基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設存在的問題及對策

童彪

[摘 要] 開展農(nóng)業(yè)技術推廣工作是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入的重要保障，對于促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化具有重要意義，也是保證科技興農(nóng)戰(zhàn)略實施的載體。建設完善的農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高種田科技含量，使農(nóng)民收入水平得到有效提高。本文從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設存在的問題出發(fā)，提出幾點建議。

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)技術推廣;鄉(xiāng)鎮(zhèn);服務體系

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）04--3

1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設存在的主要問題

1.1 推廣方法與理念不適應發(fā)展需求

一直以來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)技術推廣工作的目的是提高農(nóng)作物產(chǎn)量。將普及技術作為推廣工作重點，加強技術示范，并進行行政干預，同時組織相關培訓，但是規(guī)范性嚴重不足。對于一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，所采取的推廣模式是為了提升農(nóng)民素質(zhì)，以加速農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化與應用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。使用較為普遍的方法是參與式推廣，加強示范、交流、研討，對農(nóng)民進行有效引導與幫助。但現(xiàn)如今，這種推廣方法已經(jīng)無法適應農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。對推廣人員而言，主要負責走訪與培訓農(nóng)民，對于農(nóng)民生產(chǎn)過程中遇到的問題與困難給予相應的幫助，雖然成效較為顯著，但是難以滿足推廣工作需要。

1.2 職能職責權限不明，推廣成效不佳

根據(jù)國家規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站應作為基層公益事業(yè)單位。但是在很多地區(qū)，農(nóng)技站、林業(yè)站、水產(chǎn)站及農(nóng)機站均未嚴格履行為農(nóng)服務的職能，很多農(nóng)業(yè)科技與成果都無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中得到推廣與應用。第一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”合并為“農(nóng)業(yè)服務中心”，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理處于政事不分、職能不明確的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導可以隨時抽取農(nóng)業(yè)技術推廣人員為政府中心工作提供協(xié)作，無暇開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作。第二，農(nóng)業(yè)技術推廣人員地位不高，薪資待遇較低，迫于生存的壓力，他們不得不注重經(jīng)濟效益而忽視服務。許多農(nóng)業(yè)技術推廣人員開展本職工作僅能獲得一點補助，并從事一些其他經(jīng)營活動，如農(nóng)資經(jīng)營，也就沒有多少時間進入農(nóng)村為農(nóng)民提供服務，大多數(shù)人從事經(jīng)營服務，而少數(shù)人進行技術服務。這便導致上級部門與基層農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)技術推廣人員與農(nóng)民之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，致使新的農(nóng)業(yè)技術只能推廣到縣區(qū)級，無法傳授給基層農(nóng)民。

1.3 體制不順，管理無序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”的管轄權，導致農(nóng)技各站管理體制長期處于不順的狀態(tài)，存在多種管理模式。因為管理體制不順的原因，造成條塊分割，人與事相互分離，主管當局管不了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不愿出門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”存在管理空擋，甚至處于無人管的境地。隨著農(nóng)業(yè)服務中心的成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)與債務混亂不清，又缺乏相應的制度建設，不同業(yè)務主管部門負責的業(yè)務內(nèi)容存在區(qū)別，各自只負責本職工作，處于人合心不合的狀態(tài)。幾年運作下來，農(nóng)業(yè)服務中心已經(jīng)面臨困境，如經(jīng)費短缺、工作開展難、技術干部留不住等。另外，相關部門只加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心工作人員的業(yè)務培訓，但并未投入經(jīng)費。正是由于管理體制的限制，導致農(nóng)業(yè)服務中心人員存在調(diào)配難的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員冗余但編制不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制多但卻調(diào)不進技術干部，多余的編制用于安排政府部門人員，人員編制數(shù)量增加、身份復雜，但業(yè)務素質(zhì)卻得不到有效提升，影響了技術服務功能的發(fā)揮[1]。

1.4 知識老化，整體業(yè)務素質(zhì)下降

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五站”的技術人員有將近1/3年齡不足40歲，盡管他們年紀尚輕，專業(yè)基礎知識扎實，但是實踐經(jīng)驗缺乏，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到調(diào)整以后，必須加強理論培訓與實踐總結(jié)，促進其服務水平與業(yè)務技能提升。而目前農(nóng)技干部很少進入田間地頭，所能獲得的培訓與學習機會也很少，導致其知識結(jié)構得不到技術更新。調(diào)查顯示，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術推廣人員中，中專學歷的占絕大多數(shù)，本科以上人員比例不足1%。如果從工作性質(zhì)角度分析，農(nóng)業(yè)技術推廣人員比例約為15%，管理者約占22%，而果樹園藝、蔬菜、能源及種養(yǎng)殖等專業(yè)技術人員極其匱乏，影響了農(nóng)業(yè)技術推廣工作的順利進行。

1.5 經(jīng)費嚴重短缺

一方面，人員薪酬待遇低。農(nóng)業(yè)技術推廣職務屬于事業(yè)編制，但薪酬待遇問題突出，特別是國家針對公務人員制定“陽光工資”后，其績效工資受到影響，不利于提高農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作積極性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾激化，只能象征性地為事業(yè)人員發(fā)放補助，進一步拉大行政與事業(yè)的差距。另一方面，事業(yè)經(jīng)費缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心“五站”都未安排事業(yè)費，盡管縣區(qū)級財政會安排部分經(jīng)費，但是經(jīng)費到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一級就變成行政工作經(jīng)費。

2 加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的建議

2.1 改進推廣方法，加強推廣理念創(chuàng)新

為了有效加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，應不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，并以此來增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。當前，農(nóng)民法人意識不斷增強，政府職能也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，僅靠行政干預已經(jīng)難以取得顯著成效。這就需要加強工作方法探索，確保農(nóng)民心甘情愿地接受并采納農(nóng)業(yè)新技術，在做好技術推廣工作的同時，不斷提升農(nóng)民專業(yè)組織化程度[2]。

2.2 加強職能界定，創(chuàng)新服務機制

合理設置機構，并對其公益性職能予以明確，對各級推廣機構編制進行重新核定，做好機構精簡工作，優(yōu)化人員隊伍建設。同時，保證農(nóng)業(yè)技術推廣機構得以有效運行，進而推動農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)的開展。

對于農(nóng)業(yè)技術推廣站而言，其公益性職能應包括參與制定和實施重大技術推廣計劃，引進、試驗與示范新技術與新成果，對下級農(nóng)技人員與農(nóng)民進行培訓，加強農(nóng)情監(jiān)測、預報與處理，接受與委托植物檢疫，檢驗種子、肥料與農(nóng)藥，為農(nóng)民技術組織提供扶持，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提供農(nóng)產(chǎn)品供銷信息及相關服務[3]。

農(nóng)機站應具有如下公益性職能：農(nóng)機管理、作業(yè)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)機械化推廣、農(nóng)機作業(yè)協(xié)調(diào)等。林業(yè)站應具有的公益性職能有組織引進、試驗、示范林業(yè)新技術與新品種，提供林業(yè)技術咨詢，負責下級農(nóng)技人員與農(nóng)民培訓，參與制定政府林業(yè)技術推廣計劃。水產(chǎn)站具有的公益性職能有組織引進、試驗、示范水產(chǎn)新技術與新成果，參與制定政府水產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術推廣計劃，參與制定并實施水保工程項目，服務水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)[4]。

2.3 加快推進運行機制創(chuàng)新，為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務

第一，根據(jù)業(yè)務種類與項目確定支出，結(jié)合考核結(jié)果確定報酬。對于公益社會事務，政府應實行公開招標，允許經(jīng)營性服務主體負責實施，可結(jié)合合同契約形式確保責權利予以明確，根據(jù)實施狀況確定相應的經(jīng)濟報酬。

第二，根據(jù)辦事質(zhì)量實施獎懲。認真把握“定資質(zhì)、定目標、定經(jīng)費、定獎懲”的工作原則，實行公開招聘，采取分項發(fā)包，保證獎懲機制得以嚴格落實。政府部門應確定農(nóng)業(yè)技術推廣責任目標，并針對有資質(zhì)認證的農(nóng)技人員實行招標發(fā)包制度，確定推廣費的標準，據(jù)此計算全區(qū)公益農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費總數(shù)。加強量化考核，實行目標管理，在考核得分與服務費之間建立關聯(lián)，結(jié)合考核情況，凡是出色完成農(nóng)業(yè)技術推廣任務目標的人員，不僅發(fā)放項目經(jīng)費，而且對其進行獎勵。而對于那些工作懈怠、玩忽職守的人員，立即停止劃撥項目經(jīng)費，并追究相關人員的責任。

第三，在實際操作過程中，對于一些突發(fā)性事件，政府部門應出面組織實施。而對于零散事務所需聘請的人員，均按照工作量的多少計算薪酬。至于短期性任務，應實行一事一議，并在財政預算過程中安排專項經(jīng)費，如果工作時間很長，應簽訂合同并加強合同管理。

2.4 增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)推廣水平

深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》的規(guī)定與要求，在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面持續(xù)增加資金投入，加快建立信息傳播系統(tǒng)、完善病蟲害預測預報系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品檢測系統(tǒng)，為重大農(nóng)業(yè)推廣項目與科研項目提供經(jīng)費保障。將經(jīng)費用于完善基礎設施建設，如加強辦公用房與科技示范場建設，購置相應的儀器設備及設施，為農(nóng)業(yè)技術推廣工作提供硬件支撐[5]。對于公益性農(nóng)業(yè)技術推廣項目，應不斷增加資金投入，使項目覆蓋面得以擴大，延長項目實施周期，確保農(nóng)業(yè)技術推廣機構的公益性職能得以有效發(fā)揮。

嚴格落實農(nóng)業(yè)技術推廣機構管理體制，實行雙重領導，采取條塊結(jié)合的辦法，將農(nóng)技服務機構的人、財、物劃歸區(qū)局統(tǒng)一管理，形成區(qū)局管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的雙重管格局，杜絕農(nóng)技干部在編不在崗、推廣機制不完善的情況出現(xiàn)，讓農(nóng)技干部能從繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中得以解脫，進而投身于科技推廣工作。此外，成立科技人員激勵創(chuàng)新機制，能者居上，要讓農(nóng)技人員看到希望，從而提高其積極性。

2.5 加強農(nóng)業(yè)科技再教育培訓

農(nóng)業(yè)技術推廣人員長期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作，服務“三農(nóng)”，這就需要不斷加強培訓，使其知識結(jié)構得到更新，素質(zhì)水平相應得到提升，更能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。不斷加強農(nóng)、科、教相互結(jié)合，加強人才教育培訓，依托人力資源優(yōu)勢促進科技發(fā)展，進而使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到振興。加快推進科技人員繼續(xù)教育制度化建設，定期組織科技人員參加學習培訓，把繼續(xù)教育工作和農(nóng)業(yè)科研院所建立相互聯(lián)系，以促進科研成果轉(zhuǎn)化，并加強理論與實踐相互結(jié)合[6]。此外，安排農(nóng)技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識學習與培訓，培養(yǎng)一批批符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)技術人才。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術推廣服務不僅有利于農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，而且能有效推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高國民經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，需要構建基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，可以采用的措施有改進推廣方法，加強推廣理念創(chuàng)新;加強職能界定，創(chuàng)新服務機制;加快推進運行機制創(chuàng)新，為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務;增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)推廣水平;加強農(nóng)業(yè)科技再教育培訓等。

參考文獻

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