軍民融合政策下民參軍企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)理研究

崔劍

[提要] 以產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論為基礎(chǔ)，就軍民融合政策對(duì)裝備制造業(yè)民參軍企業(yè)進(jìn)行研究，討論該類企業(yè)升級(jí)路徑與機(jī)理。本文對(duì)制造業(yè)升級(jí)分為三個(gè)角度：創(chuàng)新、管理、資本;一個(gè)方向：柔性化生產(chǎn)。論述軍民融合如何作用各個(gè)環(huán)節(jié)并相互影響，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)。最后對(duì)民參軍企業(yè)出現(xiàn)的問提提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合;民參軍;產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年2月19日

引言

我國裝備制造業(yè)當(dāng)前存在“大而不強(qiáng)”的問題。主要表現(xiàn)在產(chǎn)能相對(duì)過剩，在加工精度以及精度的長期穩(wěn)定性方面落后于國外同類產(chǎn)品?；A(chǔ)原材料、關(guān)鍵元器件技術(shù)落后題。產(chǎn)品性能在滿足市場柔性化生產(chǎn)需求方面還有差距。這樣促使我國制造業(yè)企業(yè)迫切轉(zhuǎn)型。胡錦濤同志在十七大報(bào)告上提出了走具有中國特色的軍民融合發(fā)展道路的戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著中國正式邁入“軍民融合”階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國防技術(shù)創(chuàng)新、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國防事業(yè)投入持續(xù)增加的需求越來越明顯，所以習(xí)近平相繼在十八大和十八屆三中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)軍民融合發(fā)展的重要性，并在十二屆全國人大三次會(huì)議上將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。軍民融合政策的實(shí)施為我國裝備制造類企業(yè)升級(jí)帶來了積極的影響。

一、軍工行業(yè)的特點(diǎn)

國防科技工業(yè)主要是為了國家安全、為建設(shè)我國國防和軍事現(xiàn)代化服務(wù)，是國家安全的支柱;而民用工業(yè)體系主要是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。因此，軍工行業(yè)與民用行業(yè)相比有著不同的特征：（1）軍工產(chǎn)品使用環(huán)境復(fù)雜，性能指標(biāo)要求高，常常能提出尖端、前沿技術(shù)需求，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有牽引作用。同時(shí)，軍工產(chǎn)品研制周期長，研發(fā)投入大，可以促使民參軍企業(yè)加大研發(fā)投入。（2）軍工產(chǎn)品可靠性要求高，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，能夠促進(jìn)民參軍企業(yè)提升管理水平。（3）軍工行業(yè)承載著大量先進(jìn)技術(shù)，對(duì)民參軍企業(yè)技術(shù)升級(jí)具有技術(shù)滲透作用。（4）軍工產(chǎn)品與民用產(chǎn)品的生產(chǎn)方式不同，軍工產(chǎn)品具有多品種、小批量特性，適合柔性化生產(chǎn)方式。可以引導(dǎo)民參軍企業(yè)更新數(shù)控化生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)化資本構(gòu)成。（5）軍工產(chǎn)品的科研、生產(chǎn)組織方式不同。民用產(chǎn)品科研開發(fā)一般是某個(gè)企業(yè)獨(dú)立組織完成，而軍工產(chǎn)品由于系統(tǒng)復(fù)雜，往往需要組織多個(gè)企業(yè)協(xié)同研制、生產(chǎn)。如美國的阿波羅登月計(jì)劃，從1961年到1972年歷時(shí)約11年，耗資255億美元，在工程高峰時(shí)期，參加企業(yè)有2萬家、200多所大學(xué)和80多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，總?cè)藬?shù)超過30萬人。一個(gè)復(fù)雜的軍工項(xiàng)目，一般被分解為總體、系統(tǒng)、設(shè)備、部/組件、元器件、原材料等幾個(gè)級(jí)別，各個(gè)參與企業(yè)與上級(jí)企業(yè)形成配套關(guān)系，分級(jí)協(xié)作。

二、軍民融合環(huán)境下市場分析模型

從我國軍民融合發(fā)展歷程看，我國工業(yè)體系構(gòu)成中，軍工體系和民用工業(yè)體系歷史上雖然也有互補(bǔ)融合，但是融合深度不夠，更像是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，民用領(lǐng)域有民用市場和民用工業(yè)體系，軍工領(lǐng)域有軍工需求市場和軍工研制、生產(chǎn)體系。由于兩個(gè)體系的服務(wù)目的不一樣，市場特征不一樣，因而其產(chǎn)品追求的側(cè)重點(diǎn)不一樣，技術(shù)需求和難度不一樣，質(zhì)量要求不一樣，生產(chǎn)方式不一樣。長期以來，形成了軍工領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的各自特點(diǎn)。為了便于分析，本文用圖1來代表軍民融合環(huán)境下的市場模型，分析軍民融合政策如何在民參軍企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中發(fā)揮作用及其機(jī)理。（圖1）

三、軍民融合政策刺激企業(yè)模型中三要素相互帶動(dòng)升級(jí)

企業(yè)的升級(jí)，從外部看，是企業(yè)產(chǎn)品盈利能力的升級(jí)，是產(chǎn)品附加值提高，這主要通過一是產(chǎn)品性能和質(zhì)量水平提高，二是制造成本降低。技術(shù)、管理、資本是構(gòu)成企業(yè)的三個(gè)主要內(nèi)部要素，直接影響著產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和成本，所以從企業(yè)內(nèi)部看，企業(yè)升級(jí)是這三個(gè)要素的升級(jí)。這三個(gè)要素中每一個(gè)要素提升，都會(huì)對(duì)其他兩個(gè)產(chǎn)生作用，從而達(dá)到企業(yè)升級(jí)的效果。而推動(dòng)民參軍企業(yè)要素提升的原動(dòng)力，則來自于軍民融合政策這一個(gè)大的外部環(huán)境。下面按照?qǐng)D1中的編號(hào)分別闡述三要素之間的相互作用。

圖1中包含兩個(gè)領(lǐng)域，左側(cè)示意民用領(lǐng)域，右側(cè)代表軍工領(lǐng)域，中間豎線是表示兩個(gè)領(lǐng)域相互隔離的分界線。本文分析中選取了影響產(chǎn)品競爭力的三個(gè)主要特征，即產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、成本。在軍工體系和民用工業(yè)體系相對(duì)獨(dú)立的情況下，兩個(gè)領(lǐng)域之間存在一條分界線。軍民融合政策就像一座橋，打破了軍、民工業(yè)體系之間的分割，企業(yè)可以利用自身的資源優(yōu)勢“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”，即加強(qiáng)了國家安全建設(shè)，又促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文只研究民參軍企業(yè)在軍民融合政策下的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不分析軍轉(zhuǎn)民企業(yè)的變化。

（一）技術(shù)提升對(duì)管理提升的作用。軍工產(chǎn)品要求性能先進(jìn)、可靠性高，這就促使企業(yè)首先從技術(shù)層面提升，再次從質(zhì)量管理層面提升。技術(shù)層面包含研發(fā)技術(shù)和工藝技術(shù)兩類，研發(fā)技術(shù)主要是設(shè)計(jì)開發(fā)，工藝技術(shù)主要是把圖紙變成產(chǎn)品實(shí)物。研發(fā)技術(shù)和工藝技術(shù)提升后，要求管理水平同步提升，這樣才能從管理的角度保證產(chǎn)品滿足新的技術(shù)要求。

（二）管理提升對(duì)技術(shù)提升的作用。從質(zhì)量管理體系角度看，影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素包含了產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的全過程，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的各個(gè)過程都受到管理體系的控制，就能最大限度地保證產(chǎn)品質(zhì)量。管理水平提高，可以保證研發(fā)質(zhì)量，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期，加快產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)步伐。

（三）技術(shù)升級(jí)對(duì)資本升級(jí)的作用。技術(shù)升級(jí)會(huì)研發(fā)出更先進(jìn)的產(chǎn)品，產(chǎn)品性能需要更先進(jìn)更精密的柔性化加工設(shè)備，需要更好的檢驗(yàn)、測試儀器，需要建立技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)室，這就使企業(yè)有了明確的投資方向，促使加大技術(shù)改造資金投入，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本升級(jí)。

（四）資本升級(jí)對(duì)技術(shù)升級(jí)的作用。企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本升級(jí)，可以提供更好、更先進(jìn)的柔性化加工設(shè)備，更好的檢驗(yàn)、測試儀器，保障了研發(fā)的成功率，縮短新產(chǎn)品試制周期，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室為技術(shù)創(chuàng)新提供了重要的研發(fā)平臺(tái)。

（五）資本提升對(duì)管理提升的作用。企業(yè)資本提升后，所有的生產(chǎn)條件、研發(fā)手段、測試試驗(yàn)手段得到了提高，原有的管理制度、測試方法、人員的管理都要相應(yīng)變化，以適應(yīng)企業(yè)新的資本環(huán)境，從而起到了促使管理改善提升的效果。

（六）管理提升對(duì)資本提升的作用。管理提升活動(dòng)除了完善制度、提高標(biāo)準(zhǔn)等文件性的內(nèi)容以外，也會(huì)提出對(duì)資本提升的要求。例如，為了提高管理效率，會(huì)要求企業(yè)建立信息化管理系統(tǒng)，按照管理體系的要求，企業(yè)必須改善生產(chǎn)環(huán)境狀況，以滿足產(chǎn)品制造的要求。

四、軍民融合政策對(duì)民參軍企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來動(dòng)力

無論民參軍企業(yè)采取產(chǎn)品同級(jí)別參軍還是產(chǎn)品鏈升級(jí)參軍，軍民融合政策都會(huì)從市場需求上對(duì)企業(yè)提出升級(jí)的要求和動(dòng)力。（1）如果企業(yè)參軍時(shí)以原有技術(shù)和產(chǎn)品同級(jí)別參軍，例如元器件制造企業(yè)參軍后仍然只做軍用元器件配套。那么，為適應(yīng)軍工市場，企業(yè)就要在產(chǎn)品性能上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，在質(zhì)量管理上進(jìn)行管理升級(jí)，在提升質(zhì)量的要求下進(jìn)行工藝技術(shù)研究并投資進(jìn)行資本升級(jí)。（2）如果企業(yè)參軍時(shí)以產(chǎn)品鏈升級(jí)的方式進(jìn)入，例如原本是一家元器件企業(yè)，參軍時(shí)改作部、組件配套甚至設(shè)備配套，那么企業(yè)必須要進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，以提高研發(fā)能力，同時(shí)改進(jìn)管理水平實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)。

五、總結(jié)及建議

（一）總結(jié)。（1）軍工產(chǎn)品由于使用環(huán)境復(fù)雜，性能、指標(biāo)要求高，從原材料、基礎(chǔ)元器件到總體產(chǎn)品的技術(shù)先進(jìn)，具有技術(shù)牽引作用，能夠推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。（2）企業(yè)“民參軍”實(shí)質(zhì)上是企業(yè)的資源以產(chǎn)品的形式進(jìn)入軍工領(lǐng)域，在這個(gè)過程中要注意軍工市場的柔性化制造特點(diǎn)，這是軍工產(chǎn)品小批量、多品種特點(diǎn)決定的，柔性化制造要求以數(shù)控化、智能化設(shè)備為主，屬于資本密集型投入。這有利于民參軍企業(yè)在資本結(jié)構(gòu)要素優(yōu)化升級(jí)。（3）由于軍工產(chǎn)品的高可靠性要求，決定了它對(duì)配套廠家的產(chǎn)品質(zhì)量要求非常高，并形成了一套嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理流程。這可以推進(jìn)民參軍企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)管理升級(jí)的效果。

（二）建議。企業(yè)民參軍的策略應(yīng)該結(jié)合自己的優(yōu)勢資源，不能盲目“參軍”。軍工產(chǎn)品也劃分有不同級(jí)別的“產(chǎn)品鏈”，從低到高一般分為原材料、元器件、部/組件、設(shè)備、系統(tǒng)、總體等不同級(jí)別。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己的優(yōu)勢資源來決定進(jìn)入哪一個(gè)級(jí)別。一般來說，低級(jí)別配套更需要（柔性化）制造能力，偏重于資本優(yōu)勢;配套級(jí)別越高，越偏重于技術(shù)開發(fā)能力，企業(yè)需要有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

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