精神文化方面的需求，要建立以安置區(qū)具體問(wèn)題為導(dǎo)向的民主協(xié)商機(jī)制，與不同需求的社區(qū)居民開(kāi)展平等協(xié)商對(duì)話，暢通表達(dá)利益渠道，不斷解決新矛盾新問(wèn)題[10]，通過(guò)集中安置區(qū)多元主體參與治理，推動(dòng)集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)向前邁進(jìn)。

（四）提升社區(qū)居民的素質(zhì)

從思想修養(yǎng)層面看，素質(zhì)的高低決定意識(shí)的強(qiáng)弱，意識(shí)的強(qiáng)弱導(dǎo)致行為的改變。只有當(dāng)集中安置區(qū)社區(qū)居民能夠自覺(jué)從心理上抵觸，從行動(dòng)上拒絕各種造成大氣污染、水體污染、固廢污染的不良行為時(shí)，當(dāng)保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境成為社區(qū)居民人人遵守的社規(guī)民約時(shí)，一些集中安置區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的的“臟、亂、差”問(wèn)題才能得到徹底解決。集中安置區(qū)的搬遷群眾主要來(lái)自貧困程度相對(duì)較深的貧困區(qū)，搬入新社區(qū)后，搬遷群眾的外在身份由貧困地區(qū)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，他們的文化程度不高，之前大多從事體力勞動(dòng)，對(duì)種植養(yǎng)殖操作比較熟悉，但對(duì)城鎮(zhèn)中生存所需的專(zhuān)業(yè)化技能較為欠缺。任何社會(huì)都是通過(guò)社會(huì)化手段培養(yǎng)具有與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)成員，否則，社會(huì)就不能良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展[11]，集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)之一就是要提升安置區(qū)居民的文化素質(zhì)水平，使他們所擁有的技能能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活的需要。

提升集中安置區(qū)社區(qū)居民素質(zhì)，一是要通過(guò)文化教育等形式逐步提高集中安置區(qū)社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)，可以通過(guò)社區(qū)內(nèi)的黨員、德高望重的老人、有典型事跡的賢人定期進(jìn)行德育宣講，達(dá)到垂范鄉(xiāng)鄰、教化桑梓的目的。二是要加強(qiáng)信息傳遞，定期走訪，主動(dòng)收集安置區(qū)社區(qū)居民的就業(yè)意愿，組織技能培訓(xùn)，提高安置區(qū)社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)與技能水平，在安置區(qū)周邊推薦社區(qū)居民就業(yè)，整合公益崗、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等就業(yè)渠道，確保社區(qū)居民有穩(wěn)定的生活收入來(lái)源。三是要重視集中安置區(qū)社區(qū)居民子女的教育工作，讓他們與城鎮(zhèn)子女平等地享受各種教育資源，共同健康成長(zhǎng)，阻斷貧困的代際傳遞。四是要使搬遷群眾從思想認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變觀念，易地扶貧搬遷僅僅依靠政府的“外力”作用是不能實(shí)現(xiàn)脫貧的，需要借助新環(huán)境、新資源的優(yōu)勢(shì)，提升自身能力素質(zhì)，學(xué)有一技之長(zhǎng)，改變生產(chǎn)生活方式，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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